近年來，內蒙古自治區(qū)奶牛存欄數(shù)和牛奶產量大幅增長，奶牛頭數(shù)近200萬頭，在自治區(qū)政府、乳品企業(yè)和奶農的共同努力下，奶牛養(yǎng)殖業(yè)成為內蒙古自治區(qū)農村經濟的主要增長點和農民增收的主導產業(yè)。

眾所周知，由于歷史原因，奶牛散戶養(yǎng)殖在我國已有30多年的歷史，在一定時期內對滿足我國城市、農村居民生活用奶，帶動農村經濟發(fā)展起到了重要的作用。但是隨著時代與社會的不斷發(fā)展及當前社會主義新農村建設的需要，一家一戶的散養(yǎng)模式已突顯出問題且越來越不適應發(fā)展的需要。

1 散養(yǎng)存在的問題

1.1 規(guī)模小，飼養(yǎng)分散，集約化經營水平低

奶牛飼養(yǎng)主要在農村，由于受農村經濟發(fā)展條件特別是農民自身資金積累能力的限制，基本上是以家庭為單位的小規(guī)模分散飼養(yǎng)。這種飼養(yǎng)方式很難走向規(guī)模經營，也很難實行機械化、專業(yè)化服務，限制了家庭養(yǎng)殖規(guī)模的擴大；更給原奶質量和食品安全造成了隱患。雖然部分地區(qū)也建成了一些養(yǎng)殖小區(qū)，但實際上與散養(yǎng)無太大的差別，只是集中在某個地方養(yǎng)殖而已。目前，內蒙古自治區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖的牧場（小區(qū)）數(shù)量與奶站相比仍然較少，僅占總數(shù)的40%左右。

1.2 防疫任務艱巨，專業(yè)化服務水平低

近些年來，政府在防疫方面做了大量的工作，但由于奶牛數(shù)量多，飼養(yǎng)分散，買牛、賣牛流動性大，給集中防疫造成一定的難度。由于飼養(yǎng)過于分散，防疫工作難免存在死角。

1.3 飼草料品種單一，飼養(yǎng)效益降低

目前，農戶仍沿襲以自產農副產品下腳料飼喂奶牛的習慣，專用飼料、青貯飼料入戶率低，特別是缺乏優(yōu)質牧草。奶牛飼料單一，營養(yǎng)嚴重不平衡，造成奶牛代謝疾病多，綜合飼養(yǎng)成本高。

1.4 環(huán)保問題較多

分散、庭院式飼養(yǎng)使得居民生活區(qū)與奶牛養(yǎng)殖區(qū)無法分離，奶牛排泄物難以及時統(tǒng)一清理，造成人居環(huán)境的污染，人畜共患疾病很容易傳播，居民生活質量下降。

2 基本思路

要改善內蒙古自治區(qū)奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀，依據(jù)我國實際情況，可發(fā)展牧場及新型養(yǎng)殖園區(qū)（托牛所、互助合作社）等多種規(guī)?；B(yǎng)殖方式。以乳品企業(yè)為重點，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖由分散、粗放式向規(guī)模化、專業(yè)化的方式轉變；新建牧場、園區(qū)標準不能太低，要從根本上改變以前養(yǎng)殖小區(qū)的生產經營模式，不能只停留在目前的小區(qū)水平上，要能夠使用專業(yè)設備，要實現(xiàn)分群飼養(yǎng)，全面封閉，人畜分離。

當前奶業(yè)產業(yè)化的模式應該是：養(yǎng)殖散戶的奶?！胱∧翀?、養(yǎng)殖園區(qū)（奶業(yè)互助合作社、托牛所）——乳品企業(yè)。這種模式是以經濟合作為基礎的產業(yè)聯(lián)合模式。即：由奶牛散養(yǎng)戶本著自愿的原則，將自己的奶牛委托給專業(yè)的飼養(yǎng)組織（托牛所）飼養(yǎng)，或者由奶牛散養(yǎng)戶成立自己的合作組織——奶業(yè)合作社，將自己的奶牛資源集中起來，實行標準化、專業(yè)化飼養(yǎng)；再由奶業(yè)合作社（或托牛所）通過契約的方式與乳品企業(yè)確立購銷關系，按照市場經濟法則，明晰各自的權利和義務，以共同的利益為紐帶，將奶業(yè)的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，共同參與奶業(yè)市場競爭，達到互利雙贏的目的。

