鄭 嶸，肖琴琳，黃江建

(峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331400)

1 林地資源利用存在的主要問題

峽江縣占用林地企業(yè)共有26家，共占用林地面積78.46 hm2，違法占用林地面積率達89.4%，直接經濟損失2600余萬元。其主要問題是占用林地企業(yè)法制意識不強，思想認識不到位;執(zhí)法部門宣傳、監(jiān)管、打擊不到位;為了招商引資行政干預嚴重;致使占用林地企業(yè)先占后批、多占少批，甚至占而不批，造成林地資源流失。據統(tǒng)計:26家占用林地企業(yè)涉及金江鄉(xiāng)、硯溪鎮(zhèn)、戈坪鄉(xiāng)、巴邱鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45%，其中金江鄉(xiāng)、硯溪鎮(zhèn)各8家，均占30.8%;戈坪鄉(xiāng)、水邊鎮(zhèn)各3家，均占11.5%;巴邱鎮(zhèn)4家，占15.4%。用于鐵礦開采、加工占用林地的12家，占46.2%;用于取土辦磚廠占用林地5家，占19.2%;用于辦養(yǎng)豬場占用林地1家，占3.8%;建廠房等其他用途的8家，占30.8%。存在違法的24宗，占92.3%。其中:因非法占用并毀壞林地而觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定涉嫌非法占用農用地罪的有13家，占50%;屬于一般違法行為的有11家，占42.3%;臨時占用林地逾期不歸還的有11家，占42.3%。

2 存在問題的主要原因

2.1 思想認識不到位

各級基層黨政組織片面追求財稅上臺階，或為了完成招商引資任務，或為了本村組的公益事業(yè)的發(fā)展而忽視了林業(yè)生態(tài)建設，對林地資源的保護和可持續(xù)利用認識不到位、重視不夠，實踐科學發(fā)展觀還只是停留在口頭上，沒有真正落到實處。

①基層多數(shù)干部群眾存在一種片面認識:峽江是林業(yè)大縣，人口少，林地多，破一座山、毀一片林不影響生態(tài)平衡大局，更不會導致嚴重的水土流失，對生態(tài)建設的意義認識不清。

②一些村級組織為了修公路、建祠堂等公益事業(yè)，以毀林賣山、賣礦產資源換取眼前的經濟收入，忽視了長遠發(fā)展。

③一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為招商而招商，大范圍引進資源消耗型企業(yè)安家落戶，短期看，引資效果明顯，經濟效益突飛猛進，但由于引進的企業(yè)規(guī)模小，技術落后，屬于典型的粗加工落后經營模式，大多數(shù)采用“殺雞取卵”方式，“翻山越嶺”、打一槍換一個地方，以掠奪資源為贏利目的，所墾之處幾乎無法復原或恢復植被，更有的因采礦建尾沙壩產生大量尾沙導致嚴重的水土流失形成重大的安全隱患。

④以犧牲林地資源為代價承接外來加工企業(yè)，把提供場地與企業(yè)進區(qū)作為唯一的招商引資交換條件。其結果是:吸引外地企業(yè)的是“地”，而我們招的卻不是真正的“項目”。這種短期招商的做法，既不利于林地的開發(fā)利用，也不利于落戶本地企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 監(jiān)管、打擊不到位

①林業(yè)主管部門監(jiān)管不到位。近幾年因林權制度改革、二類資源調查、雪壓木的清理、“一大四小”工程的實施等工作，導致林業(yè)工作站沒有更多的精力對林地的使用情況進行監(jiān)管，加上林地的侵占點多面廣，監(jiān)管難度大，致使林地資源的保護成為林業(yè)工作的一個老大難問題。

②林地侵占行為難以有效監(jiān)管。由于大多數(shù)使用林地的鐵礦廠、磚廠企業(yè)，其開發(fā)利用林地不是一步到位，存在邊挖邊采邊占的漸進利用過程，時間跨度較長，而且大多企業(yè)不是主動申報，而是采取先占后批、邊占邊批或少報多占再批，個別企業(yè)甚至長期占而不批，還有的企業(yè)臨時占用到期需續(xù)用的又不主動申報審批，客觀上造成監(jiān)管工作被動，難度加大，難以有效監(jiān)管。

③執(zhí)法措施不到位。在實際工作中，由于國家對林地資源的管理機制和法律制度尚不健全，森林公安機關在法律事實的調查與認定上存在一定的難度，從而導致執(zhí)法管理和打擊力度跟不上客觀形勢的發(fā)展要求。由于非法占用林地案件的特殊性，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些部門稅收任務、招商引資任務指標考核，致使執(zhí)法辦案工作存在一定阻力，辦案的法律效果、社會效果難以相統(tǒng)一，導致監(jiān)管、處罰存在偏差。

