●張 日

(大同市消防支隊(duì),山西大同 037005)

目前,城市建設(shè)蓬勃發(fā)展,建設(shè)工程遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落,折射出了祖國日新月異的巨大變化,與此同時(shí),建筑工地發(fā)生火災(zāi)的頻次也隨之不斷攀升,甚至還出現(xiàn)了央視大樓火災(zāi)等大量財(cái)產(chǎn)損失的重特大火災(zāi)事故,不得不引起全社會(huì)、尤其是消防執(zhí)法工作者的高度重視。

一、建筑工地火災(zāi)事故多發(fā)的原因

(一)施工單位忽視消防安全工作的重要性

《消防法》第十六條和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部 61號令)均規(guī)定了各類單位應(yīng)履行的消防安全職責(zé),特別是 61號令第十二條明確規(guī)定：建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理?！断婪ā返诙粭l規(guī)定的施工動(dòng)火、明火作業(yè)等危險(xiǎn)工作在工地更是屢見不鮮;另外,公安部《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第 106號令)第十條第一款第三項(xiàng)還就施工現(xiàn)場的消防安全提出了專項(xiàng)要求。2009年 3月,公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》,進(jìn)一步要求加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理,強(qiáng)化對責(zé)任主體的監(jiān)督管理,切實(shí)改善消防安全條件。然而,就是在這樣嚴(yán)密的法制環(huán)境中,仍然有一些單位心存僥幸,置法律、法規(guī)和人民生命財(cái)產(chǎn)于不顧,視消防安全工作與職責(zé)為無物,從源頭上蛀跨了工地消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和開展的基礎(chǔ),主要體現(xiàn)在：

1.不落實(shí)消防安全責(zé)任制,沒有工地消防安全領(lǐng)導(dǎo)組,不制訂消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程,沒有制定相應(yīng)的滅火和疏散逃生預(yù)案,違反《消防法》第十六條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定。

2.沒有層層落實(shí)消防安全責(zé)任制,沒有明確重點(diǎn)部位和重點(diǎn)崗位,沒有將消防安全工作落實(shí)到個(gè)人,沒有建立有序的火災(zāi)隱患檢查、巡查制度和對應(yīng)的處理辦法,違反《消防法》第十六條第一款第五項(xiàng)之規(guī)定。

3.個(gè)別施工單位多層轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包給多個(gè)施工隊(duì)伍,但欠缺完善有效的管理制度,造成工地消防安全管理脫節(jié),致使消防安全措施無法貫徹落實(shí)。往往采取工程轉(zhuǎn)讓或再由下級承包,本來合同中擬定的相關(guān)消防內(nèi)容就會(huì)在這轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、包來包去的過程中“消耗”掉了,違反《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定。

4.由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,承包者不愿在消防上作實(shí)質(zhì)性投入,消防設(shè)施、器材嚴(yán)重短缺,甚至沒有,不按規(guī)定設(shè)置消防安全標(biāo)志,縱然合同上有明文規(guī)定,但實(shí)際與要求一般都相差甚遠(yuǎn),違反《消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定。

(二)工作人員消防安全意識淡薄造成大量火災(zāi)隱患存在

由于施工工地的存在周期大多為 1～2年,一旦工程完工,人員、設(shè)備全部拆除,施工單位出于對工地用地限制、臨時(shí)建筑使用時(shí)間較短、工人流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度較大、投資成本較高等因素的考慮,追求利益最大化,盡可能的利用一切可利用的空間、場地,盡可能的減少工地安全保障性投資,不可避免的出現(xiàn)大量火災(zāi)隱患。

1.工地規(guī)劃不合理,防火間距不足,疏散通道不暢。工地由于受到場地的制約,辦公室、宿舍、廚房、倉庫等建(構(gòu))筑物之間和可燃材料垛之間缺乏必要的防火間距、疏散通道、安全出口和消防車道,僅有的通道也常常被水泥、鋼筋等建筑材料占用,極易造成火勢蔓延,擴(kuò)大火災(zāi)損失。

