劉純銀，方永樂

（安徽岳西水電集團公司，岳西 246600）

1 引言

隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識。不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳 （CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已是不爭的事實。在此背景下，“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。特別是2009年12月7日-19日，聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥首都哥本哈根舉行后，綠色經(jīng)濟、低碳發(fā)展已成為全球趨勢。有媒體稱，哥本哈根峰會預(yù)示低碳經(jīng)濟時代的來臨。

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。難怪有人說，能源與經(jīng)濟以及價值觀實行大變革的結(jié)果，將為逐步邁向生態(tài)文明社會走出一條新路。

2 水能在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位

據(jù)統(tǒng)計，2009年我國的一次能源生產(chǎn)總量：27.5億噸標準煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然氣3.84%，其他（水電、核電、風(fēng)電）占9.26%。2009年我國的一次能源消費總量：30.66億噸標準煤，其中煤炭占70.1%、石油占18.7%、天然氣占3.85%、其他 （水電、核電、風(fēng)電）占7.35%。從能源總量來看，我國既是世界能源生產(chǎn)大國，也是世界能源消費大國，能源消費仍然主要靠國內(nèi)供應(yīng)，能源自給率達90%。同時，煤炭仍然是我國主要能源供應(yīng)，其次是石油。雖然我國的水利資源豐富，但水電也只占能源供應(yīng)量的6%。我們知道，煤炭、石油是不可再生資源，一旦能源枯竭，勢必影響我國的國民經(jīng)濟運行。

3 我國水能資源開發(fā)利用的機遇

3.1 大力開發(fā)水能資源是我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要保障

我國是二氧化碳排放大國，氣候變化問題可能很快成為制約我國發(fā)展的最大的環(huán)境問題。人們環(huán)保意識的不斷提高，對于高污染、高能耗的行業(yè)來說是最大的發(fā)展危機，而對于新能源、清潔能源、低碳排放等行業(yè)來說無疑是一次良好的發(fā)展機遇。世界銀行能源、交通與水資源局局長杰穆·賽伊爾就表示：當今世界對清潔、可靠、價廉的能源需求與日俱增。水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施為減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機遇，其作用日漸明顯。同時，水電設(shè)施不僅能提供電力，還在區(qū)域合作與發(fā)展以及水資源配置方面起到十分重要的作用。在應(yīng)對氣候變化方面，作為可再生能源的水電還發(fā)揮著獨有的雙重作用：作為戰(zhàn)略措施以應(yīng)對越來越不穩(wěn)定的氣候，作為可再生能源將世界經(jīng)濟帶入低碳的未來，因此經(jīng)濟發(fā)達國家都實行了優(yōu)先發(fā)展水電的能源政策，并在上世紀80年代以前已將水能資源基本開發(fā)完畢，如美國水能資源開發(fā)利用程度為82%，日本為84%，法國和德國接近100%，意大利為95.5%，西班牙為85%，瑞士80%，加拿大為65%。近些年來，我國也開始注重水能資源的開發(fā)利用，特別是在2009年哥本哈根全球氣候變化會議前，我國還做出了兩個與能源發(fā)展密切相關(guān)的承諾：一是到2020年非化石能源在能源消費中的比重達到15%；二是2020年的單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%-45%。也就是說，大力開發(fā)利用非化石能源，是我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要保障。

3.2 水能是我國現(xiàn)有能源中唯一技術(shù)成熟，且可以大規(guī)模開發(fā)的可再生能源

非化石能源主要包括水能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能，這些非化石能源大多要轉(zhuǎn)化為電能才能有效使用。核電是一種技術(shù)成熟可大規(guī)模取代化石燃料的清潔能源，但由于受鈾資源儲量等因素的限制，發(fā)展規(guī)模存在瓶頸。在國家支持政策的推動下，風(fēng)電近年來發(fā)展迅速、前景看好。太陽能、生物能等尚處在起步階段，其能量轉(zhuǎn)換密度和效率較低，由于技術(shù)、經(jīng)濟等方面的原因，短期內(nèi)還不可能成為電力供應(yīng)的主角，只能起局部替代和補充作用。相比之下，水能是我國現(xiàn)有能源中唯一技術(shù)成熟，且可以大規(guī)模開發(fā)利用的可再生能源。一方面我國水電發(fā)展走過100年的光輝歷程，累計發(fā)電量達72990億千瓦時，相當于替代了27億噸標煤，減少二氧化碳排放約70億噸；另一方面根據(jù)全國水力資源復(fù)查成果，我國水力資源理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)裝機容量和經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量分別為6.9億千瓦、5.4億千瓦和4.02億千瓦。按經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量重復(fù)使用100年計算，水能資源約占我國能源剩余可采總儲量的36.5%，在我國常規(guī)能源資源中僅次于煤炭位居第二。

通過多方努力，截止今年8月底，我國建成了大中小型水電站4.5萬余座，總裝機容量已突破2億千瓦，水電行業(yè)取得了舉世矚目的成就（水電總裝機居世界第一）。但與世界發(fā)達國家相比，我國水能資源開發(fā)程度較低，目前我國水能資源的開發(fā)利用率僅為23% （按照國際慣例以發(fā)電量來計算，若按裝機容量來計算為35%）。按照國際上的開發(fā)水平，實現(xiàn)80%以上的開發(fā)率是可行的，可見我國水電發(fā)展?jié)摿θ允志薮蟆?/p>

