張克慧

(中國神華能源股份公司,北京市東城區(qū),100011)

★經(jīng)濟管理 ★

中國煤炭工業(yè)進入戰(zhàn)略性調(diào)整期

張克慧

(中國神華能源股份公司,北京市東城區(qū),100011)

從開發(fā)布局、產(chǎn)運銷格局、產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)總量等角度分析了“十一五”期間中國煤炭工業(yè)發(fā)展的特點及其深刻變化。提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和運行方式、建立煤炭儲備基地、充分利用國內(nèi)外兩個資源、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、解決煤炭工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策性問題,是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

戰(zhàn)略性調(diào)整期 發(fā)展特點 煤炭工業(yè) 中國

AbstractAn analysis is carried out in this paper on the characteristics of the coal industry development of this country during the eleventh"Five-Year-Plan"period from angles such as the distribution of coal development,configuration of coal production,coal transportation and coal marketing,industrial chains linked with the coal industry and coal development intensity in this country as well as the significant changes in all these aspects during this period.According to this paper,readjustments on distribution and arrangement of the coal industry and their mode of operation,establishment of coal stock bases, taking full advantage of both domestic resources and resources abroad,transforming the economic growth pattern and formulating policies stimulating the strategic readjustment in China’s coal industry.All these form the strategic choices for the sustainable development future of the coal industry of this country.

Key wordsstrategic readjustment period,development characteristics,coal industry,China

“十一五”期間,我國煤炭工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“三大”、“三高”的特點,即:通過采取“大基地、大集團、大整合”的發(fā)展方式,形成了“高投資、高開發(fā)、高增長”的嶄新局面,煤炭產(chǎn)能集結(jié)度得以提升,市場競爭力得以提高,盈利能力得以增強。然而,應(yīng)該看到,這種以規(guī)模大、速度快、消耗高為基本特征的增長方式,一方面滿足了我國國民經(jīng)濟高速增長的需要,另一方面也使我國煤炭工業(yè)開發(fā)布局、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系、管理模式、生態(tài)環(huán)境等發(fā)生了質(zhì)的變化。事實表明,我國煤炭工業(yè)的發(fā)展方式在許多方面表現(xiàn)出不可持續(xù)性,進行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)成為無法回避的客觀必然。

1 “十一五”期間我國煤炭工業(yè)發(fā)展特點及其深刻變化

“十一五”期間是我國煤炭工業(yè)發(fā)展最快的時期,各行各業(yè)大辦煤礦,投入建設(shè)資金從2005年的1163億元,增加至2009年的3000多億元,5年投入建設(shè)資金預(yù)計約11700億元,是“十五”期間投入資金2778億元的4.2倍;生產(chǎn)規(guī)模達到32億t以上,凈增生產(chǎn)規(guī)模10億t以上;原煤產(chǎn)量由2005年的21.5億t增至2009年的30億t以上,凈增9億t,提高42%;原煤入選量由2005年的7.03億t,提高到2008年的14.6億t,凈增7.6億t,增長了108%;煤炭工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總值由2005年的6174億元增至2008年的15143億元,提高了145.3%。我國煤炭工業(yè)在高速增長的同時,也發(fā)生著前所未有的大變化。

1.1 煤炭工業(yè)開發(fā)布局由點多面廣轉(zhuǎn)為高度集中,產(chǎn)運銷格局發(fā)生了深刻變化

2008年全國煤炭產(chǎn)量27.93億t,其中:東部10省 (市)為27494萬t,占9.8%;中部6省為108921萬 t,占 39%;西部 12省 (市、區(qū))為122632萬t,占43.9%;東北3省為20236萬t,占7.2%。特別是晉陜蒙寧新地區(qū),2008年生產(chǎn)煤炭14.82億t,占53%,2009年預(yù)計為16.8億t,占56%。幾年之后,江南地區(qū)部分省 (市、區(qū))將逐步退出煤炭開發(fā),而用煤量將逐年增加。冀豫魯皖重點產(chǎn)煤省由原來調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省,2008年煤炭凈調(diào)入量達到2.0億t。煤炭開發(fā)布局的改變,必然會影響運銷格局的改變。東南沿海地區(qū)用煤由過去的晉冀豫魯皖改由晉陜蒙寧新地區(qū)供給,進一步加劇了我國“北煤南運、西煤東運”的固有矛盾。由于產(chǎn)量高度集中于西部地區(qū),使運輸瓶頸問題更加突出,更為重要的是使我國鐵路平均運距由過去的580 km延長至1200 km以上,而且平均綜合運價由 0.05元/(t·km),上升到了 0.16元/(t·km),最長運距超過2300 km,運費高達250元/t以上,致使我國北方港口銷往東南沿海地區(qū)的煤炭,在價格上與從周邊國家進口的煤炭相比已無明顯競爭優(yōu)勢,加之進口關(guān)稅調(diào)減,導(dǎo)致沿海地區(qū)大量進口煤炭,2009年預(yù)計進口煤炭1.3億t,為2008年的3倍多,凈進口量超過1億t。我們應(yīng)該清醒地認識到,我國成為煤炭凈進口國不是暫時現(xiàn)象,而是長期態(tài)勢。我國煤炭市場從過去的封閉市場,客觀上變?yōu)殚_放市場,這不僅對我國煤炭產(chǎn)運銷配置、而且對亞太地區(qū)的煤炭供求關(guān)系都將產(chǎn)生重大影響。