對于在村外或村邊現(xiàn)有的奶站，在不影響村民正常生活的情況下，本著節(jié)約費用的原則，利用現(xiàn)有奶廳、設備等資源進行改造、擴建，以現(xiàn)有奶站為中心擴建一批牛舍及附屬功能設施（如飼草料庫房、青貯窖等）；對于在村中的奶站，周圍有住戶，改造擴建受環(huán)境、空間限制的奶站，則必須進行淘汰，另行選址建設。

對不愿進入養(yǎng)殖園區(qū)飼養(yǎng)的且泌乳牛頭數(shù)不低于30頭的養(yǎng)殖大戶，可轉入家庭牧場。但必須實行牧場式飼養(yǎng)管理，硬件設施的改造和奶牛數(shù)量的增加要有計劃排期。

3 實施操作

3.1 經營者及入園奶牛的選擇

3.1.1 養(yǎng)殖園區(qū)經營者的選擇

優(yōu)先選擇原奶站負責人，但必需是懂技術、會管理，有責任心，對該行業(yè)熟悉并有志于該行業(yè)的人士；社會上致力于本行業(yè)，有能力、會管理的自然人或企業(yè)。

3.1.2 入園（所）奶牛的選擇

對入園（所）的奶牛全部凈化（包括布病、結核病等傳染性疾?。?。對檢出疫病的奶牛，按照國家有關政策進行淘汰并給予奶農適當補貼。

3.2 托牛所的操作

由獨立投資人或合伙投資共同建設，聘用專業(yè)人員對奶牛進行飼養(yǎng)管理；養(yǎng)殖規(guī)模可根據(jù)該村站現(xiàn)有奶牛頭數(shù)來確定（最低入住規(guī)模：泌乳牛300～400頭，不足的則從臨近村站補足）。奶戶將自己的奶牛委托給托牛所統(tǒng)一飼養(yǎng)，奶牛所有權歸奶戶，奶戶與托牛所共同協(xié)商雙方各自的利益，奶戶定期從托牛所取利即可。

例如：單產在6噸/年的奶牛，由園區(qū)給付3000元/年的利潤，飼草料及其它費用由園區(qū)承擔；單產在5噸/年的奶牛，由園區(qū)給付2000元/年的利潤；奶牛生病死亡、久配不孕、乳房炎等而淘汰的奶牛，由園區(qū)一次性給付5000元/頭的補償；所產母犢由奶農與園區(qū)另行協(xié)商。

3.3 奶業(yè)合作社的操作

由奶農自己組織成立奶業(yè)互助合作社或與乳品企業(yè)聯(lián)合成立奶業(yè)合作社，由奶農、企業(yè)組織成立專業(yè)的養(yǎng)殖機構，在村外或其它地方另建養(yǎng)殖園區(qū)，奶農參股建設養(yǎng)殖園區(qū)，入股奶農參與合作社的經營決策；合作社聘用專業(yè)飼養(yǎng)人員實行標準化飼養(yǎng)，經營者及入社奶牛的選擇標準、飼養(yǎng)規(guī)模與托牛所相同；可將奶牛統(tǒng)一作價評估入股，奶牛所有權歸合作社，入股奶農根據(jù)經營狀況，從中定期分紅。

3.4 實施進度

3.4.1 宣傳階段

通過政府和企業(yè)大力宣傳奶業(yè)發(fā)展形勢，讓奶農、奶站了解當前奶業(yè)面臨的問題及企業(yè)和奶農自身發(fā)展所面臨的困境，適應形勢發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)產業(yè)轉型，讓能養(yǎng)牛和會養(yǎng)牛的人來養(yǎng)牛。

