寧淑華

（川南林業(yè)局黨群部四川峨邊614300）

林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與對(duì)策

寧淑華

（川南林業(yè)局黨群部四川峨邊614300）

在國(guó)有林業(yè)企業(yè)體制改革轉(zhuǎn)型條件下，林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中還存在一些不適應(yīng)林業(yè)企業(yè)發(fā)展和天保工程建設(shè)需要的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全林業(yè)企業(yè)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展。

林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀對(duì)策

國(guó)有林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的主要職能是履行黨章賦予的紀(jì)檢職能和行政監(jiān)察職能，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，正確地制定和有效地組織實(shí)施天然林保護(hù)工程建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）以內(nèi)部監(jiān)督為主的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制功能不足

企業(yè)主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，即主要依靠企業(yè)管理人員和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的自我約束和自我監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)中，一旦管理人員的素質(zhì)低、自覺性差，內(nèi)部監(jiān)督乏力，企業(yè)管理者權(quán)力就難免越軌，從而出現(xiàn)腐敗。特別是當(dāng)管理人員的一些行為與其他人員以至企業(yè)局部利益取得某些一致時(shí)，這種以自我監(jiān)督為主的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制極易喪失。

（二）決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，監(jiān)督主體和客體錯(cuò)位，難以對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督

決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，管理者極易通過確定有利于自己的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序，使監(jiān)督按照個(gè)人意向去實(shí)施，而且可以迫使部下就范，不敢對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺乏有效性。林業(yè)企業(yè)天保工程資金管理“一支筆”審鑒、有絕對(duì)的決策權(quán)，有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)又并入黨群等部門，監(jiān)督乏力，只能靠“一把手”依靠自身素質(zhì)進(jìn)行自我約束，自我監(jiān)督。

（三）林業(yè)企業(yè)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察地位邊緣化

以川南為例。川南林業(yè)局下轄4個(gè)營(yíng)造林分公司、1個(gè)森林消防撲火大隊(duì)、1個(gè)設(shè)計(jì)隊(duì)、1個(gè)物管中心、3個(gè)駐外辦事處、局機(jī)關(guān)設(shè)置為“五部三室”。紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)“三位一體”合署辦公，全部并入機(jī)關(guān)“五部三室”中的黨群工作部。工作人員3人，全部是兼職。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察由于并入黨群部門，紀(jì)檢工作人員時(shí)間精力被迫分散，不能專心從事紀(jì)檢工作，無形中紀(jì)委的獨(dú)立性權(quán)威性被削弱了。紀(jì)委地位的邊緣化、力量的分散，導(dǎo)致監(jiān)督職能的嚴(yán)重削弱，職責(zé)和功能難以發(fā)揮。紀(jì)委的工作只能浮于面上，他們不可能也難以做到始終都能參與企業(yè)的決策，發(fā)揮其監(jiān)督檢查職能。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，辦案經(jīng)費(fèi)缺乏，制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展

由于大部分林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部并入黨群等部門，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立。機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，紀(jì)檢監(jiān)察干部全部兼職，不僅導(dǎo)致紀(jì)委力量的分散，而且削弱了紀(jì)檢干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和鉆研。現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員基本上都未參加過系統(tǒng)的全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成難以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)有林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的窘迫局面，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢人員對(duì)于紀(jì)檢工作疲于應(yīng)付。目前國(guó)有林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)全部由企業(yè)自行承擔(dān)，而天保工程既沒有撥付紀(jì)檢監(jiān)察人員的工資，也沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此紀(jì)檢監(jiān)察辦案經(jīng)費(fèi)十分困難，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重滯后，制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

（五）國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)限不明

國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實(shí)際工作中只能參照國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨(dú)立依法行使職權(quán)并在職責(zé)范圍內(nèi)量紀(jì)定性、追究責(zé)任的能力。很多時(shí)候在具體工作上，只能根據(jù)具體情況，采用“借力”的方法來解決職責(zé)范圍內(nèi)的事。如設(shè)法取得一把手的重視和支持，否則就可能受到制約，紀(jì)檢工作也就只能停留在被動(dòng)地位，而難以主動(dòng)出擊。

二、加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的途徑和對(duì)策

（一）完善企業(yè)教育機(jī)制

教育是基礎(chǔ)。一個(gè)干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上蛻化變質(zhì)開始的。忽視思想政治教育，放棄積極的思想斗爭(zhēng)，是滋生消極腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)思想政治建設(shè)是拒腐防變的一項(xiàng)根本措施?！敖逃愫昧耍拍苤鹁芨雷兊乃枷氲赖麻L(zhǎng)城”。國(guó)有林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認(rèn)識(shí)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)，做到防范在先，警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）建立健全林業(yè)企業(yè)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度