1.2 煤炭及下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸,供求雙方由供需關(guān)系變?yōu)楦偁庩P(guān)系

近幾年來,主要產(chǎn)煤省 (區(qū))地方政府出于增加GDP、促進就業(yè)的需要,要求煤炭開發(fā)就地轉(zhuǎn)化率達到50%以上;加之煤炭企業(yè)出于做大做強、多元發(fā)展、增加收益的角度考慮,絕大多數(shù)煤炭企業(yè)集團打破了行業(yè)、產(chǎn)業(yè)界限,大力興辦火電、煉焦、水泥和煤化工產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,到2009年煤炭行業(yè)興辦電廠總裝機達5000萬kW以上。2008年煤炭行業(yè)生產(chǎn)總值中非煤產(chǎn)值超過5000億元,占30%,比2005年提高了5個百分點。在煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸的同時,下游企業(yè)也開始將產(chǎn)業(yè)鏈向上游回溯,據(jù)不完全統(tǒng)計,已有16個行業(yè)投資興辦煤礦,總生產(chǎn)規(guī)模達3億t以上,其中:五大電力公司興辦煤礦規(guī)模達1.8億t以上。這種產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)交叉的局面,不僅造成不同行業(yè)間爭資源、爭市場、爭人才的問題,也打亂了原有的產(chǎn)業(yè)布局,成為新一輪產(chǎn)能過剩的復(fù)雜因素之一。這一變化使煤炭行業(yè)與四大用戶 (電力、冶金、化工、建材)由供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庩P(guān)系,煤炭行業(yè)的市場環(huán)境更加復(fù)雜。

1.3 煤炭開發(fā)總量由嚴重短缺到基本平衡,經(jīng)濟增長依然高度依賴資源消耗

改革開放前,我國煤炭一直十分短缺,嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。改革開放30年來,中國從1978年至2008年共生產(chǎn)煤炭388億t,為前30年的4.89倍,平均每年增長5.2%,實現(xiàn)了煤炭增長一番保國民經(jīng)濟增長兩番 (年平均增長9.8%)的目標(biāo)。然而,2001-2008年,國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長10.2%,而煤炭消費年平均增長達到 10.0%。2009年前11個月,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.1%,煤炭消費增長達到11.4%,超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,相當(dāng)于10年來多生產(chǎn)1倍的煤炭,即多生產(chǎn)82億t來保國民經(jīng)濟增長。這一方面是由于西部地區(qū)的煤種、煤質(zhì)屬于低階煤,與東中部地區(qū)高階煤相比,相當(dāng)于1.4倍的用量才能達到其同等的使用價值;另一方面也反映出我國經(jīng)濟增長方式仍然是粗放式、高消耗型。10年來我國重化工業(yè)總產(chǎn)值的比重由50%上升到78%,平均每年能耗增長率高達9.1%,比前10年高出5.6個百分點。這是各級政府投入大量自然資源,推動 GDP增長的必然結(jié)果。

1.4 煤炭產(chǎn)能高度集中于西部地區(qū),煤炭工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性受到環(huán)境的制約

