文◎王金生

基層院業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的途徑

文◎王金生*

在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，突出“四動(dòng)”。一是檢察長(zhǎng)帶動(dòng)，激活干警活力。職務(wù)犯罪偵查從線索初查到立案，是組織、指揮、協(xié)調(diào)、決策和控制的過程。檢察長(zhǎng)作為職務(wù)犯罪偵查的指揮核心，其運(yùn)籌協(xié)調(diào)、指揮決策能力的大小直接關(guān)系到查案工作的成敗。二是出擊主動(dòng)，減少外界阻力。查辦職務(wù)犯罪案件中遇到的干擾和阻力大，只有充分地抓住有利戰(zhàn)機(jī)，及時(shí)出擊，才能不給犯罪分子留下喘息的時(shí)間和機(jī)會(huì)，一旦啟動(dòng)初查，必須堅(jiān)持以快制勝，爭(zhēng)取在立案或采取強(qiáng)制措施前不走漏任何消息，不給說情時(shí)間進(jìn)行干擾。三是整體聯(lián)動(dòng)，突破單兵局限。該院在辦案模式上積極與上級(jí)院配合，并整合本院人力資源，達(dá)到最佳組合效果。在查辦轟動(dòng)全國(guó)的衛(wèi)東區(qū)興東二礦 “6.21”礦難事故瀆職犯罪一案中，多名干警帶病工作，關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米?，不掉鏈子，始終保持旺盛的斗志。在興東二礦“6.21”礦難事故發(fā)生后的7個(gè)小時(shí)內(nèi)，衛(wèi)東區(qū)檢察院就與市檢察院聯(lián)合成立了專案組，迅速進(jìn)入了戰(zhàn)斗狀態(tài)，對(duì)案件進(jìn)行了初查，從零口供思維著手取證，周密偵查方案，減少工作出現(xiàn)漏洞，使各種證據(jù)環(huán)環(huán)節(jié)相扣，把收集各責(zé)任部門工作職責(zé)、法律法規(guī)等書證的工作前移，把偵監(jiān)、公訴工作前移，加快了后期辦案的步伐，最大限度減少外界阻力干擾，先后立辦瀆職案11件11人。四是廣泛發(fā)動(dòng)。針對(duì)職務(wù)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題，該院全體干警深入社會(huì)各界廣泛發(fā)動(dòng)群眾，以不同的渠道和方式獲取線索，取得了顯著成效。目前，該院通過自己特有的渠道，摸排掌握了職務(wù)犯罪的大量線索，為下步查辦職務(wù)犯罪案件備足了后勁兒。

四項(xiàng)措施，積極推進(jìn)公訴工作機(jī)制創(chuàng)新。一是制定完善了 《公訴科辦案工作目標(biāo)》、《公訴科目標(biāo)考核辦法》、《公訴案件科領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《集體議案制》、《違法違紀(jì)責(zé)任倒查制》、《重大案件首長(zhǎng)主審制》、《熱點(diǎn)案件庭審觀摩制》等規(guī)章制度和創(chuàng)新措施；二是加強(qiáng)與本院自偵部門溝通、聯(lián)辦，引導(dǎo)自偵部門按標(biāo)準(zhǔn)閱卷、提審、調(diào)查取證、制作報(bào)告等，確?？鞂徔煸V；三是對(duì)案件實(shí)行定案、定人、定責(zé)、定時(shí)間，使辦案干警身上有壓力，工作有目標(biāo)；四是準(zhǔn)確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，大膽嘗試相對(duì)不起訴機(jī)制。對(duì)重大案件堅(jiān)持做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭；對(duì)移送起訴的輕刑事案件，從人身危險(xiǎn)性、社會(huì)價(jià)值、社區(qū)矯正、思想狀況等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既要事實(shí)清楚，于法有據(jù)，又要注重寬嚴(yán)相濟(jì)，做到法、理、情的統(tǒng)一；堅(jiān)持慎用相對(duì)不起訴程序。今年以來，該院審查起訴的案件準(zhǔn)確率達(dá)到了100%。

