●郭其云,于寶剛,付麗秋,韓冬

(武警學(xué)院科研部,河北廊坊 065000)

沒有競(jìng)爭就沒有活力,沒有激勵(lì)就沒有動(dòng)力。近年來,公安現(xiàn)役部隊(duì)各級(jí)黨委在專業(yè)技術(shù)干部人才隊(duì)伍建設(shè)中積極引入競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制,全面實(shí)行專業(yè)技術(shù)干部任期制、考評(píng)制、獎(jiǎng)勵(lì)保障等制度改革,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制,構(gòu)建公平的競(jìng)爭機(jī)制,營造合理的保障機(jī)制,堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)專業(yè)技術(shù)干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo),取得了顯著成績。

一、當(dāng)前公安現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制建設(shè)取得的主要成績

一是加大宣傳力度,認(rèn)真落實(shí)政策。湖南、河北、甘肅等公安現(xiàn)役部隊(duì)為讓專業(yè)技術(shù)干部全面了解和掌握國家政策,通過各種媒介進(jìn)行政策宣傳,引導(dǎo)和鼓勵(lì)有一定專業(yè)技能的干部從事專業(yè)技術(shù)工作。黑龍江、北京、天津等公安現(xiàn)役部隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況,認(rèn)真落實(shí)有關(guān)提高專業(yè)技術(shù)干部政治、生活待遇等各項(xiàng)政策制度,優(yōu)化了專業(yè)技術(shù)干部的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。二是改進(jìn)評(píng)審辦法,促進(jìn)公平公正。北京、河北、天津、黑龍江、湖南等公安現(xiàn)役部隊(duì)為了進(jìn)一步營造“能上能下”的競(jìng)爭氛圍,不斷完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),健全由品德、知識(shí)、能力、成果等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提高業(yè)績、成果在評(píng)分中的比值,改進(jìn)最大分差控制程序,減少人為因素,降低打分誤差,保證了評(píng)審工作的公正性和科學(xué)性。三是完善考評(píng)制度,建立科學(xué)合理的專業(yè)技術(shù)干部評(píng)價(jià)體系。河北、湖南、北京、天津、黑龍江、遼寧、甘肅等公安現(xiàn)役部隊(duì)在審核評(píng)審資格過程中,嚴(yán)格按照各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件,把好崗位編制關(guān)、任職時(shí)間關(guān)。對(duì)學(xué)歷和學(xué)術(shù)成果嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí),重實(shí)績重貢獻(xiàn),選拔使用部隊(duì)有用之才。四是政治上提拔使用。湖南、甘肅、北京、天津等省(市)公安消防總隊(duì)以及天津、黑龍江、河北等省(市)公安邊防總隊(duì)在研究干部使用過程中,注重提拔專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),凡是可以由專業(yè)技術(shù)干部兼任的行政職務(wù),在同等條件下優(yōu)先使用,最大限度提高專業(yè)技術(shù)干部參與部隊(duì)事務(wù)的廣度與深度,吸引優(yōu)秀人才到部隊(duì)發(fā)揮作用,穩(wěn)定了專業(yè)技術(shù)干部人才隊(duì)伍。

二、當(dāng)前公安現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

(一)評(píng)審機(jī)制需要完善

1.評(píng)審政策宣傳不深入。公安部人事訓(xùn)練局通過公安專網(wǎng)公布、印制宣傳資料等形式解答專業(yè)技術(shù)干部政策,但基層單位在具體實(shí)施考核、考評(píng)當(dāng)中,對(duì)相關(guān)政策宣傳力度和廣度不夠。

2.考核辦法有待完善。座談中不少人提到：目前,專業(yè)技術(shù)干部的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)比較完備,考評(píng)內(nèi)容、方法以及考評(píng)組織非常明確,但有的單位落實(shí)不好,考評(píng)工作不夠規(guī)范,部分單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)干部避開矛盾做好人,在評(píng)價(jià)他人時(shí)不能實(shí)事求是,致使考評(píng)結(jié)果難以反映實(shí)際情況。問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明,邊防部隊(duì)有 7.14%的人、消防部隊(duì)有 23%的人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)干部職稱評(píng)審過程中存在論資排輩現(xiàn)象。消防部隊(duì)有 41%的人認(rèn)為職稱評(píng)審改革的重點(diǎn)是破除論資排輩,42%的人認(rèn)為應(yīng)該排除人情關(guān)系干擾。

3.職稱外語考試急需改革。調(diào)研中不少領(lǐng)導(dǎo)談到,有些基層干部把大量精力和時(shí)間花在了外語學(xué)習(xí)上,而對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)卻敷衍了事,到頭來撿了芝麻丟了西瓜。有些干部在本專業(yè)上有所作為,但由于外語基礎(chǔ)差,過不了關(guān),影響了職務(wù)晉升,挫傷了專業(yè)技術(shù)干部的工作積極性。

