張永偉張子禮

（1.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049）

法治：黨的執(zhí)政能力建設(shè)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

張永偉1張子禮1

（1.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049）

黨要為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障,要求我們必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨自身的科學(xué)發(fā)展。而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)應(yīng)該緊密結(jié)合起來。法治是契合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求的文明形式，建設(shè)法治，依法執(zhí)政，有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是當(dāng)前把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來的一種途徑選擇。

科學(xué)發(fā)展觀；黨的執(zhí)政能力建設(shè)；法治

黨的十六屆三中全會提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆四中全會在全面分析當(dāng)今形勢與任務(wù)之后又作出了全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。如何把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來這是十六屆四中全會特別是黨的十七大以來擺在中國共產(chǎn)黨面前的重大課題。我們認(rèn)為，建設(shè)法治，依法執(zhí)政就是將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來的一種途徑選擇。

一、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)要求黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，關(guān)鍵也在黨。因此，黨的十七大報(bào)告指出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障?！笨傊h的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，現(xiàn)階段，也只有繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的保障。

二、黨的執(zhí)政能力建設(shè)須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

新形勢下,黨要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障,首先自身必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，這是新時(shí)期不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的本質(zhì)要求。

1、執(zhí)政理念問題是執(zhí)政能力建設(shè)首要的問題，科學(xué)發(fā)展觀是創(chuàng)新的、正確的執(zhí)政理念。黨的執(zhí)政能力從一定意義上講就是我們黨運(yùn)用國家政權(quán)等執(zhí)政資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的能力或本領(lǐng)。這種能力或本領(lǐng)主要體現(xiàn)在如何建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義問題上，即具體體現(xiàn)在解決為什么要建設(shè)和發(fā)展、怎樣建設(shè)和發(fā)展、建設(shè)和發(fā)展什么等一系列問題上。解決這一重大問題，關(guān)鍵需要解決指導(dǎo)思想，解決發(fā)展觀問題。而解決發(fā)展觀問題，從執(zhí)政角度講也就是執(zhí)政理念的問題。執(zhí)政理念正確，就為執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政能力的提高打下了堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)，也就是指明了正確的方向；如果執(zhí)政理念不正確，所謂的執(zhí)政能力強(qiáng)和水平高實(shí)質(zhì)上變成了一種破壞力，能力越強(qiáng)破壞力越大。[2]科學(xué)發(fā)展觀是我們在科學(xué)總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、正確認(rèn)識社會發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)上得出的馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，既符合時(shí)代發(fā)展潮流，又符合當(dāng)代中國國情，既體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，又包含著深刻的人文精神，是我們黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，它來自于實(shí)踐，又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨的先進(jìn)性建設(shè)才能真正落到實(shí)處。黨的先進(jìn)性建設(shè)是一項(xiàng)長期性建設(shè)。一個(gè)政黨過去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn)；現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨的先進(jìn)性是具體的而不是抽象的，是歷史的而不是一成不變的，是隨著形勢和任務(wù)的變化而豐富發(fā)展的。時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，不斷給我們黨提出新的要求，也給黨的先進(jìn)性賦予了新的內(nèi)涵。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性來推進(jìn)。在新的歷史條件下，要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能把黨的先進(jìn)性建設(shè)切實(shí)落實(shí)到不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，推動(dòng)社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。也只有把握住這一點(diǎn)，才能從根本上把握人民的愿望，把握黨的先進(jìn)性的真諦。

3、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨的執(zhí)政任務(wù)才能更好完成。當(dāng)前，我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會的能力上，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的全局問題上。而當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。但總的來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列新情況新問題，[3]需要我們在政府職能、經(jīng)濟(jì)社會管理、文化建設(shè)等方面進(jìn)行大量開創(chuàng)性的工作。所有這些，都是擺在我們這個(gè)執(zhí)政黨面前的歷史任務(wù)，也是我們深化改革發(fā)展、構(gòu)建和諧社會過程中必將面臨的問題和難題。我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持以寬廣眼光觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，深刻認(rèn)識我國的基本國情，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，更加注重發(fā)展的人文性、可持續(xù)性和多樣性，才能使黨的執(zhí)政行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的要求，才能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會走上長期健康發(fā)展的軌道。

三、法治契合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與要求

法治是一種源遠(yuǎn)流長的意識形態(tài)、治國方略和社會文化現(xiàn)象，[4]是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合，是一種契合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)（核心）和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求的文明形式。

首先，法治的根本性價(jià)值是保障人權(quán)，“以人為本”。法治并不僅僅意味著現(xiàn)代復(fù)雜社會關(guān)系條件下的一種法律秩序,也不僅僅意味著更多的社會關(guān)系被納入法律的關(guān)懷之中。[5]法治在根本上是要滿足人們對自由、平等和有尊嚴(yán)地生活的永久追求,保障人權(quán)是法治的核心價(jià)值與基本內(nèi)容，正是保障人權(quán)的需要催生了近代法治制度的確立。近代法治制度以保障人權(quán)為終極目標(biāo),從人的角度去觀察世界、用人的思想去思考世界,將紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系轉(zhuǎn)換為法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,通過保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)法治的根本價(jià)值。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。權(quán)利的本質(zhì)是利益,法律上的公民權(quán)利就是人民群眾根本利益的法律形式,建設(shè)法治，依法執(zhí)政，依法維護(hù)和保障公民的權(quán)利就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和保障好人民群眾的根本利益。