3 治理對策及建議

峽江是典型的農林業(yè)小縣、財政窮縣、工業(yè)弱縣，如何實現(xiàn)縣域經濟更快更好發(fā)展，縣委、縣政府審時度勢，提出了“主攻項目、決戰(zhàn)‘兩區(qū)’、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，通過近幾年全縣廣大干部職工的奮力拼搏，2008年財政收入躍上2億元新臺階，其中工業(yè)稅收就占到財政收入的43%，財政收入結構實現(xiàn)質的飛躍。筆者并非否認招商引資決策，也并非排斥利用資源型企業(yè)進區(qū)，更非反對對林地的開發(fā)利用，僅就當前林地使用現(xiàn)狀，提出一些淺顯的建議和治理對策，以供參考。

3.1 加大法制宣傳力度

全面加強對廣大干部職工和基層群眾保護林地資源和生態(tài)環(huán)境的法制宣傳教育，將森林法律法規(guī)的普及宣傳納入全縣干部職工的普法工作和村級組織干部的培訓內容，利用各種新聞媒體和手段大力宣傳森林法律法規(guī)，使之家喻戶曉，樹立保護生態(tài)就是保護子孫后代的生存環(huán)境，就是保護我們的家園，形成人人關心重視林地資源保護和生態(tài)建設的氛圍。

3.2 加大對征占用林地的審核審批監(jiān)管力度

按照用地單位(個人)提出申請、林業(yè)工作站審查確認、林業(yè)主管部門審核后向上級報批的程序，把握指標限額、控制總量原則，依法辦理，實地核準，堅決防止不批先占、少批多占等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加大專項整治力度

縣政府在必要的時候組成聯(lián)合工作組，由林業(yè)主管部門牽頭，每年開展至少兩次對林地占用情況的清理整治工作，督促業(yè)主及時主動申辦用地手續(xù)，對拒不申辦的，先用后報的，森林公安要依照法律法規(guī)予以重度打擊，做到該立案的立案，該起訴判刑的起訴判刑，該行政處罰的作行政處罰。

3.4 加強對礦產資源集約式開發(fā)利用管理

對利用資源型企業(yè)進區(qū)要實行嚴格的準入制，對個別小而落后的礦產企業(yè)堅決淘汰[1]，切實防止多頭開采和遍地開花式毀林毀地開采、加工，建議對全縣范圍內的礦產實行招投標集約式經營，對稅收和招商引資任務按鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地實際開采量分成核算。

3.5 建立有林地損失補償制度，實施林地質量管理體系

林地保護既要重視數(shù)量保護，更要重視質量管理[2]。從某種意義上說質量管理比數(shù)量保護更應得到重視。林地質量管理主要包括:一是對現(xiàn)有的有林地進行立地質量等級評定，對不同質量等級的林地立卡登記、分類歸檔、提出分類管理的技術措施;二是對能夠提高林地質量、提高林地肥力的林分結構類型進行模式化、標準化的總結，以利于推廣;三是對引起地力下降、惡化林地質量的林分類型提出調整、改造措施;四是對長期用于商品用材林培育的林地進行規(guī)范化的土地質量、肥力指標的監(jiān)測。

3.6 加強建立林地資源可持續(xù)利用長效機制建設

林業(yè)主管部門應加強對林地植被恢復利用的監(jiān)管，建立植被恢復保證金制度，納入縣財政專戶管理，實行專款專用[3];強化對被開采的林地和山石進行合理轉移和再利用，防止導致次生環(huán)境污染和水土流失，實行綜合利用、綜合治理，實現(xiàn)資源和環(huán)境雙贏。

3.7 加大對非法侵占用林地案件的查處力度

實行林業(yè)、森林公安、國土資源、檢察、紀檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀部門綜合執(zhí)法，根據各單位不同職能，分工負責，制定合力執(zhí)法的實施方案，做到齊抓共管，綜合打擊，以實現(xiàn)林地資源可持續(xù)開發(fā)利用，促進生態(tài)建設科學發(fā)展。

[1]郭金玲，許嵐.論我國林地資源保護法律機制[J].林業(yè)資源管理，2007(3):50－54.

[2]鄭嶸.峽江縣“山下林業(yè)”工程建設初探[J].江西林業(yè)科技，2001(4):22－23.

[3]曾桂清，陳小東，鄭嶸展.保護林地資源是林業(yè)生態(tài)建設的必然選擇:林地資源占用現(xiàn)狀及治理對策[J].中國林業(yè)，2009(10):30－32.