左文良

（中共馬邊縣委四川馬邊614600）

努力把馬邊建成四川省重要磷化工基地
——赴湖北貴州學(xué)習(xí)考察磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告

左文良

（中共馬邊縣委四川馬邊614600）

馬邊磷化工資源豐富,具有發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)的良好條件，應(yīng)把打造四川省重要磷化工基地作為工業(yè)強(qiáng)縣的重要舉措。最近通過(guò)到外地考察學(xué)習(xí)磷化工經(jīng)驗(yàn)，找出了自身差距，提出了今后發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)的對(duì)策措施。

馬邊磷化工基地追趕跨越

2010年4月下旬，馬邊彝族自治縣組建考察團(tuán)到湖北省興山縣和貴州省開陽(yáng)縣考察學(xué)習(xí)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步解放了思想，開拓了視野，匯集了智慧，增添了動(dòng)力，堅(jiān)定了在培育樂山市千億鹽磷化工支柱產(chǎn)業(yè)的格局中，科學(xué)開發(fā)馬邊磷礦資源、又好又快建設(shè)四川省重要磷化工基地的信心和決心。

一、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

湖北省興山縣位于湖北省西部、長(zhǎng)江西陵峽北側(cè)、大巴山余脈與巫山余脈交匯處，是王昭君的家鄉(xiāng)，轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總面積2327平方公里，總?cè)丝?8.52萬(wàn)人?？h境內(nèi)磷礦資源儲(chǔ)量3億余噸，有中國(guó)最大的精細(xì)磷產(chǎn)品和世界最大的六偏磷酸鈉生產(chǎn)企業(yè)興發(fā)集團(tuán)。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.97億元，財(cái)政總收入4.1億元，地方一般預(yù)算收入1.68億元，農(nóng)村居民人均純收入3851元。

貴州省開陽(yáng)縣地處黔中腹地，轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，總面積2026平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人?？h境內(nèi)磷礦儲(chǔ)量6.68億噸，已探明儲(chǔ)量4.43億噸，水能資源理論蘊(yùn)藏量83萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量45萬(wàn)千瓦。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.42億元，財(cái)政總收入8.58億元，其中一般預(yù)算收入4.3億元，農(nóng)民人均純收入4808元。

1.思想理念新。在發(fā)展的思想理念上，兩縣不約而同地摒棄了“生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”的簡(jiǎn)單模式，積極改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三高一低”現(xiàn)象（高投入、高消耗、高污染、低效益），走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。興山縣堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突出環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，全力打造精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)集群。開陽(yáng)縣堅(jiān)持以“既要金山銀山，又要綠水青山”為目標(biāo)，以“再思考、減量化、再循環(huán)、再利用、再修復(fù)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，實(shí)施“礦電磷煤”一體化戰(zhàn)略，致力于完善磷、煤、氯堿化工和“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）綜合利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，著力打造“中國(guó)綠色磷都”。

2.發(fā)展定位高。興山縣的定位為堅(jiān)持精細(xì)化工基本方向，加快實(shí)施關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨區(qū)域重組整合戰(zhàn)略，大力推行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)級(jí)磷化工產(chǎn)品向食品級(jí)和電子級(jí)轉(zhuǎn)變，無(wú)機(jī)磷化工向有機(jī)磷化工延伸，積極開發(fā)非磷精細(xì)化工產(chǎn)品，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排工作，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)最強(qiáng)、世界知名的磷化工基地。開陽(yáng)縣的定位是加快促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系，加快推進(jìn)磷礦資源就地轉(zhuǎn)化，形成磷化工、煤化工、氯堿化工、能源工業(yè)和“三廢”綜合利用五大產(chǎn)業(yè)共生耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建成全國(guó)首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地。興山和開陽(yáng)兩縣都是國(guó)家綠化模范縣。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。興山縣興發(fā)集團(tuán)現(xiàn)有工業(yè)級(jí)、食品級(jí)、飼料級(jí)、醫(yī)藥級(jí)產(chǎn)品近50個(gè)，年生產(chǎn)能力近100萬(wàn)噸，其中精細(xì)磷產(chǎn)品達(dá)70萬(wàn)噸，是全國(guó)最大的精細(xì)磷化工企業(yè)。全年磷礦石、三聚磷酸鈉、黃磷、磷酸產(chǎn)量分別達(dá)到244萬(wàn)噸、18.3萬(wàn)噸、5.9萬(wàn)噸、16.1萬(wàn)噸。三聚磷酸鈉和六偏磷酸鈉產(chǎn)銷量全球第一，二甲基亞砜、黃磷產(chǎn)銷量國(guó)內(nèi)第一。其在宜昌的猇亭工業(yè)園區(qū)規(guī)模大、起點(diǎn)高、技術(shù)新，充分體現(xiàn)了磷化工的循環(huán)發(fā)展。開陽(yáng)縣磷及磷化工企業(yè)達(dá)23戶，產(chǎn)值占規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的90%左右，磷礦年開采能力700萬(wàn)噸，黃磷、三聚磷酸鈉、甲酸鈉、甲酸等磷化工產(chǎn)品年生產(chǎn)能力分別達(dá)14、12、10、2萬(wàn)噸。