4 促進我國水能資源開發(fā)利用的對策分析

4.1 將優(yōu)先發(fā)展水電作為我國能源發(fā)展的重要方針

在節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的大背景下，除繼續(xù)建設(shè)核電，發(fā)展風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源外，積極開發(fā)碳排放幾乎為零的水電對兌現(xiàn)中國在哥本哈根氣候峰會上作出的承諾舉足輕重。

一是要充分認識科學(xué)合理開發(fā)利用水能資源的現(xiàn)實意義。水能資源是我國重要能源資源。開發(fā)利用好水能資源是增加能源供給，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，減排溫室氣體，保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣侯變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。二是促進水資源綜合效益的開發(fā)。盡管修水庫、建大壩的根本目的是對水資源的綜合開發(fā)和利用，但除發(fā)電帶來的巨大的直接經(jīng)濟效益外，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，減少河道泥沙淤積、改善水質(zhì)，保障電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行，以及防洪、交通、灌溉、供水、養(yǎng)殖等許多方面的綜合效益同樣發(fā)揮了巨大的作用。所以，國家把優(yōu)先發(fā)展水電，作為我國能源發(fā)展的重要方針。

4.2 盡力減少水電開發(fā)建設(shè)帶來的不利因素

與任何事物一樣，水電開發(fā)建設(shè)也是一分為二的，有利有弊，但總體上是利大于弊。為此，我們在水電開發(fā)建設(shè)中應(yīng)盡力減少水電開發(fā)建設(shè)帶來的不利因素。比如對于水電開發(fā)建設(shè)面臨的環(huán)保問題，要堅持“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，對建設(shè)各階段的環(huán)境保護工作進行嚴格規(guī)范，按照“開發(fā)中保護、保護中開發(fā)”的方針，切實做好水電開發(fā)環(huán)境保護前期工作，合理規(guī)劃水電開發(fā)方案，嚴格項目建設(shè)的環(huán)境工作，采取切實有效的環(huán)保措施，盡可能減少水電建設(shè)帶來的不利影響。同時，加強水電建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境友好的水電設(shè)計施工技術(shù)和環(huán)境保護措施，重點解決好水電建設(shè)的生態(tài)用水、低溫水、魚類洄游、野生動植物保護等問題。對于移民問題，力求多措并舉，在確保移民群眾得到妥善安置的基礎(chǔ)上，還要讓移民群眾通過培訓(xùn)在電站就業(yè)或土地入股分紅等方式真正從電站建設(shè)中受益。

4.3 不斷完善水電開發(fā)體制機制，促進水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

針對水電開發(fā)面臨的新形勢和新任務(wù)，需著力解決影響水電進一步發(fā)展的體制機制問題。首先建立健全水電開發(fā)法律法規(guī)，或是針對大型流域開發(fā)專門立法，對水電開發(fā)涉及的 《水法》、《電力法》、 《可再生能源法》和 《環(huán)境影響評價法》等主要法律關(guān)系予以規(guī)范，真正實現(xiàn)有序開發(fā)；其次，制定中國水電可持續(xù)開發(fā)的規(guī)則標準，實施水電特許權(quán)制度和可持續(xù)性認證制度；三是明確水電享受可再生能源優(yōu)惠電價政策，明確將三峽電站所享受的增值稅優(yōu)惠政策推廣至所有水電站，使庫區(qū)基金及水資源費合理地用于流域經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.4 根據(jù)電價改革的目標和方向，積極推動水火電同網(wǎng)同質(zhì)同價

當前我國水電價格基本沿用成本加成、政府定價的方式，部分地區(qū)實行水電標桿價格政策，其結(jié)果是水電價格普遍低于火電。而水電價格長期低于火電價格，不利于具有環(huán)保清潔、可再生優(yōu)勢的水電發(fā)展。如果水火同網(wǎng)同價政策得以實施，產(chǎn)生的收益可以用來幫助解決水電開發(fā)中庫區(qū)移民安置和環(huán)保問題，這將成為解決當前水電開發(fā)中征地移民、環(huán)保投資居高不下問題的有效途徑。

5 主要結(jié)論

低碳經(jīng)濟是人類發(fā)展理性的選擇，也將是后危機時代引領(lǐng)經(jīng)濟復(fù)蘇的重要增長點。中國作為一個大國，在低碳經(jīng)濟時代的責任和作用不斷凸顯。而水電作為第一大清潔能源和可再生能源，一定會成為中國應(yīng)對減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要舉措。正如國家能源局局長張國寶在 “中國水電100年紀念大會”上表示，我國水電建設(shè)在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)電力的同時，在水資源綜合利用，推進節(jié)能減排、改善大氣環(huán)境，促進西部大開發(fā)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及防洪、航運、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面都發(fā)揮了重要作用。未來10年我國將再增加1.8億千瓦水電裝機，中國水電將進入快速發(fā)展階段。

[1]暴媛媛.裝機突破2億千瓦 中國水電將進入快速發(fā)展階段[N].經(jīng)濟日報2010.

[2]徐長義.低碳經(jīng)濟背景下我國水電可持續(xù)發(fā)展對策分析[N].中國三峽工程報2010.

[3]江國成.能源局統(tǒng)計局：2009年全國一次能源生產(chǎn)總量27.5億噸標準煤[N].財經(jīng)時報2010.