賈 凌 王君祥

（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650021）

新加坡反腐敗刑事司法合作的相關(guān)法

賈 凌 王君祥

（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650021）

新加坡反腐敗刑事司法合作法律制度主要由對(duì)腐敗犯罪人的引渡、對(duì)涉及腐敗犯罪證據(jù)開展刑事司法協(xié)助等內(nèi)容構(gòu)成。新加坡反腐敗刑事司法合作主要是依據(jù)國內(nèi)立法而不是基于國際條約與其他國家開展刑事司法合作。新加坡反腐敗刑事司法合作法律制度完善而且先進(jìn)，在反腐實(shí)踐中運(yùn)行良好。

新加坡；反腐敗；刑事司法合作；法律制度

新加坡反腐敗建設(shè)取得的成就有目共睹，這歸因于其反腐敗法律制度的健全和實(shí)施。加強(qiáng)反腐敗的國際刑事司法合作一直是新加坡整個(gè)反腐敗法律制度中重要一環(huán)，具有自身的特色。一般而言，廣義的刑事司法合作包括引渡、狹義刑事司法協(xié)助、刑事訴訟移管和相互承認(rèn)和執(zhí)行刑事判決四個(gè)方面。①本文從新加坡開展反腐敗刑事司法合作法律依據(jù)、限制性條件、合作程序等方面對(duì)其反腐敗的刑事司法合作法律制度進(jìn)行分析，以期對(duì)我國開展反腐敗國際刑事司法合作有所啟示。

一、新加坡反腐敗刑事司法合作的法律依據(jù)

新加坡對(duì)腐敗案件開展刑事司法合作的法律依據(jù)由三部分組成，一是刑事司法合作的國內(nèi)立法，二是新加坡參加的含有刑事司法合作內(nèi)容的多邊國際公約，三是新加坡與有關(guān)國家簽署的雙邊引渡條約和刑事司法協(xié)助條約。

1、新加坡國內(nèi)刑事司法合作立法主要指《刑事司法協(xié)助法》和《引渡法》。另外，《刑事訴訟法案》第55條特別適用于新加坡和文萊的引渡?！兑煞ò浮泛汀缎淌略V訟法案》分別頒布于1968年8月1日和2000年4月1日，并且多次被修訂。兩個(gè)法案規(guī)定了拒絕合作的詳細(xì)理由，執(zhí)行請(qǐng)求的程序、包括出示令狀在內(nèi)的可予協(xié)助的類型，但是，在具體規(guī)定上有差異?！缎淌滤痉▍f(xié)助法案》是新加坡和外國開展反腐敗刑事司法協(xié)助的主要依據(jù)，但是，根據(jù)《刑事司法協(xié)助法案》的規(guī)定，即使外國與新加坡沒有簽署雙邊司法協(xié)助條約，如果外國對(duì)于某些協(xié)助形式（包括執(zhí)行外國罰沒令）給予互惠承諾，新加坡可以依據(jù)本法案的規(guī)定開展刑事司法協(xié)助合作。傳統(tǒng)的狹義刑事司法協(xié)助以合作調(diào)查取證為中心，跨國視頻取證是對(duì)傳統(tǒng)取證方式一種改革，利于節(jié)省司法資源和快捷打擊犯罪。所以，盡管《刑事司法協(xié)助法案》沒有明確規(guī)定通過視頻方式獲取證據(jù)，但是它允許證人在國外的刑事訴訟中通過視頻作證，這說明新加坡間接的接受了跨國視頻取證的方式；關(guān)于在刑事司法協(xié)助中如何追繳犯罪收益（Proceeds of Crime）的內(nèi)容主要由《刑事訴訟法案》規(guī)定，具體包括犯罪收益的范圍、執(zhí)行外國限制或罰沒犯罪收益的程序和條件。關(guān)于《引渡法案》。新加坡實(shí)行較為嚴(yán)格的條約前置主義，即新加坡只給與其簽署引渡條約的國家開展引渡犯罪人的合作，但是，作為特例，新加坡跟英聯(lián)邦成員國之間可以在沒有簽署引渡條約的新情況開展引渡合作?！兑煞ò浮愤€將引渡的情形區(qū)分為三種情況，同英聯(lián)邦成員國、馬來西亞和其他國家的引渡，三種引渡情形在適用條件上有一定差別。