整體推進(jìn)懲防一體化工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案效果的最大化。一是建立保障機(jī)制。成立了由檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各主管檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，辦公室、反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申、預(yù)防等主要職能部門負(fù)責(zé)人為成員的懲防一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度。每半年召開一次成員會(huì)議，通報(bào)懲防一體化工作機(jī)制運(yùn)行情況，聽取相關(guān)部門匯報(bào)，對(duì)成績(jī)和不足進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以推動(dòng)懲防一體化工作的有效開展；建立預(yù)防工作責(zé)任制。院里以文件形式確定反貪、反瀆等11個(gè)部門在懲防一體化工作中的工作職責(zé)并提出具體要求，做到責(zé)任明確化，任務(wù)具體化；建立組織協(xié)調(diào)制度。形成領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)重大預(yù)防事項(xiàng)的會(huì)議制度，對(duì)于典型職務(wù)犯罪案件，適時(shí)組織協(xié)調(diào)預(yù)防科派員介入案件偵查、起訴活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防的有機(jī)銜接，同步進(jìn)行。二是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建懲防一體大格局。

強(qiáng)化預(yù)防調(diào)查，在調(diào)查中注重挖掘職務(wù)犯罪線索，為偵查部門提供案源；強(qiáng)化預(yù)防部門適時(shí)介入偵查、起訴活動(dòng)。對(duì)重大、典型的職務(wù)犯罪案件，及時(shí)協(xié)調(diào)預(yù)防部門提前介入，通過了解發(fā)案原因和分析基本案情，就偵查、起訴工作提出意見和建議，堵塞辦案中的漏洞；加強(qiáng)偵防銜接，實(shí)現(xiàn)同步預(yù)防。偵查部門和預(yù)防科的聯(lián)系和配合，努力形成案件信息和預(yù)防信息及時(shí)通報(bào)、快速傳遞和有效共享的機(jī)制，這就在懲治犯罪的同時(shí)，讓預(yù)防部門做到了主動(dòng)出擊，及時(shí)預(yù)防、高點(diǎn)預(yù)防。今年6月21日，轄區(qū)到期停產(chǎn)的興東二礦(東井)發(fā)生井下火藥爆炸事故，造成47人死亡，26人受傷。事故發(fā)生的第二天，反瀆局就依法以涉嫌玩忽職守罪對(duì)負(fù)有監(jiān)督該礦停工停產(chǎn)職責(zé)的3名區(qū)派駐礦干部立案?jìng)刹椴⑾蝾A(yù)防科通報(bào)了案情。預(yù)防科及時(shí)對(duì)這一個(gè)案進(jìn)行剖析，認(rèn)為3名駐礦干部之所以走向犯罪道路，是由于其沒有認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府駐礦要求，沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)。而此時(shí)，衛(wèi)東區(qū)每天有20多名駐礦干部駐守在7個(gè)停產(chǎn)煤礦，為使這些駐礦干部汲取“6.21”礦難的慘痛教訓(xùn)，預(yù)防干警及時(shí)跟進(jìn)預(yù)防教育。他們深入各礦，采用通報(bào)案情、分析3名駐礦干部犯罪原因，宣講瀆職犯罪法律知識(shí)的形式，對(duì)駐礦干部開展面對(duì)面的警示教育和法律宣傳，起到了避免新的責(zé)任事故和瀆職犯罪發(fā)生的積極作用。這一做法，也得到了市院和省院預(yù)防處的肯定；開展提預(yù)防建議活動(dòng)，協(xié)作配合搞預(yù)防。反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴部門在辦案過程中，既注重打擊犯罪，更注重通過偵查和審查發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在制度、教育、管理、監(jiān)督等方面存在的問題和漏洞，注重對(duì)個(gè)案和類案的分析，注重對(duì)犯罪原因的探討和研究，以發(fā)現(xiàn)預(yù)防點(diǎn)并向預(yù)防部門提出預(yù)防建議。今年來，各職能部門先后向預(yù)防部門提預(yù)防建議6次，協(xié)助開展預(yù)防活動(dòng)8次。中平能化集團(tuán)天宏焦化公司3人受賄、9人行賄案?jìng)刹榻K結(jié)后，反貪局對(duì)案件中暴露出的帶有普遍性、傾向性、趨勢(shì)性的問題，深入分析發(fā)案原因，向預(yù)防科提出預(yù)防建議。之后即和預(yù)防干警兩次深入該公司，召開案情通報(bào)會(huì)，中層以上干部座談會(huì)。預(yù)防科更是發(fā)揮主力軍的作用，在一個(gè)月的時(shí)間里，在該公司開展了上法制教育課、組織部分干部和重要崗位人員接受警示教育、和市院預(yù)防處領(lǐng)導(dǎo)到公司聽黨課、協(xié)助開展“廉潔從業(yè)宣傳月”等系列活動(dòng)，并協(xié)助該公司建立和完善廉政監(jiān)督、內(nèi)部管理方面的規(guī)章制度8項(xiàng)，有效地促進(jìn)了該公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，把懲防一體化工作落到實(shí)處。反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等辦案部門都注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在懲治犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)積極開展預(yù)防工作。以區(qū)廉政教育基地為陣地，認(rèn)真抓好轄區(qū)行政執(zhí)法部門、國(guó)有大中型企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員的廉政警示教育。針對(duì)預(yù)防調(diào)查、個(gè)案剖析等預(yù)防形式中發(fā)現(xiàn)的問題，注重以發(fā)檢察建議，提出預(yù)防建議和對(duì)策的方法敦促發(fā)案單位深挖犯罪根源，堵塞管理漏洞，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