4.服務(wù)力度強(qiáng)。在為企業(yè)服務(wù)上，兩縣都著力于加大服務(wù)力度，提升服務(wù)質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展予以大力支持。興山縣舉全縣之力支持興發(fā)集團(tuán)發(fā)展，在資源配置、要素供給等方面全力支持，優(yōu)先將磷礦、水電、煤礦等資源配置給興發(fā)集團(tuán)，采取“先交后返”等方式全力保障企業(yè)用地，不斷促進(jìn)了興發(fā)集團(tuán)做大做強(qiáng)，其稅收占縣財(cái)政收入70%以上。開陽(yáng)縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的磷煤化工生態(tài)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了招商引資工作“四條禁令”，建立完善招商引資“三大服務(wù)體系”，大力實(shí)施“借腦工程”和“健腦工程”，有力地促進(jìn)了磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、存在差距正確認(rèn)識(shí)

馬邊與興山、開陽(yáng)兩縣同屬山區(qū)縣，同時(shí)也是磷礦、水電資源富集縣，縣域面積大致相當(dāng)，地理?xiàng)l件大體相似。按理說(shuō)，相同的條件應(yīng)當(dāng)有相同的發(fā)展，但與兩縣的發(fā)展對(duì)比，我們感到了較大差距。

1.在搶抓機(jī)遇上有差距。興山、開陽(yáng)縣的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。馬邊擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，又有民族自治的政策優(yōu)勢(shì)，還有中央紀(jì)委定點(diǎn)扶貧的幫扶優(yōu)勢(shì)，但在搶抓機(jī)遇上意識(shí)不夠，一定程度存在“等、靠、要”的思想；工作上開拓進(jìn)取的精神不足，按部就班、缺少創(chuàng)新；政策上靈活吃透的運(yùn)用不好，沒有樹立起“法無(wú)禁止即許可”的發(fā)展理念。

2.在招商引資上有差距。興山、開陽(yáng)之行，給我們留下深刻印象，他們確立營(yíng)造投資環(huán)境的新理念，并通過(guò)軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場(chǎng)”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。近年來(lái)，馬邊雖然在招商引資上取得了一定成效，但絕大多數(shù)都是以資源招商，還沒有真正樹立起環(huán)境招商、服務(wù)招商的理念，沒有很好地意識(shí)到環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力，從而創(chuàng)造引得來(lái)、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。在培育大企業(yè)、大集團(tuán)上也有所不足，沒有很好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.在科技支撐上有差距。興山、開陽(yáng)的磷礦企業(yè)之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞科湓?，根本在于他們?cè)诳萍贾紊嫌行峦黄?，高?biāo)準(zhǔn)搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，不斷優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，延伸磷化工產(chǎn)業(yè)鏈條?？v觀馬邊近年的發(fā)展，仍然處于低水平的發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和速度跟不上，特別是磷化工發(fā)展上，由于沒有高科技的支撐，僅僅處于初級(jí)加工階段。

三、加快發(fā)展充滿希望

現(xiàn)在市委、市政府提出打造千億鹽磷化工支柱產(chǎn)業(yè)，在磷化工板塊中，馬邊遠(yuǎn)量?jī)?chǔ)量24.8億噸的磷礦是基礎(chǔ)和支撐。因此，我縣將緊緊抓住中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和省電力公司定點(diǎn)扶貧的機(jī)遇，加快電網(wǎng)和電源點(diǎn)的建設(shè)與整合，堅(jiān)持“礦電磷”一體化發(fā)展，進(jìn)一步鞏固磷礦山整合的成果，建設(shè)綠色和諧礦山，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，不斷做大做強(qiáng)磷化產(chǎn)業(yè)集群，努力把馬邊建成四川省重要的磷化工基地。

1.抓規(guī)劃引領(lǐng)。興山、開陽(yáng)兩縣磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是科學(xué)規(guī)劃先行，以高起點(diǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣磷化工正處于起步階段，必須牢固樹立不發(fā)展要落后，發(fā)展慢了也要落后的觀念，明確加快發(fā)展仍然是我們最緊迫的任務(wù)，要做到起步遲、規(guī)劃好、發(fā)展快、效益高，真正實(shí)現(xiàn)奮力追趕、后發(fā)效應(yīng)。下一步我縣將結(jié)合“十二五”規(guī)劃和樂山市千億鹽磷化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，聘請(qǐng)清華大學(xué)制定我縣磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，不斷做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終向精細(xì)磷化工方向發(fā)展，打造磷化工產(chǎn)業(yè)集群，形成一批走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子企業(yè)。