“十一五”期間,煤炭工業(yè)發(fā)展仍然未能解決粗放開發(fā)、簡易加工、高消耗、高污染的問題。2005-2008年全國原煤總產(chǎn)量108億t,排放矸石19億t、礦井水212億t、瓦斯530億m3,土地沉陷418萬畝。由于我國西部地區(qū)資源與東部經(jīng)濟發(fā)達程度呈逆向分布,生態(tài)環(huán)境也表現(xiàn)出相同的特征,隨著煤炭產(chǎn)能日益向西部集中,使西部地區(qū)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。2009年,晉陜蒙寧新5省區(qū)煤炭產(chǎn)量預(yù)計16.8億t,占56%。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看,煤炭是這些省 (區(qū))的主要經(jīng)濟來源,如2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的35%左右。這些重點產(chǎn)煤省 (區(qū))本就處于我國環(huán)境脆弱、干旱少雨地區(qū),采取高度集中、大型礦井為主的開發(fā)利用方式,以及以高耗煤為主的重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必將造成大面積地下水位下降、耕地下沉、房屋裂陷、村莊搬遷、環(huán)境污染等問題。從長遠看,勢必對這些省 (區(qū))的生態(tài)環(huán)境造成重大影響,處理不當(dāng)可能會引發(fā)嚴重的社會問題,進而影響煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）遴選的藥品不適宜。實例1：患者女性，6歲；診斷：急性扁桃體炎；處方用藥：阿莫西林克拉維酸鉀片 200 mg tid 3d、地塞米松磷酸鈉注射液5 mg qd 2d、5%葡萄糖注射液100 mL qd 2d。用藥分析：小兒急性扁桃體炎可能并發(fā)發(fā)熱等全身性感染癥狀，而地塞米松磷酸鈉注射液用于小兒極高熱，影響熱型，掩蓋了患者的真實病情，不推薦使用。

2 煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇

“十一五”期間,我國煤炭工業(yè)圍繞著“保增長、保效益、保安全”三大目標(biāo),在政府推動下進行了大量的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整,取得了顯著成效。2009年大中型礦井產(chǎn)量所占比重由2000年的38%上升到60%;2008年全行業(yè)實現(xiàn)利潤高達2200億元, 59個大型煤炭企業(yè)集團總資產(chǎn)2萬億元;煤炭企業(yè)百萬噸死亡率由2005年的3.01下降到2008年的1.17,降低了61.13%,其中國有重點礦百萬噸死亡率由2005年的0.87下降到0.33。然而,煤炭工業(yè)在發(fā)展過程中積累下來的增長方式問題、資源配置問題、產(chǎn)業(yè)布局問題、生態(tài)環(huán)境問題以及利益分配格局等諸多深層次問題,必須通過戰(zhàn)略性調(diào)整才能解決。其中,最關(guān)鍵的是要從根本上轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式。

2.1 根據(jù)煤炭開發(fā)重心轉(zhuǎn)移的新特點,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和運行方式

2.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間煤炭產(chǎn)運銷的動態(tài)平衡

目前,規(guī)劃建設(shè)的13個大型煤炭基地是我國冶金、發(fā)電、建材用煤調(diào)出的主要產(chǎn)地,而大多數(shù)基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈改為就地加工利用為主后,將導(dǎo)致全國工業(yè)經(jīng)濟布局、鐵路外運能力、供電輸出網(wǎng)路發(fā)生較大變化,必須做相應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃初步統(tǒng)計,到2020年,13個基地年自用煤量達到13.6億t以上,比2003年增加8.8億t,將改變煤電運和冶金用煤的布局。國家在編制“十二五”規(guī)劃時,應(yīng)通盤考慮這些新情況、新變化,制定明確的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局向科學(xué)合理的方向調(diào)整。國家對13個基地的功能應(yīng)各有所偏重,不應(yīng)都是煤電化建發(fā)展的模式。此外,還應(yīng)處理好行業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系、基地建設(shè)與非基地建設(shè)的關(guān)系、大中小煤礦的關(guān)系。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,適度提高自給率,緩解鐵路運輸壓力,戰(zhàn)略意義更為重大。

2.1.2 建立煤炭儲備基地,提高能源安全的保障能力

根據(jù)我國優(yōu)越的地理經(jīng)濟環(huán)境與豐富的煤炭資源呈逆向分布,且煤炭產(chǎn)能日益向西部地區(qū)集中的實際,國家應(yīng)該吸取2008年初冰雪災(zāi)害的教訓(xùn),考慮我國煤炭供需季節(jié)性波動的特點,從提高能源供給安全的保障能力出發(fā),在中東部地區(qū)建立若干國家級煤炭儲運基地。針對煤炭易于自燃、難以長期儲存的問題,國家級煤炭儲備基地應(yīng)探索國家儲備、企業(yè)經(jīng)營、動態(tài)管理的營運模式。各級政府、尤其是中東部地區(qū)應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)建立煤炭儲運加工基地,充分利用我國沿海、沿江、沿路 (鐵路、公路)集疏運系統(tǒng),在有效整合利用現(xiàn)有港口、電廠的儲煤場的同時,合理布局一批新的多功能儲煤基地,多層次構(gòu)建起我國能源安全保障體系,為煤炭企業(yè)培育一個新的經(jīng)濟增長點。