2、依據(jù)多邊國際公約進(jìn)行刑事司法合作。2003年的《聯(lián)合國反腐敗公約》是世界各國開展反腐敗刑事合作重要文獻(xiàn)，用了很大的篇幅調(diào)整刑事司法協(xié)助問題，“司法協(xié)助”的條款有30條，共計(jì)5000多字。目前，新加坡已經(jīng)簽署但是還沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》，因此，新加坡尚不能根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》與其他國家開展刑事司法合作。值得一提的是，新加坡作為東盟的重要成員國，在推動(dòng)區(qū)域刑事司法合作方面作用積極。2004年11月29日，在馬來西亞吉隆坡召開的第5次東盟司法部長會(huì)議上，包括新加坡在內(nèi)的8個(gè)東盟國家部長簽署了東盟《刑事司法協(xié)助條約》，規(guī)定了司法協(xié)助的范圍、妨礙司法協(xié)助的情形、司法協(xié)助程序、合作調(diào)查取證、資產(chǎn)沒收等內(nèi)容。目前，新加坡、馬來西亞、越南、文萊以及老撾都已經(jīng)簽署并且批準(zhǔn)了東盟《刑事司法協(xié)助條約》。根據(jù)條約的規(guī)定，這五個(gè)東盟國家刑事司法協(xié)助事宜就要依據(jù)該條約開展。就開展反腐敗引渡合作的國際文件而言，新加坡已經(jīng)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第16條規(guī)定了對(duì)腐敗犯罪的引渡規(guī)定，締約國應(yīng)當(dāng)將本公約視為引渡腐敗犯罪的依據(jù)，不管該國家間是否以簽訂引渡條約為前提，第18條規(guī)定了獲取腐敗犯罪證據(jù)提供司法協(xié)助的內(nèi)容。新加坡作為《聯(lián)合國打擊跨國犯罪公約》締約國，有義務(wù)依據(jù)該公約的有關(guān)規(guī)定開展與其他國家打擊腐敗犯罪的刑事司法合作。1997年11月21日，經(jīng)合組織通過的《打擊在商業(yè)交易中賄賂外國公職人員公約》也是一項(xiàng)重要的打擊腐敗的國際公約。該公約首先要求締約國將賄賂外國公職人員作為犯罪處理。在第10條規(guī)定了對(duì)該罪的引渡和刑事司法協(xié)助事宜。明確規(guī)定締約方應(yīng)當(dāng)將本罪視為雙邊引渡條約規(guī)定的犯罪，如果某國實(shí)行條約前置主義，在收到未與自己簽署引渡條約的國家引渡請(qǐng)求時(shí)，可以考慮將本公約作為引渡該罪的法律依據(jù)；該公約規(guī)定了締約國對(duì)賄賂外國公職人員的本國國民或引渡或起訴的義務(wù)；在引渡賄賂外國公職人員犯罪人時(shí)，可以突破本國不予引渡理由的限制，例如，即使本國沒有規(guī)定賄賂外國公職人員罪，也可以開展引渡合作。