2.住宿、辦公、廚房、倉庫等臨時(shí)建(構(gòu))筑物多采用彩鋼或泡沫夾芯板等板式材料搭建,此類板材本身耐火極限低,大多數(shù)耐火極限僅為 0.6h,極易被煙囪飛火和烘烤等高溫源引燃,一旦發(fā)生火災(zāi),由于該類型板材火災(zāi)蔓延速度快,建筑物將在極短時(shí)間內(nèi)失去整體強(qiáng)度而坍塌,且在燃燒時(shí)產(chǎn)生大量有毒氣體,對被困和營救人員造成極大威脅。

3.工地可燃材料和化學(xué)危險(xiǎn)品種類多、儲(chǔ)量大。各項(xiàng)工程建設(shè)普遍需要大量的油氈、木材、油漆、墻面保溫和塑料制品等易燃建筑材料,以及氧氣、乙炔、汽油、柴油等危險(xiǎn)化學(xué)品。上述物品在工地的使用、儲(chǔ)存過程中,普遍存在管理不規(guī)范,未分類存放、超量存放等現(xiàn)象,在沒有任何安全保護(hù)措施的條件下私建、亂建瀝青儲(chǔ)罐,架鍋熬瀝青等火災(zāi)隱患更是比比皆是,再加上吸煙、違規(guī)明火作業(yè),引起火災(zāi)事故在所難免。

4.電氣線路縱橫交錯(cuò),亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。各種電氣設(shè)備的廣泛使用,客觀要求工地架設(shè)大量電線,但隨著施工部位和用電設(shè)施的不斷變更和增加,工人隨意亂拉臨時(shí)用電線路,電器開關(guān)和配電箱電阻不斷變大,用電負(fù)荷達(dá)到一定程度時(shí),便用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲,加上線路敷設(shè)不規(guī)范,電氣線路安全受到嚴(yán)重的人為威脅。眾多火災(zāi)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,電氣線路跑電、漏電、過負(fù)荷、短路導(dǎo)致電火花引燃物品,是引起火災(zāi)事故最主要的原因之一。

5.臨時(shí)用火多和違規(guī)動(dòng)火現(xiàn)象嚴(yán)重。目前工程結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,離不開電、氣焊割以及瀝青灶、烘爐,電爐及噴燈等臨時(shí)用火,特別到了北方的冬季,施工現(xiàn)場還要增設(shè)鍋爐、火爐等生產(chǎn)生活用火設(shè)施,但是相當(dāng)一部分施工單位和個(gè)人,不按規(guī)定履行審批手續(xù),忽視配備防火性消防器材的重要性,由此引燃各種可燃材料造成的火災(zāi)更是不勝枚舉。洛陽東都商廈火災(zāi)就是前車之鑒。

6.施工現(xiàn)場消防器材短缺。施工單位只講究經(jīng)濟(jì)利益,不舍得在消防方面投資,滅火器等基礎(chǔ)消防器材嚴(yán)重不足,即便是配備了器材,施工單位為防止滅火器丟失、損壞,不是鎖起來就是加以固定,致使發(fā)生火災(zāi)時(shí),不能及時(shí)使用滅火器材。為節(jié)省開支,工地普遍沒有設(shè)置消火栓,設(shè)置的臨時(shí)水源和水池,其水量、水壓也得不到有效保障,使消防部隊(duì)撲救火災(zāi)時(shí)面臨無水可用的尷尬局面。

7.特殊崗位工作人員違規(guī)操作。為追求工程進(jìn)度,在結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝兩個(gè)階段普遍存在大量油漆、電焊交叉作業(yè),極易引發(fā)火災(zāi),同時(shí)熬制瀝青、電焊、切割等重點(diǎn)工種工人違章操作,違規(guī)施工點(diǎn)燃可燃材料,也是引發(fā)火災(zāi)的重要因素。

8.消防知識缺乏,自防自救能力差。施工單位強(qiáng)調(diào)的只是施工速度、質(zhì)量,對消防安全強(qiáng)調(diào)少、培訓(xùn)少、管理少,且大多施工人員素質(zhì)較低,自我消防安全意識淡薄,消防知識了解甚少,一旦發(fā)生火災(zāi),自防自救能力差。

