蔣萬華

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

充分發(fā)揮山區(qū)特色資源優(yōu)勢推進(jìn)樂山山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蔣萬華

（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

推動樂山山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等對策措施。山區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須立足現(xiàn)實，突出重點，走特色發(fā)展之路，這是實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。

山區(qū)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

樂山地處四川省中南部，面積為1.28萬平方公里，地貌呈七山二丘一壩的特點，農(nóng)業(yè)人口125.3萬人，約占全市的一半，是典型的山區(qū)市。近年來，樂山經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展較好，但區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，山區(qū)欠發(fā)達(dá)面貌還沒有得到根本改變,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局尚未形成。因此，充分發(fā)揮山區(qū)特色資源優(yōu)勢，因地制宜加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

一、樂山發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的有利條件

（一）具備了山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的發(fā)展，山區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，形成了一定的基礎(chǔ)。2009年樂山農(nóng)業(yè)增加值為91.38億元，同比增長3.5%，農(nóng)民人均純收入4892元。林竹、茶葉、畜牧成為山區(qū)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前，樂山茶葉在全省占有7個第一，即茶葉良種面積、優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量、茶葉總產(chǎn)值、有機(jī)茶面積和產(chǎn)量、茶葉出口量和出口值、龍頭企業(yè)“竹葉青”的品牌和規(guī)模、茶產(chǎn)業(yè)鏈條均居全省第一。全市培育發(fā)展了有品牌的茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)28家，建成了市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)19家，其中省級3家、國家級1家。樂山森林覆蓋率達(dá)48.94%，依托豐富的森林資源，樂山發(fā)展木竹經(jīng)營加工企業(yè)801家，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)17家（其中省級5家、國家級1家），建成了以四川永豐、犍為鳳生為龍頭的林紙工業(yè)，達(dá)到28萬噸造紙（制漿）能力；以樂山吉象、井研華象為龍頭的林竹板工業(yè)，達(dá)到了16萬立方米的林板生產(chǎn)能力。全市林業(yè)社會總產(chǎn)值達(dá)71億元。紙板主要銷往國內(nèi)，部分強化地板出口俄羅斯等國際市場。近幾年全市畜牧業(yè)發(fā)展也很迅速，去年畜牧業(yè)的產(chǎn)值達(dá)97億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%，出口創(chuàng)匯1000萬元美元，全市農(nóng)民人均從畜牧上獲取收入2200元左右。形成了以藍(lán)雁集團(tuán)、哈哥公司等為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè).

依托林竹、茶葉、畜牧產(chǎn)業(yè)，樂山的龍頭企業(yè)和專合組織不斷發(fā)展壯大。截止到2009年，樂山農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織250個，帶動農(nóng)戶135754戶。僅去年就新增農(nóng)民專合組織69家，帶動農(nóng)戶31611戶。

（二）生態(tài)資源優(yōu)越，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

生態(tài)是最好的資源，山區(qū)經(jīng)濟(jì)最大的資源是生態(tài)加綠色。樂山山區(qū)旅游、礦產(chǎn)、水能、森林等自然資源豐富。尤其是彝族地區(qū)，林地面積和活立木蓄積占全市50%以上,荒山、草場面積300萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。隨著人民群眾生活水平的提高和健康環(huán)保意識的增強，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，對無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費更趨熱衷。目前在國際市場上，有機(jī)食品價格高于普通食品50%—200%。豐厚的利潤與龐大的市場，為有機(jī)食品生產(chǎn)展現(xiàn)出美好的前景。樂山山區(qū)人口密度較低，工業(yè)化水平相對低，工業(yè)和人類生活帶來的污染較少，加之耕地受投入能力限制，常年施用化肥、農(nóng)藥較少，山林覆蓋面廣，生態(tài)環(huán)境良好。這為山區(qū)生產(chǎn)高效生態(tài)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提供了資源條件，塑造了差異競爭的優(yōu)勢。我們要圍繞山區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展竹木、茶葉、蔬菜、中藥材、山地畜牧等產(chǎn)業(yè)，把綠色產(chǎn)品作為今后的發(fā)展方向。

二、樂山發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要困難和制約因素

在發(fā)展過程中，樂山的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在如下的困難：

（一）思想觀念存在偏差

由于山區(qū)發(fā)展條件差，經(jīng)濟(jì)比重小，一些干部群眾或多或少存在著山區(qū)發(fā)展的快慢對整個地區(qū)的發(fā)展影響不大的思想，精力主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致對山區(qū)發(fā)展的重視不夠。而山區(qū)干部群眾受傳統(tǒng)思想落后觀念的束縛，也存在著“等、靠、要”和“小富即安”的思想，對發(fā)展缺乏信心。