2.1.3 充分利用國內(nèi)外兩個資源,保障我國煤炭供需平衡

我國成為煤炭凈進口國將是一種長期態(tài)勢,煤炭進口已不是權(quán)宜之計,這是由于我國煤炭工業(yè)自身產(chǎn)運銷格局變化所引起的結(jié)果。要認真研究這一變化對我國尤其是東南沿海地區(qū)資源配置、供求關(guān)系和煤炭價格的影響。近幾年來,亞太地區(qū)的煤炭供求關(guān)系基本平衡,日本、韓國及我國臺灣地區(qū)是主要進口國 (地區(qū)),澳大利亞、印尼和中國是主要出口國,如果中國減少出口并大量進口,勢必打破亞太地區(qū)的供需平衡,推動煤炭價格上漲,進而反過來影響國內(nèi)供求狀況和價格水平。2009年,我國煤炭進口量已經(jīng)超過亞太地區(qū)煤炭貿(mào)易總量的20%,亞太地區(qū)煤炭交易價格變動情況充分反映出中國因素的影響。因此,國家應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)密切關(guān)注國際煤炭市場走勢,統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個資源,科學(xué)調(diào)整進口煤炭的購銷方式,防止內(nèi)部無序競爭,保障我國煤炭供需平衡。

2.2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加大廢棄資源的綜合利用

2008年我國煤矸石排放量達到5.0億t,當(dāng)年利用量3.0億t,利用率60%;礦井水排放量50億t以上,利用量27億t,利用率52%。加大廢棄資源綜合利用不僅可以變廢為寶,而且也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。國家應(yīng)盡快建立促進推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī),把煤礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的系列共伴生物和廢棄物如煤矸石、礦井水、粉煤灰等的綜合利用治理納入法制軌道,加大政策引導(dǎo),力爭做到生產(chǎn)加工量與廢棄資源利用量基本平衡。

2.2.2發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,實現(xiàn)煤炭開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)重建同步

煤炭礦區(qū)沉陷廢棄土地的綜合開發(fā)治理可稱之為礦區(qū)生態(tài)重建。2008年,我國土地沉陷面積達到108萬畝,土地復(fù)墾量不到30%,加上以前所欠舊賬,土地沉陷面積累計高達1000萬畝以上。近10年來,許多老礦區(qū)結(jié)合煤炭城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機,把土地復(fù)墾提升到與培育旅游產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)并重的多種功能的生態(tài)城的層面,使其產(chǎn)生更多的物質(zhì)財富。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明,煤礦土地復(fù)墾是經(jīng)濟、技術(shù)含量高,投資巨大的系統(tǒng)工程,也是獲得經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益的造福工程,必須動員全社會力量,堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,避免重蹈先開發(fā)后治理的老路,努力實現(xiàn)煤炭開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)重建同步。

2.2.3 發(fā)展低碳經(jīng)濟,加大瓦斯、焦化氣的治理和利用

就煤炭工業(yè)而言,當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點是加大瓦斯和焦化氣的治理和利用。2009年,我國瓦斯抽采利用直接投資約66億元,帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增加120億元,提供就業(yè)崗位約12萬個,經(jīng)濟效益和社會效益都十分可觀。然而,目前我國煤礦瓦斯抽采利用率還很低,每年放空排放量約150億m3,抽放量58億 m3,利用量只有25億 m3;各種土法焦炭排放的焦化氣達100億m3。瓦斯、焦化氣的放空排放,不僅浪費了大量寶貴資源,更為嚴重的是給環(huán)境帶來了污染,因為煤礦瓦斯的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。實現(xiàn)煤礦瓦斯、焦化氣規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,需要國家完善經(jīng)濟技術(shù)扶持政策,促使煤炭企業(yè)加大瓦斯、焦化氣高效利用,使其成為煤炭企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