3、依據(jù)雙邊刑事司法合作條約開展合作。新加坡與外國簽署的雙邊引渡條約和刑事司法協(xié)助條約很少。就雙邊引渡條約而言，新加坡與德國、美國和我國香港地區(qū)簽署的引渡條約已經(jīng)生效；根據(jù)《引渡法案》和《英聯(lián)邦成員國引渡聲明》，新加坡可以和39個(gè)英聯(lián)邦國家開展引渡合作；新加坡和馬來西亞之間的引渡基于《引渡法案》和《刑事訴訟法案》第55條的規(guī)定，實(shí)行的是“簽注逮捕令”（endorsement of warrants）制度，②即如果在新加坡或者馬來西亞受到刑事指控的人逃到被請(qǐng)求國，被請(qǐng)求國司法機(jī)關(guān)將直接依據(jù)請(qǐng)求國的司法機(jī)關(guān)發(fā)布的逮捕令對(duì)該逃犯采取強(qiáng)制措施并將其移交給請(qǐng)求國。就雙邊刑事司法協(xié)助條約而言，新加坡和我國香港簽署的刑事司法協(xié)助條約已經(jīng)生效，可以作為開展刑事司法協(xié)助的法律依據(jù)。

二、妨礙開展反腐敗刑事司法合作的因素

在開展刑事司法協(xié)助合作中，往往存在一些妨礙合作的情形。根據(jù)新加坡法律的規(guī)定，外國就腐敗犯罪事宜向新加坡提出引渡和刑事司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，要受到以下因素的制約：

1、雙重犯罪原則。雙重犯罪原則是向新加坡提出引渡和刑事司法協(xié)助請(qǐng)求必須具備的強(qiáng)制條件。就刑事司法協(xié)助而言，所請(qǐng)求的行為，如果是發(fā)生在新加坡，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成新加坡《罰沒腐敗、販毒和其他嚴(yán)重犯罪收益法案》規(guī)定的第一和第二目錄所列舉的犯罪；就引渡而言，所請(qǐng)求引渡的行為必須是違反了《引渡法案》列舉的腐敗犯罪行為以及違反了禁止從腐敗中獲取利益的法律?！兑煞ò浮妨信e的腐敗犯罪類型有賄賂、偷盜、貪污、欺詐性侵占、虛假財(cái)物欺詐、收受被盜竊的財(cái)產(chǎn)等。根據(jù)雙重犯罪原則，新加坡規(guī)定了賄賂外國公職人員罪，主體是新加坡公民，因此，新加坡能提供涉及該罪的引渡和刑事司法協(xié)助。資產(chǎn)非法③增加不是新加坡法律規(guī)定的犯罪，如果新加坡收到該罪司法協(xié)助的請(qǐng)求，它將根據(jù)新加坡法律規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)而決定是否合作。此外，新加坡法律承認(rèn)法人刑事責(zé)任，所以，新加坡可以提供針對(duì)法人腐敗犯罪的刑事司法協(xié)助。

2、對(duì)證據(jù)材料的審查。新加坡在準(zhǔn)予提供刑事司法合作前，要進(jìn)行一定的證據(jù)審查?！缎淌滤痉▍f(xié)助法案》和《引渡法案》對(duì)證據(jù)審查要求略有區(qū)別，后者對(duì)證據(jù)審查程序嚴(yán)格一些。根據(jù)《引渡法案》，對(duì)于向新加坡提出的引渡請(qǐng)求，新加坡適用“表面證據(jù)”規(guī)則，即如果請(qǐng)求的犯罪行為發(fā)生在新加坡，必須有證據(jù)證明審判該人是公正的。這種標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，類似于對(duì)請(qǐng)求國的請(qǐng)求進(jìn)行了一次“預(yù)審”。根據(jù)《引渡法案》第25（7）（c）和 11（7）（c），被請(qǐng)求人有權(quán)在引渡聽審中提出證據(jù)。但是，這種證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)不必達(dá)到法院審判的程度。向新加坡請(qǐng)求出示令、搜查和扣押財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須有合理的理由懷疑該人一直或者已經(jīng)從該犯罪中得到利益，而且所查獲的證據(jù)可能對(duì)與案件具有實(shí)際價(jià)值。對(duì)于需要強(qiáng)制性較小的措施就能獲取到的證據(jù)無需證據(jù)審查，例如，從一個(gè)證人那里取證。對(duì)于向外國提出請(qǐng)求而言，總檢察長必須確信有合理的理由相信所獲取的證據(jù)將與案件有關(guān)聯(lián)。向新加坡提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，所獲取證據(jù)的必要性和重要性也都是相關(guān)因素?！缎淌滤痉▍f(xié)助法案》規(guī)定，如果被請(qǐng)求的證據(jù)對(duì)于外國的調(diào)查不重要，或者是證據(jù)可以通過其他合理的方式獲取，那么新加坡將拒絕協(xié)助。