（二）自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱

受自然地理條件的限制，樂山山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要，成為山區(qū)發(fā)展的重要制約因素。山區(qū)作業(yè)區(qū)道路建設(shè)滯后，交通不便，運輸困難，生產(chǎn)成本較高，效益低下。尤其是彝族地區(qū)山高路遠(yuǎn)，肥料上山、產(chǎn)品下山大多還得靠肩膀扛背，勞動生產(chǎn)率低下；信息閉塞，和外界不能溝通，即使有優(yōu)良的資源，也難以吸引外界進(jìn)來投資。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施陳舊、破損，甚至有些地方連簡單的水利設(shè)施也沒有。排水、灌溉和砌坎保土等水利設(shè)施建設(shè)滯后，難以抗御干旱、洪澇等自然災(zāi)害；有效灌面僅占耕地面積的64.7%，尚有近80萬畝耕地?zé)o灌溉設(shè)施保障，人們的抗災(zāi)能力弱，處于靠天吃飯狀態(tài)，在一些大的自然災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)“大災(zāi)大損、小災(zāi)小損”的局面未能有效解決。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，帶動能力不足

1.經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低。主要表現(xiàn)在：土地經(jīng)營規(guī)模小。樂山山區(qū)大多自然條件差,土地貧瘠,多坡少平地,地多田少。人均耕地資源少，全市人均耕地只有0.64畝，低于全省0.69畝的水平；人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田僅0.24畝，中低產(chǎn)田土占耕地總量的76.32%。土地平整度差，經(jīng)營零碎化、細(xì)碎化在山區(qū)尤為凸現(xiàn)。使規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以形成，也導(dǎo)致了眾多小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶難以與龍頭企業(yè)結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體，下“訂單”難，兌現(xiàn)更難；農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，作坊式生產(chǎn)、初級產(chǎn)品加工占主導(dǎo)地位，缺乏大而強的龍頭企業(yè)和知名品牌帶動，勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場偏少，流通中介組織不健全，大宗農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。除馬邊被確定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（茶葉）基地強縣培育縣以外，其余各山區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)帶動能力弱，雖然林竹、茶葉、中藥材初具規(guī)模，但品種老化、產(chǎn)量不高、效益有限。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（四）山區(qū)財力薄弱，發(fā)展缺乏后勁

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入普遍較少，而村一級也因生產(chǎn)性經(jīng)營收入很少，經(jīng)濟(jì)普遍較弱。在有限的經(jīng)濟(jì)總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有辦法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力低，加上區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶，影響了山區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升。

（五）農(nóng)民知識技能薄弱，發(fā)展缺乏帶頭人

山區(qū)由于地理環(huán)境所限,大都信息閉塞,文化教育滯后,科技普及不夠,農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識與生存技能,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠經(jīng)驗與感覺,經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村很少得到推廣和應(yīng)用,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直徘徊不前,科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力這句話在山區(qū)農(nóng)村未能得到落實。在山區(qū)，一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、先富起來的人大都已“出山”，而一些年富力強的農(nóng)民也已紛紛外出打工，留在山區(qū)的大都是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質(zhì)偏低的勞動力。由于山區(qū)相對惡劣的自然條件，已經(jīng)“出山”的能人不愿回來創(chuàng)業(yè)，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏，使得山區(qū)的發(fā)展缺少“領(lǐng)頭羊”。

三、推進(jìn)樂山山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

（一）轉(zhuǎn)變山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念

轉(zhuǎn)變觀念是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要前提，沒有正確的觀念，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是無法加快的。發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，一要破除“山區(qū)是包袱”的觀點。我市“一平二丘七山”的地貌中，“七山”是大自然賦予我們的“聚寶山”，發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力大，是我市蓄力更快更好發(fā)展的新空間。二要破除“農(nóng)業(yè)是低效經(jīng)濟(jì)”的觀點，要認(rèn)識到，依靠科技、依靠龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)一樣可以成為“高效經(jīng)濟(jì)”。三要破除“小農(nóng)”意識，轉(zhuǎn)變我們過去那種“等、靠、要”的舊觀念；要樹立市場意識和開放意識，政府的扶持要跟上，市場的行為方式更要跟上。更新觀念，我們的“七山”不僅不會成為“包袱”，還會變出財富。只有觀念問題解決了，在發(fā)展上面對困難和問題才能夠克服。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的先決條件。要重點投資道路、農(nóng)田水利設(shè)施、電力通訊設(shè)施等改善生存型設(shè)施。政府應(yīng)切實加大農(nóng)村村級公路建設(shè)的投資力度,在不加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，想方設(shè)法加快農(nóng)村村級公路建設(shè)的步伐，降低農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本,從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。民族地區(qū)的公路建設(shè)要集中有限的財力物力，重點建設(shè)好與外界的連線公路，如省道103線馬邊段（紅牌坊至美姑縣大灣）、省道樂漢路、馬邊至犍為清溪與樂宜高速的連接路、縣道峨美路、峨沙路等，然后逐步建設(shè)縣與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的主要干線路，最后才是村道的建設(shè)。此外，加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)力度，加大投資，鋪設(shè)小口徑水管道，及時滿足農(nóng)民對生產(chǎn)用水的需求，增強抵御自然災(zāi)害的能力。充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)和管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，確保山區(qū)農(nóng)民長期受益。