建立“四項(xiàng)機(jī)制”，暢通“三級(jí)渠道”提高民行監(jiān)督效果。四項(xiàng)機(jī)制：一是建立再審案件快速審理通道。通過與法院協(xié)調(diào)，使法院針對(duì)抗訴再審案件審監(jiān)庭專門為該院設(shè)立了再審案件審理通道，指派庭長(zhǎng)或有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的法官擔(dān)任審判長(zhǎng)，保證抗訴案件優(yōu)先開庭，快審快結(jié)；二是建立抗訴理由及時(shí)溝通機(jī)制。在抗訴案件審理過程中，庭審前、庭審時(shí)、庭審后時(shí)刻保持溝通聯(lián)系。當(dāng)事人有和解意愿的，協(xié)助法院做好矛盾化解工作，盡量做到抗訴案件調(diào)解或改判，確?？乖V效果。三是建立執(zhí)行案件情況說明制度。對(duì)執(zhí)行申訴案件，該院認(rèn)為存在問題的，要求法院執(zhí)行部門書面說明案件執(zhí)行情況；對(duì)執(zhí)行行為不規(guī)范或違法的情況，及時(shí)發(fā)出糾正違法通知書，涉嫌濫用執(zhí)行權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)啟動(dòng)案件調(diào)查程序，涉嫌瀆職符合立案條件的，及時(shí)向反瀆部門移交。多種手段保證執(zhí)行案件監(jiān)督效果。四是建立信息共享機(jī)制。根據(jù)檢法兩院已經(jīng)會(huì)簽文件確定的公益案件受理范圍（如：涉及國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境資源保護(hù)、弱勢(shì)群體救助等），信息共享。三級(jí)通道：一是加強(qiáng)兩院領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通協(xié)調(diào)。兩院以聯(lián)席會(huì)議為紐帶，四項(xiàng)機(jī)制為平臺(tái)，通過定期召開會(huì)議，及時(shí)解決執(zhí)法過程中遇到的問題。二是加強(qiáng)兩院業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。該院民行部門與法院對(duì)口業(yè)務(wù)庭局加強(qiáng)溝通聯(lián)系，落實(shí)會(huì)簽的各種文件精神。三是加強(qiáng)兩院辦案人員之間的溝通協(xié)調(diào)。該院實(shí)行案件“誰主管誰負(fù)責(zé)，全程跟蹤協(xié)調(diào)”工作方式，及時(shí)與法院審判人員溝通，掌握案件審理進(jìn)度，保證快速解決案件再審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種問題。