其次，法治是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會“四位一體”的“全面性”文明。首先,法治是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的文明。[6]法治植根于市場經(jīng)濟(jì)土壤之中,它主張市場開放、市場主體地位平等,并為市場運(yùn)行提供根本性的法律制度保障。法治要求我們尊重市場、尊重市場主體,按市場規(guī)律辦事,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次,法治是以民主政治為導(dǎo)向的文明?，F(xiàn)代法治是近代資產(chǎn)階級民主革命的產(chǎn)物,它與民主密不可分，是民主事實(shí)的法律化和制度化。同時(shí),法治肯定國家的民主共和性,通過確立一系列民主制度,保障人民的民主權(quán)利,保障民主政治的健康發(fā)展。法治要求我們在執(zhí)政過程中要尊重人民的主體性地位,保障人民的民主權(quán)利,體現(xiàn)人民的意志,通過合乎民主的方式執(zhí)政。再次,法治是以寬容文化為導(dǎo)向的文明。[6]法治不僅是有形的制度,也是無形的文化。法治是自由民主文化的產(chǎn)物,因而先天地具有浪漫主義文化氣質(zhì),它可以通過制度安排和政策引導(dǎo),為多元思想文化的表達(dá)和繁榮提供制度空間。法治要求我們在執(zhí)政過程中要尊重多元思想、多元文化,尊重公民的表達(dá)自由，努力推進(jìn)文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展,形成“百花齊放、百家爭鳴”的良好氛圍。最后,法治是以公民社會為導(dǎo)向的文明。法律是立法過程中民眾共識的產(chǎn)物，是社會各階層相互妥協(xié)的結(jié)果，體現(xiàn)、照顧到了社會各階層的利益。法治作為一種社會調(diào)控方式為不同社會群體的利益表達(dá)提供渠道，為社會生活中不可避免的利益沖突提供一個(gè)和平的解決機(jī)制。法治要求我們在執(zhí)政過程中要尊重多元利益、多元價(jià)值，合理疏導(dǎo)社會矛盾,重視不同社會群體的利益要求,充分顧及社會弱勢群體的利益訴求,通過制度安排預(yù)防和解決社會矛盾。

再次，法治是寬容精神主導(dǎo)，由競爭、協(xié)商、妥協(xié)達(dá)到共贏的“協(xié)調(diào)性”文明。法治的主要精神就在于寬容與妥協(xié)。法治在寬容精神主導(dǎo)下，在處理紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系時(shí)，要求不同利益主體，大家都講規(guī)則，都允許他方存在、并且將他方的存在作為自己存在的前提，大家相互尊重、相互依存，通過妥協(xié)和談判來尋求平衡點(diǎn)，從而消解對立，實(shí)現(xiàn)相互間利益的滿足和實(shí)現(xiàn)，即共贏。

最后，法治是兼顧傳統(tǒng)、立足現(xiàn)實(shí)、面向未來的“可持續(xù)性”文明。首先，法律與法治表現(xiàn)著一個(gè)民族文化與傳統(tǒng)的傳承，作為人類精神行為，法治意識在人們頭腦中形成的過程,也就是與傳統(tǒng)文化、觀念沖突與融合的過程，其受具體文化背景的深刻影響,打上了傳統(tǒng)的烙印。因此,建設(shè)法治，依法執(zhí)政，不能忽略歷史的延續(xù)性、傳統(tǒng)的深刻性和文化的傳承性。我們唯有回溯歷史、回顧傳統(tǒng)、回歸文化才能真正全面、透徹地理解與把握法治。再者,法治作為一種規(guī)則體制,其主要的規(guī)范對象還應(yīng)是現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系,法治意識也畢竟是現(xiàn)時(shí)代人頭腦中形成的一種主觀認(rèn)知,因此現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境對法治意識的形成具有決定性意義，法治的立足點(diǎn)還在于其賴以存在的現(xiàn)實(shí)社會,它主要關(guān)照現(xiàn)實(shí)生活以及社會運(yùn)行實(shí)際,并以解決現(xiàn)實(shí)問題為主要著力點(diǎn)。最后,法治不僅受傳統(tǒng)的影響,不僅以現(xiàn)實(shí)問題為主要著力點(diǎn),法治還關(guān)注人類長遠(yuǎn)的未來。當(dāng)代法治主義的根本精神之一,就在于透過主張拉長的時(shí)間規(guī)范對后代子孫進(jìn)行規(guī)范控制。[7]因此,法治在關(guān)注現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上還積極面向未來，它以構(gòu)筑人類社會的理想境界為主要目標(biāo),以一種長遠(yuǎn)的未來眼光,注重人類的可持續(xù)發(fā)展。

新形勢下,黨要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障,首先自身必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨自身的科學(xué)發(fā)展。而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)發(fā)展，又必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)應(yīng)該是一個(gè)緊密結(jié)合、相互作用、相互促進(jìn)的過程。法治是契合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)（核心）和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求的文明形式，它既是世界觀,又是方法論。建設(shè)法治，依法執(zhí)政就能夠使我們順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民的要求，使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、永葆先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的執(zhí)政黨。從而能夠使黨的執(zhí)政行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中得到了提高，反過來又能更加有效的把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)中去，黨的執(zhí)政能力建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)也就很好的結(jié)合了起來，并形成一個(gè)良性互動(dòng)的格局。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[A].北京：人民出版社，2007.18.

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［責(zé)任編輯：李睿］

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1672－4445(2010)10－0021－03

2010-06-17

本文系山東理工大學(xué)2008年社科基金“憲政思維與黨的執(zhí)政能力建設(shè)”（項(xiàng)目編號708023）的部分研究成果。

張永偉（1980-），山東濰坊人，山東理工大學(xué)法學(xué)院講師，主要從事憲法與行政法學(xué)研究；張子禮（1962-），山東臨朐人，山東理工大學(xué)法學(xué)院教授，主要從事憲政文明研究。