■文/本刊評(píng)論員

理順氣價(jià)機(jī)制進(jìn)入關(guān)鍵期

■文/本刊評(píng)論員

天然氣價(jià)格改革的一個(gè)關(guān)鍵是與其他替代能源品種價(jià)格掛鉤，形成相對(duì)固定的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

恐懼源于未知。然而，對(duì)于今冬“氣荒”的恐懼與擔(dān)憂，或許是源于更多的不確定。

今冬用氣高峰還沒到來，發(fā)改委便明確表示，今冬天然氣平穩(wěn)供應(yīng)面臨較大壓力，形勢(shì)嚴(yán)峻，中石油、中石化油氣公司也采取各種舉措開足馬力。預(yù)計(jì)，今年的天然氣總產(chǎn)量將達(dá)到950億立方米。盡管如此，天然氣供不應(yīng)求的局面仍然存在。

根據(jù)發(fā)改委能源研究所的預(yù)測(cè)，到2020年中國天然氣的消費(fèi)量將達(dá)到2500億立方米。然而，即使中國的天然氣產(chǎn)能保持較高的增速，2020年的產(chǎn)量只能達(dá)到1700億立方米左右。這樣，國內(nèi)產(chǎn)能缺口將會(huì)在400億～800億立方米。

治病當(dāng)治本，否則只能陷入無休止的應(yīng)付與應(yīng)對(duì)之中。要從根本上解決天然氣供需失衡的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于理順天然氣價(jià)格。這已經(jīng)成為共識(shí)，不消贅述。

那么，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該如何理順天然氣價(jià)格機(jī)制？

我國天然氣定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了單一的完全計(jì)劃氣價(jià)、計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的“雙軌制”定價(jià)、 國家定價(jià)與國家指導(dǎo)價(jià)并存、國家指導(dǎo)價(jià)等定價(jià)機(jī)制等階段。此外，天然氣的管輸價(jià)格一直采取的是國家定價(jià)模式，只是對(duì)新建的天然氣輸氣管線采取“新線新價(jià)、一線一價(jià)”的管輸價(jià)格。這些天然氣的出廠價(jià)格和管輸價(jià)格都是依據(jù)當(dāng)時(shí)具體國情而制定，既是歷史的問題，也是階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。然而，面對(duì)不斷增長的天然氣需求以及新的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，天然氣國內(nèi)和國際價(jià)格的錯(cuò)位導(dǎo)致了許多價(jià)格爭(zhēng)端。例如在工業(yè)方面，許多化工廠使用天然氣代替石油，因?yàn)闅鈨r(jià)低于油價(jià)。而天然氣在城市燃?xì)庑枨笾斜戎氐脑黾右部赡苁怯捎谔烊粴馀c液化石油氣相比的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

因此，天然氣定價(jià)機(jī)制，不僅要考慮進(jìn)口氣價(jià)，而且必須理順天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的關(guān)系。我國天然氣與替代能源的比價(jià)不合理。一般來說，國際上天然氣井口或進(jìn)口價(jià)與原油價(jià)格的比值通常維持在0.6:1，而中國的天然氣出廠價(jià)與原油價(jià)格的比值換算后介于0.24至0.4比1之間，偏低一些。因此，天然氣價(jià)格改革的一個(gè)關(guān)鍵是與其他替代能源品種價(jià)格掛鉤，形成相對(duì)固定的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

管輸和城市配送價(jià)格也需要調(diào)整。管輸定價(jià)缺乏公開透明的原則和程序，結(jié)構(gòu)單一且不能體現(xiàn)出管輸業(yè)的服務(wù)差別，既有違公平也不利于效率。天然氣的城市配送費(fèi)在終端售價(jià)中的比例過大，而且還存在不合理的開戶費(fèi)，缺乏嚴(yán)格的約束監(jiān)管機(jī)制，因此需要一個(gè)透明有效的價(jià)格機(jī)制。天然氣生產(chǎn)和輸送整體價(jià)格應(yīng)當(dāng)改“一線一價(jià)”為“一地一價(jià)”（既可以是省，也可以是地區(qū)），而終端價(jià)格必須與用戶需求掛鉤，適當(dāng)考慮社會(huì)承受能力和合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼（如對(duì)居民和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）。

我國現(xiàn)行的天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)與其他國家很不相同。在美國、加拿大和西歐等發(fā)達(dá)國家，天然氣井口價(jià)或進(jìn)口價(jià)是唯一的，不按用戶分類；管輸價(jià)則依照用氣負(fù)荷和用戶用氣需求的不同制定不同的費(fèi)率。我國的情況似乎相反，2005年開始實(shí)行的天然氣價(jià)格改革方案中，天然氣出廠價(jià)仍實(shí)行用戶結(jié)構(gòu)價(jià)，而規(guī)定的管輸價(jià)卻實(shí)行一線一價(jià)，并未與用戶需求掛鉤，這對(duì)那些年用氣量大而對(duì)管道負(fù)荷系數(shù)要求不高的用戶顯然不公平。

總體來說，目前中國天然氣終端價(jià)格比較混亂，無論是與國外天然氣價(jià)格機(jī)制相比，還是從本國節(jié)能高效及優(yōu)化資源配置的角度，都需要進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革。

中國現(xiàn)行的天然氣價(jià)格體系已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要改革的方面比較多，需要配套進(jìn)行。無論改革與否，中國天然氣價(jià)格會(huì)逐步上漲，透明的定價(jià)機(jī)制是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵，是為消費(fèi)者參與定價(jià)留有一席之地的表現(xiàn)。