(三)消防監(jiān)督執(zhí)法不充分

消防監(jiān)督執(zhí)法工作是國家法律法規(guī)賦予消防部隊(duì)的一項(xiàng)重要職責(zé)和使命,也是保障建設(shè)施工現(xiàn)場消防安全的一項(xiàng)重要舉措。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工地存在的火災(zāi)隱患,不能依法對違法行為予以制止和處罰,就無法將隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前,就無法對違反消防法律法規(guī)的單位和個(gè)人形成有效的打擊和教育,就無法保障社會(huì)火災(zāi)形勢的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

1.不熟悉法律、法規(guī)對建設(shè)工地施工單位及其負(fù)責(zé)人履行消防安全職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。日常監(jiān)督檢查也僅限于成立消防組織機(jī)構(gòu)、制定各類工作制度和重點(diǎn)崗位持證上崗等方面,對消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)制度是否真正落到實(shí)處、滅火逃生預(yù)案是否制定并定期組織演練、是否定時(shí)防火巡查并發(fā)現(xiàn)和消除隱患等具體工作沒有監(jiān)督到位,消防監(jiān)督檢查工作浮于表面,沒有達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。

2.對依法查處火災(zāi)隱患和處罰違法行為的具體依據(jù)和條款掌握不到位。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法要求,銘記消防法律法規(guī)的具體規(guī)定,沒有徹底理解立法用意和原則、沒有熟悉執(zhí)法程序和依據(jù)、沒有明確處罰范圍和標(biāo)準(zhǔn),使相當(dāng)一部分火災(zāi)隱患沒有監(jiān)督到位,導(dǎo)致存在違法行為的單位和個(gè)人逃脫了法律的制裁,沒有在建設(shè)施工工地消防監(jiān)督檢查中形成強(qiáng)大法律威懾。

3.對工地存放的易燃材料火災(zāi)危險(xiǎn)等級、存放各類物質(zhì)的倉庫的耐火極限和各類可燃、易燃材料堆垛的防火間距掌握不夠。整改火災(zāi)隱患,首先必須能夠發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。而在當(dāng)前消防監(jiān)督重心普遍向公眾聚集場所轉(zhuǎn)移的形勢下,大部分消防監(jiān)督人員對建設(shè)工地的監(jiān)督檢查僅局限于線路是否穿管保護(hù),配電箱是否采用不燃材料,是否設(shè)置滅火器等淺顯的問題,而對于工地眾多不同化學(xué)性質(zhì)、不同儲(chǔ)存條件的易燃可燃材料,如何科學(xué)分類、安全儲(chǔ)存,在搬運(yùn)、使用過程中應(yīng)注意和采取哪些保護(hù)性措施均不甚了解,不利于火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)和整改。

4.法條沒有對工地消防安全工作作出明確規(guī)定,消防監(jiān)督無法可依。目前,我國尚未針對工地消防安全管理制定專項(xiàng)的消防監(jiān)督管理?xiàng)l文,1960年制定的《公安部關(guān)于工棚防火措施》也有相當(dāng)一部分內(nèi)容已不適合當(dāng)前工作實(shí)際?？v觀《消防法》、《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī),均未對工地臨時(shí)消火栓、消防泵、消防水源等基礎(chǔ)消防設(shè)施加以明確規(guī)定,形成執(zhí)法盲點(diǎn)。

5.對工地工作人員消防法律法規(guī)常識和疏散逃生技能宣傳教育力度不夠。出于建設(shè)工地日常工作的特殊性,建筑工地工人總體呈現(xiàn)出人數(shù)多、零散、流動(dòng)性大和素質(zhì)較低、消防安全意識薄弱等特點(diǎn),全員培訓(xùn)難度大,對重點(diǎn)崗位、領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員進(jìn)行培訓(xùn)后,如果不跟蹤督促,受訓(xùn)人員更不會(huì)主動(dòng)去將培訓(xùn)內(nèi)容層層傳達(dá)、層層培訓(xùn),造成大部分工人存在不會(huì)疏散逃生、不會(huì)報(bào)警、不會(huì)撲救初期火災(zāi)、不會(huì)使用消防設(shè)施的“四不會(huì)”現(xiàn)象。