3.4.2 試行階段

分別按不同建設形式（自建牧場、養(yǎng)殖園區(qū)、現(xiàn)有奶牛小區(qū)改造），在各旗、縣、區(qū)選擇1～2個條件成熟的站村、小區(qū)進行試點，加大扶持力度及政策導向，重點推行。

3.4.3 推廣實施階段

通過試行，積累一定的經驗，與園區(qū)經營者及奶農簽訂有關協(xié)議，根據(jù)協(xié)議投入建設。具體做法為：選擇經營不善的奶站，讓奶農的奶牛入住養(yǎng)殖園區(qū)（托牛所、互助合作社）。入住條件及回報可采取多種方式，也可由合作社與奶戶自行協(xié)商。

通過龍頭企業(yè)的拉動，政府有效扶持政策的推動和奶農自身的努力，逐步使奶農手中的奶牛入園進社。

3.5 養(yǎng)殖園區(qū)（托牛所、合作社）飼養(yǎng)標準

養(yǎng)殖園區(qū)（托牛所、合作社）的建設、飼養(yǎng)要全部按照牧場飼養(yǎng)技術標準進行飼養(yǎng)。（1）統(tǒng)一規(guī)劃。由政府與龍頭企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照奶牛的飼養(yǎng)情況進行科學合理設計，做到經濟、適用、環(huán)保。（2）統(tǒng)一防疫。園區(qū)建設按照無疫病區(qū)建設標準進行設計建設。對進入園區(qū)的奶牛要經過獸醫(yī)部門檢疫，杜絕患布病和結核病奶牛進入。必須做到人畜分離，確?？刂圃趪覙藴室詢?。（3）全部采用全混合日糧（TMR）飼養(yǎng)技術，分群飼養(yǎng)，自由采食，達到飼養(yǎng)標準化，使奶牛日糧結構更加合理，有效提高飼料轉化率。（4）統(tǒng)一改良。奶牛改良是一項組織化程度很高的工作，參加DHI生產性能測定，建立奶牛譜系，通過選種選配，有計劃地進行良種繁育；大膽淘汰劣質牛，提高奶牛群體質量，使奶牛生產性能得到提升。（5）養(yǎng)殖園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生要達標，要考慮污道與凈道分離，牛糞尿集中處理，綠化帶隔離，衛(wèi)生環(huán)境要盡可能滿足奶牛生活、生產的需要。

4 需要政府部門的扶持政策

建議各級政府出臺相關奶業(yè)政策，鼓勵奶站向牧場、養(yǎng)殖園區(qū)（托牛所、奶業(yè)合作社）有效轉型。抓住奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中的突出矛盾，加大政策引導，有力地推動奶產業(yè)的升級，使新建養(yǎng)殖園區(qū)向規(guī)?；藴驶较虬l(fā)展，促進內蒙古自治區(qū)整體奶產業(yè)的提升。（1）建議政府出臺優(yōu)惠政策，對養(yǎng)殖園區(qū)建設用地及時調配，實行無償制，并將水、電、路通至養(yǎng)殖園區(qū)；（2）對被檢出疫病的淘汰牛給予一定的經濟補償；對淘汰或退出的奶站（如一村多站的）給予5萬～10萬元的補償；對奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的建設給予一定的獎勵；（3）凡是進入園區(qū)的奶牛的改良均用優(yōu)質凍精，給予一定補貼；（4）政府為奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的奶牛免費提供檢疫、防疫服務；（5）目前奶牛保險難以推開的主要原因是保費較高，建議由政府部門協(xié)調保險公司對入園奶牛進行保險，按目前保費標準80元/頭，由奶農承擔40元/頭，政府補貼40元/頭；（6）為了促進種植優(yōu)良牧草，對凡是進入園區(qū)的農戶給予種植牧草補貼，政府畜牧草原部門統(tǒng)一組織免費發(fā)放苜蓿草種，并對種植苜蓿、青貯玉米的農戶按照種糧補貼對待。