(二)激勵(lì)機(jī)制尚待健全

1.獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與實(shí)際結(jié)合不夠緊。目前,公安現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部獎(jiǎng)項(xiàng)為政府特殊津貼、部級(jí)津貼和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)津貼。獎(jiǎng)項(xiàng)條件較高、獲獎(jiǎng)面小,部隊(duì)中又無專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),效用不夠明顯。單位對(duì)學(xué)術(shù)研究支持程度低。調(diào)查問卷分析結(jié)果顯示,邊防部隊(duì)只有 23.81%的人,消防部隊(duì)只有 21%的人認(rèn)為本單位對(duì)學(xué)術(shù)有獎(jiǎng)勵(lì),但力度不大;邊防部隊(duì) 56%的人,消防部隊(duì) 61%的人認(rèn)為沒聽說或不清楚。對(duì)于學(xué)術(shù)論文的費(fèi)用,邊防部隊(duì)只有 10.71%、消防部隊(duì)只有 10%的人回答單位能夠?qū)崍?bào)實(shí)銷;而邊防部隊(duì) 38.09%、消防部隊(duì) 61%的人認(rèn)為單位重視程度不高。

2.缺乏業(yè)務(wù)交流機(jī)制。有的專業(yè)技術(shù)干部長期處在同一崗位、同一個(gè)環(huán)境的技術(shù)工作,與其他單位的同行和其他技術(shù)崗位的同志溝通交流少,憑經(jīng)驗(yàn)辦事多,探索、鉆研科技前沿知識(shí)少,難以應(yīng)對(duì)新任務(wù)、新問題的挑戰(zhàn),限制了專業(yè)技術(shù)干部能力水平的提高。調(diào)查問卷顯示,邊防部隊(duì) 20.33%的人,消防部隊(duì) 24%的人認(rèn)為和單位同事之間開展過合作研究,邊防部隊(duì) 44.44%的人,消防部隊(duì) 42%的人認(rèn)為合作研究的很少。

3.競(jìng)爭機(jī)制落實(shí)不到位。在調(diào)研中,不少專業(yè)技術(shù)干部談到,在專業(yè)技術(shù)等級(jí)晉升上,下邊在研究上報(bào)時(shí),側(cè)重等級(jí)時(shí)間、照顧老同志的問題比較突出,年輕同志很難按時(shí)參加選升或提前調(diào)級(jí)。由于續(xù)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)通過率較高,受編制指標(biāo)限制,優(yōu)秀年輕業(yè)務(wù)骨干難以晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格,無法形成競(jìng)爭擇優(yōu)的局面。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,消防部隊(duì)26%的人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)干部在工作中沒有競(jìng)爭,15%的人認(rèn)為在本單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)技術(shù)沒有學(xué)習(xí)要求,17%的人認(rèn)為不嚴(yán)格,8%的人認(rèn)為走過場(chǎng),30%的人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)職務(wù)前景一般,20%的人認(rèn)為不太有信心,15%的人對(duì)目前專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度的壓力感覺不大或無所謂;邊防部隊(duì) 42.85%的人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)干部在工作中沒有競(jìng)爭,19.04%的人認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)技術(shù)沒有學(xué)習(xí)要求,15.47%的人認(rèn)為不嚴(yán)格,3.57%的人認(rèn)為走過場(chǎng),22.62%的人認(rèn)為專業(yè)技術(shù)職務(wù)前景一般;11.90%的人認(rèn)為不太有信心;11.90%的人對(duì)目前專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度的壓力感覺不大或無所謂。

存在上述問題的主要原因是體制機(jī)制不夠完善。有的政策隨著部隊(duì)情況的變化,針對(duì)性、操作性已不是很強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)干部人才隊(duì)伍管理體制、評(píng)審選拔機(jī)制、競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制等還存在著與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問題。據(jù)邊防問卷統(tǒng)計(jì)表明,54.76%的人認(rèn)為深化專業(yè)技術(shù)干部管理體制改革最緊要的問題是用人機(jī)制,29.76%的人認(rèn)為是獎(jiǎng)勵(lì)制度,14.28%的人認(rèn)為是福利制度。據(jù)消防問卷統(tǒng)計(jì)表明,67%的人認(rèn)為深化專業(yè)技術(shù)干部管理體制改革最緊要的問題是用人機(jī)制,20%的人認(rèn)為是獎(jiǎng)勵(lì)制度,21%的人認(rèn)為是福利制度。

三、加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的主要對(duì)策與建議

(一)創(chuàng)新管理理念,建立和完善專業(yè)技術(shù)干部人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

一是要建立健全選人用人機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)干部選拔任用制度改革。要擴(kuò)大民主,加強(qiáng)監(jiān)督,防止選人用人上的不正之風(fēng)。要參照公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)后備干部隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)使用一批,儲(chǔ)備一批,激勵(lì)一批,培養(yǎng)一批,促進(jìn)專業(yè)技術(shù)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。