二、建筑工地消防安全工作對策

(一)加強(qiáng)對施工單位履行消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督

工地的消防安全工作除在簽訂承包、轉(zhuǎn)包合同時(shí)另有規(guī)定外,均由施工單位負(fù)責(zé)(公安部 61號令)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé),并要對分包單位形成制約機(jī)制,嚴(yán)禁只抓工程質(zhì)量、進(jìn)度,不抓消防安全,督促施工單位加強(qiáng)對分包單位消防工作開展落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,形成由建設(shè)、施工、項(xiàng)目部分級管理,層層落實(shí)責(zé)任的管理模式,督促其成立各級消防安全組織,積極開展日常防火巡查工作和處理突發(fā)事件,指定專人負(fù)責(zé)安全巡視檢查,明確分工,細(xì)化責(zé)任,形成從經(jīng)理、部門、班組、人員至上而下的管理網(wǎng)絡(luò),確保每個(gè)環(huán)節(jié)不失控漏管,從而把消防安全管理職責(zé)真正落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場規(guī)劃與布置的監(jiān)督管理

建設(shè)單位在報(bào)審建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙的同時(shí),督促其將施工人員宿舍設(shè)置方案報(bào)消防部門備案。對于未經(jīng)消防部門同意,私搭亂建施工人員宿舍,造成火災(zāi)致使人員傷亡的,應(yīng)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。督促施工單位針對施工現(xiàn)場平面布置的實(shí)際,充分考慮防火間距、耐火等級、疏散通道、滅火器材、電路敷設(shè)以及臨時(shí)住房板材等消防安全因素,結(jié)合施工現(xiàn)場水源、占地面積和地理特點(diǎn),繪制施工現(xiàn)場平面圖,并將施工方法和技術(shù)中有關(guān)消防安全的要求一并考慮進(jìn)去,必要時(shí)可幫助施工單位把好臨時(shí)建筑物所用材料和耐火等級關(guān),合理劃分明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場、危險(xiǎn)物品庫房、辦公區(qū)、生活區(qū)之間的防火間距,將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的區(qū)域布置在施工現(xiàn)場常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)或側(cè)風(fēng)向,同時(shí)預(yù)留寬、高不小于 4m的消防車道,由專業(yè)電工負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃、架設(shè)配電裝置和電線,確保防水、防漏電。

(三)加強(qiáng)對建章立制和規(guī)范工地消防安全管理工作的監(jiān)督管理

要求工地負(fù)責(zé)人要切實(shí)結(jié)合工作實(shí)際,制定用火、用電、施工和可燃易燃材料管理制度,完善日常巡查、檢查程序和滅火、疏散要求,把消防安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,獎(jiǎng)懲并進(jìn),進(jìn)一步強(qiáng)化專兼職防火檢查、巡查、義務(wù)消防隊(duì)員的安全意識和責(zé)任意識,用制度管理人、教育人、規(guī)范人。一是用火管理。施工現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙,嚴(yán)禁擅自運(yùn)用各種形式的明火,確需動(dòng)用明火的,必須辦理動(dòng)火手續(xù),采暖用火和熱源必須確定消防安全責(zé)任人,落實(shí)使用制度,保障安全;二是用電管理。嚴(yán)禁亂接亂拉電線,必須采用質(zhì)量合格的產(chǎn)品,線路周圍不得隨意堆放可燃物,及時(shí)更換老化電線,避免電線、電器設(shè)備起火;三是可燃易燃材料及危險(xiǎn)品儲(chǔ)存管理。規(guī)范臨時(shí)建筑和保溫材料的選取,及時(shí)清理工地廢棄木屑、包裝等易燃可燃材料,限額控制危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存和使用,專庫儲(chǔ)存、分類存放化學(xué)易燃物品和壓縮可燃?xì)怏w容器等,依照公安部制定的《倉庫防火安全管理規(guī)則》嚴(yán)格庫房、倉庫耐火等級和防火要求,禁止在作業(yè)場所分裝、調(diào)配可燃易燃及化學(xué)危險(xiǎn)品。