3 煤炭工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整需要解決的政策性問題

3.1 消除轉(zhuǎn)變增長方式的體制性障礙

目前,妨礙我國重點產(chǎn)煤省區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制障礙突出表現(xiàn)在兩個方面,一是我國西部地區(qū)大多數(shù)省份經(jīng)濟欠發(fā)達,煤炭工業(yè)是支撐其經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),而現(xiàn)行的以 GDP為主導(dǎo)的政績考核辦法,迫使地方政府采取短期行為,犧牲自然資源、犧牲生態(tài)環(huán)境換取 GDP的增長,以保政績、保就業(yè)、保穩(wěn)定;二是目前我國在行政管理體制上呈現(xiàn)出事權(quán)不斷下放、財權(quán)不斷上收的特征,基層地方政府要承擔(dān)大量環(huán)境治理、就業(yè)穩(wěn)定等責(zé)任,許多地方財政捉襟見肘。加之,長期以來我國煤炭價格受國家管控,價格嚴重偏離價值,致使煤炭企業(yè)安全欠債、環(huán)境欠賬、職工生活欠賬較多,可以說一定程度上是以犧牲西部利益換取了東部的發(fā)展?，F(xiàn)行的財政稅收體制尚未科學(xué)解決這些問題,致使地方政府只有通過煤炭的高強度開發(fā),或加大征收各種規(guī)費,來解決當(dāng)前面臨的問題。因此,國家應(yīng)加快消除這些體制障礙,促進重點產(chǎn)煤省區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立資源輸出地生態(tài)環(huán)境補償機制

煤炭產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理是一個政策性很強的系統(tǒng)工程。要編制好煤炭開發(fā)總量與環(huán)境容量相協(xié)調(diào)的可行性規(guī)劃,對煤炭開發(fā)方式、環(huán)境配比進行科學(xué)統(tǒng)籌;應(yīng)本著“誰開發(fā)、誰受益、誰治理”的原則,制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境財政稅收政策。目前,各級政府和有關(guān)部門向煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收了名目繁多的與環(huán)境治理相關(guān)的稅費,有些是企業(yè)當(dāng)期義務(wù),但更多的則是歷史遺留的環(huán)境問題,需要由現(xiàn)任政府承擔(dān),而國家在財政轉(zhuǎn)移支付資金中沒有全盤考慮。所以導(dǎo)致各級政府和有關(guān)部門加大對現(xiàn)有企業(yè)的征收力度。這樣一方面加大了煤炭企業(yè)成本,另一方面由于責(zé)任、義務(wù)界限不清,不僅加深了地企矛盾,也形成了新的欠賬。國家應(yīng)區(qū)分歷史原因和現(xiàn)時責(zé)任,通過轉(zhuǎn)移支付等多種手段,建立資源輸出省區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。

3.3 鼓勵大型煤炭企業(yè)集團成為轉(zhuǎn)變增長方式的主力軍

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,根本在政府,關(guān)鍵在企業(yè),經(jīng)濟增長方式是通過企業(yè)經(jīng)營活動反映出來的。因此,各級政府應(yīng)該加大政策引導(dǎo),通過利益機制,鼓勵企業(yè)積極主動地轉(zhuǎn)變增長方式。要改變對企業(yè)的業(yè)績考核方式,適當(dāng)減少反映經(jīng)濟增長規(guī)模的考核,增加科技創(chuàng)新、節(jié)能減排業(yè)績的考核比重;通過制定財政、稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟;對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有管理能力、技術(shù)能力、資金能力,且誠信度高的企業(yè)優(yōu)先配置煤炭資源;應(yīng)認真研究我國跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的有效模式。神華模式不是一種單純的縱向一體化的經(jīng)營模式,其深層意義在于,它是特定時期、特定條件下以一種獨特的集團化、企業(yè)化的方式承擔(dān)著我國跨區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù),形成了我國特有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。國家應(yīng)組織有關(guān)部門認真研究晉陜蒙接壤地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的管理體制和運行機制問題,充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用,探索一條符合我國國情的區(qū)域經(jīng)濟、特大型煤炭基地、大型企業(yè)集團三位一體綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境社會效益全面提高的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

China’s coal industry enters into strategic readjustment period

Zhang Kehui

(China Shenhua,Dongcheng District,Beijing 100011,China)

TD

A

張克慧 (1963-),高級經(jīng)濟師,中國神華能源股份公司財務(wù)總監(jiān),碩士學(xué)位。