2.抓協(xié)作推進(jìn)。興山縣興發(fā)集團(tuán)猇亭工業(yè)園區(qū)占地2000畝，銷售收入達(dá)100億元，充分體現(xiàn)了“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式，其稅收分成為興山縣40%、宜昌市40%、夷陵區(qū)20%。而馬邊受地理?xiàng)l件、交通等因素的制約，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”是解決這些制約的最好辦法。因此，要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，打破行政區(qū)劃限制，在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)資源和生產(chǎn)要素配置，實(shí)施小區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)同沐川、犍為、五通橋等兄弟區(qū)縣的銜接配合，整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成“馬—沐—犍—五”磷化工產(chǎn)業(yè)帶，打造千億鹽磷化工產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，提升樂山磷化工在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的地位，在“十二五”期間取得更大的市場(chǎng)份額和主導(dǎo)權(quán)。

3.抓重點(diǎn)企業(yè)。從興山、開陽(yáng)縣磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，興山縣將80%以上的資源優(yōu)化配置給了興發(fā)集團(tuán)，開陽(yáng)縣開磷集團(tuán)占了全縣優(yōu)質(zhì)磷礦資源的78%，都做到了優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，重點(diǎn)培育大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。目前，川化、和邦、天原等大型化工集團(tuán)相繼入駐馬邊，這對(duì)馬邊的發(fā)展是一個(gè)良好的開端，也是馬邊磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。川化集團(tuán)已在馬邊注冊(cè)川化天瑞礦業(yè)有限公司，并動(dòng)工建設(shè)了250萬(wàn)磷礦采選項(xiàng)目，我們將抓好響川化集團(tuán)在馬邊建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，注重把資源開發(fā)與就地轉(zhuǎn)化、深加工結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，把產(chǎn)業(yè)效益做優(yōu)，幫助把川化集團(tuán)在樂山境內(nèi)原礦轉(zhuǎn)化率提升到100%。同時(shí)，還要利用礦業(yè)協(xié)會(huì)和有采礦證的企業(yè)，利用“以商招商”的形式，同國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)“聯(lián)姻”，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源同優(yōu)勢(shì)企業(yè)的有效結(jié)合，不斷促進(jìn)馬邊磷化工企業(yè)做大做強(qiáng)。

4.抓要素優(yōu)化。緊緊抓住國(guó)家已將馬邊磷礦列入“攀西—六盤水國(guó)土規(guī)劃”、“金沙江下游國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃”、“川南國(guó)土開發(fā)規(guī)劃”和馬邊河流域國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃”和四川省人民政府確定的全省重要磷化工基地的機(jī)遇，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，按照規(guī)劃創(chuàng)一流、管理創(chuàng)一流、速度創(chuàng)一流、效益創(chuàng)一流、服務(wù)創(chuàng)一流的“五個(gè)一流”要求，加快建設(shè)進(jìn)程，以工業(yè)園區(qū)的大建設(shè)來(lái)促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。加快推進(jìn)通暢通達(dá)工程，動(dòng)工建設(shè)馬邊快速出境通道，完善縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，新建一條礦山專用通道，打通馬邊到新市鎮(zhèn)碼頭的快速通道，充分利用長(zhǎng)江黃金水道，真正打破交通瓶頸。抓住省電力公司幫扶馬邊的機(jī)遇，理順電力體制，協(xié)調(diào)發(fā)、供、用三者關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)的電量和相對(duì)較低的電價(jià)確保企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)，在企業(yè)融資、用地等生產(chǎn)要素配置上全力做好協(xié)調(diào)保障，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

5.抓環(huán)境服務(wù)。大力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制和公開辦事制度等。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，把為磷礦企業(yè)服務(wù)做優(yōu)，強(qiáng)化為磷礦企業(yè)服務(wù)就是為解放社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)的觀念，提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務(wù)，做到“一站式”辦結(jié)。改革政府審批制度，進(jìn)一步清理各類行政許可和審批項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。在全縣倡導(dǎo)“親商、安商、富商”和“人人都是投資環(huán)境”的觀念，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，樹立“一盤棋”思想，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題，營(yíng)造程序規(guī)范、政策透明、運(yùn)作高效的招商服務(wù)環(huán)境，真正形成環(huán)境招商、服務(wù)招商、資源招商的良好氛圍，不斷吸引大企業(yè)、大集團(tuán)入駐馬邊，形成磷化工產(chǎn)業(yè)大開發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，牢固樹立“資源是基礎(chǔ)、技術(shù)是支撐、資金是保證、人才是關(guān)鍵”的理念，大力實(shí)施“借腦、健腦”工程，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)加工型模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯：秦利民

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B

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.28

1009-6922(2010)04-78-03

2010-06-24

左文良，男，中共馬邊彝族自治縣委書記、縣人大常委會(huì)主任。