(四)加強(qiáng)對重點(diǎn)工種和危險(xiǎn)部位的監(jiān)督檢查

要將加強(qiáng)對可燃易燃材料、化學(xué)危險(xiǎn)品等施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理和控制作為工地防火的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,深刻認(rèn)識到此類場所動(dòng)態(tài)管理和火災(zāi)不可預(yù)知的特點(diǎn),督促各責(zé)任人熟練掌握領(lǐng)料、搬運(yùn)、施工到收尾、清理、入庫程序中危險(xiǎn)環(huán)節(jié)安全的各項(xiàng)措施。一是禁止在工程內(nèi)使用液化石油氣鋼瓶、乙炔發(fā)生器作業(yè);二是禁止油漆、電焊等的交叉作業(yè);三是瀝青熬煉和冷底子油配制要有專人看管,嚴(yán)格作業(yè)點(diǎn)布置和操作程序;四是嚴(yán)格實(shí)行電焊作業(yè)持證上崗和動(dòng)火審批制度,施工前清理施工現(xiàn)場易燃可燃物,施工中時(shí)刻監(jiān)護(hù)現(xiàn)場并配備消防器材,施工后全面檢查,消除遺留火種,必要時(shí)應(yīng)采取電焊施工隔火擋板及接火斗。

(五)加強(qiáng)對工地各類消防器材、設(shè)施配備情況的監(jiān)督檢查

要在施工現(xiàn)場重點(diǎn)防火部位的明顯位置配備符合要求的滅火器材并設(shè)明顯標(biāo)志,施工現(xiàn)場的消防器材和設(shè)施不得埋壓、圈占或挪作他用,定期維保,確保完整好用;采取設(shè)消防水池等措施保障施工現(xiàn)場的消防水源,消防水源與生產(chǎn)、生活共用的,應(yīng)設(shè)置保障消防用水量的措施;施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置有加壓設(shè)備的臨時(shí)消防給水系統(tǒng),加壓設(shè)備應(yīng)保證充實(shí)水柱與建筑高度一致,蓋過起火點(diǎn)的高度。臨時(shí)消防給水系統(tǒng)的安裝,應(yīng)和主體施工同步進(jìn)行,每一層系統(tǒng)安裝完畢都應(yīng)進(jìn)行水槍試射,檢驗(yàn)水槍有效射程,大型建筑工地還應(yīng)設(shè)置必要的消防通訊、報(bào)警裝置。

(六)加強(qiáng)對施工單位消防安全教育與培訓(xùn)工作開展情況的監(jiān)督檢查

消防監(jiān)督執(zhí)法人員要積極聯(lián)合公安、安監(jiān)和勞動(dòng)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管。督促施工單位對全體員工開展消防安全教育和上崗培訓(xùn),充分利用開會(huì)宣講、辦黑板報(bào)、宣傳欄、拉橫幅、貼標(biāo)語等形式,介紹消防知識、火災(zāi)案例,組織工人進(jìn)行滅火演習(xí),達(dá)到施工人員會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)逃生和組織疏散的目的,特別是要做好對電焊、氣焊作業(yè)人員的監(jiān)管和消防安全培訓(xùn),在保證持證上崗的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化其安全生產(chǎn)的責(zé)任意識。

(七)完善建設(shè)工地消防監(jiān)督法律法規(guī),保障執(zhí)法監(jiān)督有法可依

國家相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的專項(xiàng)消防安全管理規(guī)定,明確不同施工現(xiàn)場消防設(shè)施、工地消防水池、臨時(shí)消防供水、滅火系統(tǒng)等的設(shè)置要求,強(qiáng)化基層消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握《消防法》第六十條、第六十七條,公安部《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第 106號令)第四十一條第二款等相關(guān)規(guī)定,依法對違反法律、法規(guī)的建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位予以處罰,追究其責(zé)任。在用好用足現(xiàn)有消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,努力借鑒其他地區(qū)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),不斷收集工地消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新形勢、新事物、新隱患,探索更為行之有效的監(jiān)督模式和措施,更新和完善相應(yīng)的監(jiān)督檢查要求和規(guī)定,持續(xù)提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處理問題的能力。

(八)加強(qiáng)對建設(shè)、施工等單位之間消防安全移交工作的監(jiān)督

隨著建設(shè)工程的竣工和投入使用,建設(shè)工地消防安全責(zé)任人也隨之發(fā)生變更。消防監(jiān)督執(zhí)法人員要認(rèn)真做好各相關(guān)單位之間消防安全工作的銜接,督促施工單位及時(shí)與建設(shè)單位辦理消防保衛(wèi)移交手續(xù),明確消防保衛(wèi)范圍和時(shí)間,以保證消防保衛(wèi)工作的連續(xù)性。