二是要按照“專業(yè)、管理并重”原則選配業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部。切實(shí)轉(zhuǎn)變選配人才“重管理、輕業(yè)務(wù)”的思想,凡是可以由專業(yè)技術(shù)干部兼任的行政職務(wù),在同等條件下優(yōu)先使用專業(yè)技術(shù)干部,最大限度地提高專業(yè)技術(shù)干部參與部隊(duì)事務(wù)的廣度與深度。形成“想干給機(jī)會(huì)、能干給崗位、干成給地位”的氛圍。

三是要切實(shí)把好專業(yè)技術(shù)人才的“進(jìn)出口關(guān)”。按照“能上能下”原則,合理控制專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員和非正常調(diào)動(dòng)。改進(jìn)和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部考評(píng)、考核工作,強(qiáng)化競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部履行職責(zé)能力不強(qiáng),發(fā)揮作用不明顯的,及時(shí)作出調(diào)整安排,保持隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

(二)建立具有公安現(xiàn)役部隊(duì)特色的專業(yè)技術(shù)干部評(píng)價(jià)機(jī)制

一是建議適當(dāng)調(diào)整專業(yè)技術(shù)干部考評(píng)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提高考評(píng)精確度。針對(duì)“論資排輩、能上不能下”的弊端,本著“標(biāo)準(zhǔn)具體、公平合理、注重實(shí)績”的考評(píng)原則,采取定性與定量相結(jié)合,黨委、領(lǐng)導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合的方式,研究制定各級(jí)專業(yè)技術(shù)干部任期考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。簡化考核程序,依托公安局域網(wǎng),采取網(wǎng)上述職、考試、公示,提高考評(píng)的質(zhì)量和效率。建立學(xué)術(shù)科研成果評(píng)估體系,確保學(xué)術(shù)科研成果運(yùn)用的客觀、公正。

二是建議適當(dāng)調(diào)整晉升專業(yè)技術(shù)等級(jí)有關(guān)政策和審批權(quán)限。切實(shí)運(yùn)用好調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級(jí)在專業(yè)技術(shù)干部管理中的導(dǎo)向作用,適當(dāng)放寬選升、提前晉級(jí)條件,克服“齊步走”和“提前條件過高過嚴(yán),夠不著”等問題,充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才“靠實(shí)績晉升,靠技術(shù)發(fā)展”的積極性。

三是建議適當(dāng)調(diào)整晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)外語考試條件、范圍。依據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位和工作實(shí)際需要,結(jié)合公安現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,遵照國家人事部、軍隊(duì)有關(guān)文件精神,研究制訂公安現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部外語考試標(biāo)準(zhǔn),確定考試要求,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和西部邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū),分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待,實(shí)事求是,促進(jìn)共同進(jìn)步,和諧發(fā)展。

(三)構(gòu)建公安現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部成長的長效激勵(lì)機(jī)制

一是建立各級(jí)優(yōu)秀科技人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。為解決基層部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部普遍反映獲獎(jiǎng)難、獎(jiǎng)勵(lì)少,難以調(diào)動(dòng)工作積極性的問題,建議加大對(duì)基層優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)成果突出、貢獻(xiàn)較大、作用發(fā)揮明顯的一線專業(yè)技術(shù)干部實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行改革創(chuàng)新和科學(xué)研究,所在單位在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)上提供保障。設(shè)立科研成果獎(jiǎng),對(duì)獲得國家級(jí)科研成果獎(jiǎng)的,給予重獎(jiǎng);設(shè)立人才獎(jiǎng),對(duì)確定為專家型人才、骨干型人才、動(dòng)手能力強(qiáng)的人才給予適當(dāng)?shù)娜瞬沤蛸N;對(duì)科研成果成效顯著的,在給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)福利補(bǔ)貼制度。根據(jù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同樣是按編制指標(biāo)管理的特點(diǎn),探索建立按專業(yè)技術(shù)職務(wù)與本單位不同層次行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)的獨(dú)立的福利政策體系,使不同職務(wù)的專業(yè)技術(shù)干部享受到較高的福利待遇。

三是建立急需和特殊崗位人才吸引政策。對(duì)條件艱苦和危險(xiǎn)的崗位,要制造特殊政策,吸納人才,如滅火救援、火災(zāi)調(diào)查、船艇、安檢防爆等工作條件艱苦的崗位,在職務(wù)評(píng)任、等級(jí)調(diào)整等方面實(shí)施必要的扶持、傾斜政策,對(duì)在這些崗位從事專業(yè)技術(shù)工作的人員發(fā)放特殊崗位津貼,增強(qiáng)崗位吸引力,加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。對(duì)條件艱苦、危險(xiǎn)的崗位,要制定特殊政策,吸納人才。