3、特定原則問題。在引渡合作中，特定性原則是對(duì)請(qǐng)求方的一項(xiàng)基本法律約束，即請(qǐng)求方只能針對(duì)引渡請(qǐng)求所明確列舉的并且得到請(qǐng)求國引渡準(zhǔn)予的特定犯罪而對(duì)被引渡人實(shí)現(xiàn)追訴或者執(zhí)行刑罰，不得擅自將被引渡人再引渡給任何第三國，而且嚴(yán)格遵守自己就追訴或者量刑問題向請(qǐng)求國作出的承諾。在狹義的刑事司法協(xié)助中，特定原則主要體現(xiàn)為對(duì)證據(jù)使用的限制，即通過司法協(xié)助獲取的文件、記錄或物品，只能用于司法協(xié)助請(qǐng)求中明確列舉的訴訟目的。④新加坡在和外國開展反腐敗的刑事司法合作中嚴(yán)格遵守特定性原則。外國向新加坡提出引渡請(qǐng)求時(shí)，要作出遵守特定原則的保證；新加坡向外國提出引渡時(shí)，《引渡法案》明確地規(guī)定對(duì)被引渡到新加坡的人給予特定原則保護(hù)。就刑事司法協(xié)助而言，《刑事司法協(xié)助法案》要求請(qǐng)求國承諾所獲取的證據(jù)將僅僅用于所請(qǐng)求的事項(xiàng)。但是，如果是通過司法協(xié)助請(qǐng)求所獲取的、有利于被告人材料是否受該原則的限制，《刑事司法協(xié)助法案》沒有規(guī)定，但是，《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊有組織犯罪公約》都承認(rèn)特定性原則的例外，作為后者的參加國，新加坡也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)特定性原則的例外，即對(duì)于請(qǐng)求方獲取的被告人無罪、罪輕的證據(jù)可以不受特定性原則的限制。

4、政治犯罪。在國際刑事司法合作中，政治犯罪往往是拒絕提供合作的理由。新加坡法院判例認(rèn)為下列犯罪有政治性質(zhì)：犯罪人實(shí)施犯罪的目的是推翻政府，或者導(dǎo)致政府改變政策，或者是自己長期對(duì)政府政策不滿但又不能改變自己處境而使得自己脫離現(xiàn)行政府的管轄。如果刑事司法合作的請(qǐng)求與政治性質(zhì)犯罪有關(guān)，新加坡將拒絕提供引渡和刑事司法協(xié)助。

5、具有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系也是新加坡拒絕刑事司法協(xié)助的理由。如果外交部長相信一項(xiàng)請(qǐng)求違背了新加坡公共秩序或安全、主權(quán)，他可以指令總檢察長不予對(duì)請(qǐng)求采取措施。此外，如果向新加坡的請(qǐng)求違反公共利益，該請(qǐng)求也可以被拒絕。