“四項(xiàng)機(jī)制，三級(jí)渠道”民行檢察工作法，得到上級(jí)院的充分肯定，被省檢察院在全省檢察系統(tǒng)推廣。

念好“學(xué)、查、化、立”四字經(jīng)，抓矛盾化解，促和諧篇章。學(xué)，指加強(qiáng)干警的思想政治教育，增強(qiáng)責(zé)任、大局、服務(wù)三種意識(shí)，強(qiáng)化全院工作“一盤棋”，為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解奠定思想基礎(chǔ)。查，指控申部門每月與相關(guān)業(yè)務(wù)部門開碰頭會(huì)，對(duì)本月發(fā)生的案件進(jìn)行篩選分析，對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的案件，及時(shí)通報(bào)相關(guān)科室，由科室進(jìn)行接待，認(rèn)真解答當(dāng)事人提出的問題，消除當(dāng)事人的疑惑，促使信訪及早息訴。化，指在化解矛盾中，能找準(zhǔn)問題癥結(jié)，把握解決問題的焦點(diǎn)，解決辦法靈活，措施得當(dāng)。自2005年以來，該院共排查出13起上訪苗頭，已全部成功化解。立，指根據(jù)穩(wěn)定工作的需要，建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、首辦責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任倒查、特困刑事被害人救助、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、大走訪、檢察長(zhǎng)接待日和巡回接訪8項(xiàng)制度。由于不懈努力，該院六年沒有發(fā)生涉檢進(jìn)京及赴省集體訪，較好地維護(hù)了轄區(qū)穩(wěn)定。

落實(shí)“三個(gè)到位”，強(qiáng)化監(jiān)所檢察。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。二是硬件配備到位，今年共投資70余萬元，增設(shè)了車輛、空調(diào)、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等一系列設(shè)備。同時(shí)，對(duì)辦公室進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的裝修，投資20余萬元安裝了獨(dú)立的監(jiān)控系統(tǒng)。三是人員配合到位。充實(shí)了駐所檢察干警隊(duì)伍，專門抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干警擔(dān)任駐所任務(wù)。目前，創(chuàng)建工作已全部完成，等待上級(jí)驗(yàn)收。

開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“12345”活動(dòng)成效顯著。該院認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的重大決策和部署，富有成效地開展了服務(wù)企業(yè)發(fā)展“12345”活動(dòng)（即：聯(lián)系一個(gè)企業(yè)：每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員確定一個(gè)企業(yè)作為自己服務(wù)企業(yè)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)。了解兩個(gè)情況：了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、干部職工隊(duì)伍狀況、周邊治安環(huán)境、政務(wù)環(huán)境狀況以及企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問題和法律需求。解決三個(gè)問題：嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法強(qiáng)占企業(yè)資源、以種種借口對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索等刑事犯罪案件、依法快捕快訴、深挖漏罪，凈化企業(yè)發(fā)展的周邊環(huán)境；依法監(jiān)督糾正違法收費(fèi)、罰款行為，監(jiān)督糾正行政執(zhí)法部門、司法部門插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，違法查封、扣押、凍結(jié)和劃撥企業(yè)財(cái)產(chǎn)，濫用強(qiáng)制措施等行；加大對(duì)國(guó)有企業(yè)中職務(wù)犯罪的預(yù)防和查處力度，加強(qiáng)追逃、追贓工作。查處四個(gè)重點(diǎn)：查處和糾正檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中隨意凍結(jié)企業(yè)賬戶，隨意查封企業(yè)賬冊(cè)，隨意抓走企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，因執(zhí)法辦案直接影響企業(yè)洽談重大項(xiàng)目和完成工作任務(wù)等問題。建立五項(xiàng)制度：建立定向聯(lián)系國(guó)有大型企業(yè)制度，及時(shí)到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，了解企業(yè)的法律需求，為企業(yè)提供法律服務(wù)；建立項(xiàng)目同步預(yù)防制度，對(duì)在建項(xiàng)目工程建設(shè)、物資采購(gòu)招投標(biāo)等重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪；建立走訪企業(yè)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)確定責(zé)任部門和責(zé)任人，進(jìn)行定期走訪，主動(dòng)為企業(yè)解決問題，搞好服務(wù)；建立法律咨詢制度，定期到企業(yè)開展法律咨詢、上法制課、免費(fèi)發(fā)放法律知識(shí)宣傳資料等，進(jìn)行法律宣傳和提供法律服務(wù)；建立涉企信訪聯(lián)系制度，認(rèn)真受理和接待企業(yè)職工的來信來訪，對(duì)涉及企業(yè)的集體訪，做好疏導(dǎo)、穩(wěn)控工作的同時(shí)，及時(shí)與黨委、政府信訪部門及企業(yè)溝通）。成功查辦了平煤天宏焦化公司供應(yīng)站黨支部書記侯某等15人行受賄窩案、串案；多次參與協(xié)調(diào)平煤一礦與下牛村、八礦與程莊村之間的廠群關(guān)系，化解了企業(yè)與群眾之間的矛盾，凈化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

*河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)人民檢察院［467000］