（三）因地制宜，合理調(diào)整山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場的引導(dǎo)下，突出本地資源特點和資源優(yōu)勢進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)縣，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)來確定該地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不搞大而全，小而全。如井研可以依托哈哥兔業(yè)、藍(lán)雁集團(tuán)等龍頭企業(yè)大力發(fā)展畜牧及相關(guān)加工業(yè)；民族地區(qū)根據(jù)山區(qū)空氣清新，污染少的特點大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，如馬邊的有機(jī)茶、山地雞等。

以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要改變過去那種以多取勝的生產(chǎn)方式，注重優(yōu)質(zhì)高效，靠農(nóng)產(chǎn)品的新、優(yōu)、特來占領(lǐng)市場。樂山農(nóng)產(chǎn)品由于貯藏能力不足，大部分農(nóng)產(chǎn)品收獲后在短時間內(nèi)集中上市，造成價格下跌，效益下降。大部分農(nóng)產(chǎn)品都是賣原料，初加工產(chǎn)品多，深加工的少，形成名牌拳頭產(chǎn)品的更少。因此要努力更新品種，實施品牌戰(zhàn)略，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這些，要求建立科學(xué)、完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市和無標(biāo)流通的狀態(tài)，盡快做到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時，也要十分重視農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測體系建設(shè)。

（四）依托山區(qū)資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

山區(qū)經(jīng)濟(jì)最大的出路是加工加基地。山區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以被誤認(rèn)為是“低效農(nóng)業(yè)”，關(guān)鍵在于它的粗放生產(chǎn)，靠天吃飯。要推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是龍頭企業(yè)這一強大的引擎。龍頭企業(yè)或組織可以是企業(yè)、專業(yè)市場，也可以是各類中介組織。龍頭企業(yè)一頭連接國內(nèi)外市場，而另一頭連接基地、農(nóng)戶，它的實力大小決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。抓好了一個，就能帶動一大片。

山區(qū)應(yīng)在經(jīng)過充分調(diào)查、摸清情況的前提下，依托本地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展市場前景較好、有競爭力的水果、茶葉、中藥材和其他優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)作物。在認(rèn)真搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益和市場競爭能力。形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。要用大企業(yè)帶大基地，對外抓大訂單、對內(nèi)抓大基地。樂山山區(qū)的林竹、茶葉和畜牧業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，要抓住這一優(yōu)勢，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并進(jìn)行科學(xué)的培育管理，做好山區(qū)林竹、茶葉和畜牧發(fā)展的文章，擴(kuò)大規(guī)模，使山區(qū)農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

（五）加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識技能水平

加強農(nóng)業(yè)科技實用型人才培訓(xùn)，提高干部服務(wù)技能和農(nóng)民生產(chǎn)技能。通過專業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等多種渠道，強化干部群眾的先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，使干部在服務(wù)中能做到有的放矢，群眾在發(fā)展中掌握更充分的文化科學(xué)技術(shù)和更專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營技能?？梢云刚垖I(yè)人才對山區(qū)農(nóng)村初級中學(xué)的相關(guān)教師進(jìn)行培訓(xùn)，然后教師利用地方課和寒暑假時間并通過實地觀摩等方式對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。也可鼓勵和選派一定數(shù)量的職業(yè)學(xué)院大中專畢業(yè)生到山區(qū)農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展，并對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，為山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的精神支持和智力保障。同時，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效方式，山區(qū)一定要想方設(shè)法加強培訓(xùn)，組織農(nóng)民外出就業(yè)。

[1]陸遠(yuǎn)權(quán),蔡揚波.西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009，（9）.

[2]唐新平.調(diào)整優(yōu)化西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009，(4):34-36.

[3]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報,2008-10-13.

[4]方一平.中國山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略影響與國家導(dǎo)向[J].決策咨詢通訊,2009，（2）.

責(zé)任編輯：秦利民

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F32

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.15

1009-6922(2010)04-44-03

2010-07-08

蔣萬華（1981—），女，四川簡陽人，中共樂山市委黨校講師。主要研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)。