三、提高引渡和司法協(xié)助效率的程序和措施

總檢察長辦公室是新加坡引渡和司法協(xié)助請(qǐng)求的中央機(jī)關(guān)，其職責(zé)是準(zhǔn)備向外國請(qǐng)求司法合作，執(zhí)行向新加坡執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的請(qǐng)求，并且監(jiān)督未完成協(xié)助請(qǐng)求的進(jìn)程?？倷z察長辦公室下屬的刑事司法局具體負(fù)責(zé)這些工作。外交部長也可以在引渡和司法協(xié)助案件中起作用。例如，在腐敗案件中，總檢察長將審查新加坡反腐機(jī)構(gòu)——腐敗犯罪調(diào)查局搜集的證據(jù)，負(fù)責(zé)草擬向外國提出的引渡和司法協(xié)助請(qǐng)求。一旦草擬出請(qǐng)求書，如果是引渡請(qǐng)求，由外交部長簽字并提出，如果是司法協(xié)助請(qǐng)求，由外交部長發(fā)出指令而提出。如果是外交部長決定簽署引渡請(qǐng)求或者指令總檢察長提出司法協(xié)助請(qǐng)求，總檢察長將向外國作出傳送請(qǐng)求的安排并監(jiān)督請(qǐng)求的進(jìn)展情況?；诖耍蛐录悠绿岢龅乃痉ê献髡?qǐng)求用上述類似方式處理。新加坡外交部長決定是否接受開展引渡或者司法協(xié)助請(qǐng)求。在作出決定后，總檢察長辦公室要審查和執(zhí)行國內(nèi)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)助請(qǐng)求。如果有必要，在腐敗案件中，腐敗犯罪調(diào)查局將協(xié)助請(qǐng)求的執(zhí)行。所有向新加坡提出的請(qǐng)求都是被保密的。總檢察長辦公室也監(jiān)督所有向新加坡提出的請(qǐng)求的進(jìn)展情況。為了履行職責(zé)，總檢察長辦公室的法律官員都要進(jìn)行法律培訓(xùn)，為此，新加坡建立了總檢察長辦公室官員、法官和執(zhí)法機(jī)構(gòu)國際刑事合作年度培訓(xùn)項(xiàng)目。

此外，為了其他國家更好地理解新加坡國內(nèi)刑事司法合作的立法內(nèi)容和程序，便利與新加坡開展刑事司法合作，新加坡還積極開展協(xié)助外國提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求的工作。刑事司法局向希望和新加坡開展合作的外國提供總體和具體的建議和協(xié)助。

最后，新加坡立法規(guī)定了包括處理外國緊急情況下請(qǐng)求合作的措施。在《引渡法案》中，治安法官可以針對(duì)正在或者懷疑在新加坡的嫌犯簽發(fā)臨時(shí)逮捕令。如果逃犯是由英聯(lián)邦成員國或者是與新加坡有雙邊引渡條約的國家追捕，也可以針對(duì)其前往新加坡途中而簽發(fā)臨時(shí)逮捕令。新加坡沒有處理緊急司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定，但是，在執(zhí)行刑事司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，新加坡將會(huì)充分考慮請(qǐng)求國提出的時(shí)間因素，對(duì)于時(shí)間敏感的請(qǐng)求，有可能獲得緊急的聽證日期安排或者法院適用快捷通知。這種安排往往適用于出示令和資產(chǎn)限制的司法協(xié)助案件。

注釋：

①黃風(fēng)著：《國際刑事司法合作的規(guī)則與實(shí)踐》，北京大學(xué)出版社，2008年版，前言。

②黃風(fēng)著：《引渡問題研究》，中國政法大學(xué)出版社，2006年版，第227頁。

③陳雷著：《反腐敗國際公約視野下我國反腐敗刑事立法及其完善》，中國人民公安大學(xué)出版社，2008年版，第223頁。

④黃風(fēng)、凌巖、王秀梅著：《國際刑法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2007 年版，第 186、288 頁。

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1671-2994（2010）06-0152-03

2010-09-21

賈 凌（1971- ），女，云南昆明人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士。研究方向：刑法學(xué)。

王君祥（1973- ），男，河南信陽人，河南科技大學(xué)講師、法學(xué)博士。研究方向：刑法學(xué)。

責(zé)任編輯：陳文興