一是強(qiáng)化民主決策、集體決策制度。凡企業(yè)重大事宜或牽涉職工切身利益等問題均應(yīng)遵循以下制度：領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上提出草案——中層干部會(huì)上征求意見，形成方案——職工代表大會(huì)上討論、表決，形成決議。二是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。第一凡企業(yè)資金調(diào)動(dòng)20萬元以上的，須有企業(yè)一把手、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、審計(jì)負(fù)責(zé)人三方同時(shí)簽字，方能有效；第二堅(jiān)持內(nèi)部控制制度。對(duì)中層以上管理人員和重點(diǎn)要害崗位的管理人員實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門實(shí)行一年一度的內(nèi)部審計(jì)制度。包括專項(xiàng)資金的審計(jì)、收支審計(jì)、三費(fèi)審計(jì)（業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)），領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費(fèi)審計(jì)、班長(zhǎng)成員簽字報(bào)銷費(fèi)用審計(jì)、綜合費(fèi)用的審計(jì)等，并且將審計(jì)結(jié)果報(bào)告企業(yè)職代會(huì)。三是補(bǔ)充完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)審工作作為國(guó)有企業(yè)自我約束和監(jiān)督的重要組成部分，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。完善內(nèi)部審計(jì)制度，通過內(nèi)部審計(jì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促使企業(yè)各級(jí)管理人員更加廉潔自律、廉潔經(jīng)營(yíng)，對(duì)確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行具有重要意義。四是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，使財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約體制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

國(guó)有林業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大項(xiàng)目投資運(yùn)行的監(jiān)控、重要崗位管理人員任免的監(jiān)督考察。第一、要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大宗物資采購(gòu)和國(guó)家投資的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、護(hù)林防火資金、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)資金、天保工程建設(shè)資金等各種專項(xiàng)資金的監(jiān)管，探討和建立監(jiān)控程序，監(jiān)控過程，強(qiáng)化監(jiān)督制約體制。第二、要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。首先是慎重授權(quán)，要嚴(yán)格按照中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》建立企業(yè)各級(jí)管理人員選拔任用可行辦法，完善中層管理人員聘用制度和重點(diǎn)要害崗位輪崗制度。其次是合理分權(quán)，制訂行使職權(quán)的相應(yīng)程序，增加權(quán)力行使的透明度，避免權(quán)力過分集中。再次是有效制權(quán)，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，公開“一把手”的職責(zé)權(quán)限，對(duì)一把手的監(jiān)督著重在交流上作出規(guī)定。一把手的任期要有一定限制，定期交流，以減少權(quán)限對(duì)監(jiān)督的干擾。對(duì)企業(yè)一把手建立退出機(jī)制，即辭職。要建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制，任期內(nèi)所屬企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，一把手要承擔(dān)相應(yīng)的黨紀(jì)法規(guī)責(zé)任。

（四）理順林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐機(jī)制，派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不受人事關(guān)系的限制，能夠更好地落實(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任。派駐以后，要建立有關(guān)制度，確保紀(jì)檢監(jiān)察介入經(jīng)營(yíng)，了解信息，保證監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身是不可行的。國(guó)有林業(yè)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以收歸所屬市、縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理，由目前的所在單位管理調(diào)整為市、縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐，其人事、經(jīng)費(fèi)等均由市、縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)，盡量避免執(zhí)紀(jì)過程受單位因素影響；或者是由市、縣紀(jì)委監(jiān)察局委派紀(jì)檢監(jiān)察干部派駐國(guó)有林業(yè)企業(yè)。比如，川南林業(yè)局紀(jì)委就可收歸峨邊縣紀(jì)委管理或由峨邊縣紀(jì)委派駐。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要配備高素質(zhì)人才，從政工干部向?qū)I(yè)技術(shù)、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變或?qū)嵭休啌Q交流機(jī)制，在全市、縣林業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察崗位輪換和工作交流，也可采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)、抽調(diào)辦案、老中青傳幫帶等方式來提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是為了有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能，在企業(yè)改組改制中不能將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)并入其它部門，將紀(jì)檢監(jiān)察工作等同于其它部門工作，要保持國(guó)有林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位的獨(dú)立性，權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能加強(qiáng)，不能削弱。紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)由上級(jí)另行撥付，納入財(cái)政預(yù)算用于國(guó)有林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。四是實(shí)行巡視檢查制度。由紀(jì)檢監(jiān)察組成巡視組，對(duì)企業(yè)各所屬單位、部門進(jìn)行巡視，采取不定期突擊檢查和不定期個(gè)人收入審計(jì)。

（五）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的政策、法規(guī)的制定和完善

目前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的政策法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立健全企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)規(guī)章制度已迫在眉睫。如需要制定的有《國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作條例》、《國(guó)有企業(yè)行政監(jiān)察工作條例》等，要從條規(guī)方面規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部的編制和待遇。要修訂的有《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

責(zé)任編輯：劉國(guó)春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.03.25

1009-6922(2010)03-70-02

2010-06-03

寧淑華（1963—），女，四川儀隴人，峨邊川南林業(yè)局黨群部副部長(zhǎng)。主要研究方向：國(guó)有林業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。