楊 勵(教授) 周文鳳

一、國外對華反傾銷的特點

改革開放以來,隨著對外貿(mào)易的不斷增長,我國已成為出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家。自1979年歐共體對中國糖精鈉提起反傾銷指控以來,我國出口產(chǎn)品受到國外2000余起反傾銷調(diào)查,涉案產(chǎn)品4500余種。梳理起來,在中國所遭受的反傾銷調(diào)查中,呈現(xiàn)出以下特點:

1.遭受反傾銷調(diào)查案件數(shù)量全球居首

30多年來,國外對華反傾銷從無到有,從少到多,愈演愈烈。1979年,國外對華反傾銷調(diào)查 2起,80年代平均每年6起,90年代平均每年30起。進入21世紀(jì),2000—2008年國外對華反傾銷調(diào)查511起,平均每年57起。1995年至2008年,全球?qū)θA反傾銷案件677起,總量位居第一。同時,對華反傾銷案全球占比逐年增加,從12.7%增至35.1%,連續(xù)14年居全球之首。

2.反傾銷調(diào)查提起國越來越多

對我國提出反傾銷指控的國家,已由最初以歐美發(fā)達國家為主,逐步向發(fā)展中國家蔓延。在2000年以前,對我出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查的國家主要集中于美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家和地區(qū),現(xiàn)在則延伸到印度、土耳其、墨西哥、智利、阿根廷、南非等 40多個國家。其中,2008年,印度對我國反傾銷調(diào)查立案數(shù)達15起,是對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家,案件所占比例也最高。而由美國發(fā)起的對我國鋼鐵 “雙反”調(diào)查,目前也已延伸到歐洲、墨西哥和印度等國家和地區(qū)。

3.遭受反傾銷產(chǎn)品種類日趨廣泛

迄今為止,針對我國的反傾銷舉措,所涉產(chǎn)品已從硅鐵等五礦類初級產(chǎn)品擴大到農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電、化工、紡織品服裝和醫(yī)藥產(chǎn)品,幾乎包括了我國出口商品的所有類別,其中,鋼鐵、家電、食品、自行車、服裝等出口商品,還連續(xù)遭受多次反傾銷。2009年 7月,歐盟對產(chǎn)自中國的鋼線材征收反傾銷稅,并對中國出口的汽車、食品、服裝、鞋類、玻璃、工業(yè)元件和多晶硅等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。而由美國發(fā)起的對華鋼材反傾銷,其產(chǎn)品范圍也在細化,既包括以往的環(huán)形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管,又包括油井管、鋼板,未來還可能擴散到不銹鋼制品。

4.涉案金額越來越大

在數(shù)目眾多的對華反傾銷案中,反傾銷涉案金額日趨增大,單個案件超過1億美元的不斷出現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代國外對華反傾銷案中,涉案金額超過1億美元的案件根本沒有,涉案金額超過1000萬美元的也不足10起。到90年代國外對華反傾銷案中,單個金額超過1億美元的案件就有15起,而在2006年歐盟對華鞋類反傾銷案中,涉案金額高達8.49億美元。另外,從年份上,涉案金額規(guī)模也在擴大。例如,在2006年發(fā)生的70起對華反傾銷案中,涉案金額達20.5億美元。2009年前三季度的57起對華反傾銷案中,涉案金額據(jù)估算也有數(shù)十億美元之多。

5.征收反傾銷稅率偏高

國外針對我國的反傾銷調(diào)查,多以征收反傾銷稅結(jié)案,且所征反傾銷稅率偏高。比如,2005年7月,歐盟決定將針對中國產(chǎn)自行車的反傾銷稅升至 48.5%,對中國產(chǎn)吊車及配件征收最高至49.6%的反傾銷稅,并對中國產(chǎn)碳酸鋇征收最高至56.4%的反傾銷稅。2009年11月,美國商務(wù)部以計算錯誤為由,決定修改對原產(chǎn)于中國的油井管反傾銷初裁結(jié)果,稅率由36.53%提升至最高懲罰性稅率99.14%。這意味著至少5年時間內(nèi),中國產(chǎn)油井管將與美國市場絕緣。2010年1月,美國對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%～289%的反傾銷稅。2010年2月,美國又決定對中國內(nèi)地產(chǎn)禮物盒及包裝絲帶,征收最高超過231%的反傾銷稅,這些稅率均明顯偏高。

二、行業(yè)協(xié)會的角色失范與應(yīng)對反傾銷的機制缺陷

我國出口商品屢遭國外反傾銷調(diào)查,既有外因也有相關(guān)內(nèi)因。在外因上,與近年來國外貿(mào)易保護主義抬頭密切相關(guān)。特別是在當(dāng)前國際金融危機尚未終結(jié)的背景下,各國貿(mào)易保護主義措施接連不斷出臺,單是2009年前三季度,就有19個國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起了17起反傾銷調(diào)查。除外因外,在諸多內(nèi)因中,還與我國行業(yè)協(xié)會的角色失范和應(yīng)對反傾銷的運行機制缺陷密切相關(guān)。

1.我國行業(yè)協(xié)會的角色失范

我國行業(yè)協(xié)會的角色失范主要表現(xiàn)于兩個方面:其一,與政府的職能劃分界限不清。各類行業(yè)協(xié)會多由政府主導(dǎo)產(chǎn)生,并掛靠于各級政府主管部門,主管部門對行業(yè)協(xié)會具有行政和人事控制權(quán),行業(yè)協(xié)會成為政府部門的附屬物和政府職能的延伸,這導(dǎo)致政府與行業(yè)協(xié)會間職能劃分不清,行業(yè)協(xié)會對管理和收費興趣更大。其二,承接于此,和國外同行相比,我國行業(yè)協(xié)會在咨詢服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等方面差距很大,特別是在反傾銷應(yīng)訴過程中,許多行業(yè)協(xié)會不清楚自己的職責(zé)所在,服務(wù)意識缺乏,不能為企業(yè)提供貿(mào)易爭端所需的周到服務(wù)。雖然每個行業(yè)協(xié)會成立時都會有服務(wù)宗旨和服務(wù)條款,但現(xiàn)實中一些行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)爭端和涉外案件調(diào)查與應(yīng)訴等方面角色缺失,流于表面,并不能真正滿足企業(yè)利益的要求。當(dāng)企業(yè)面臨傾銷指控或制裁時,由于缺少相關(guān)行業(yè)協(xié)會的有力協(xié)調(diào),涉案企業(yè)經(jīng)常各自為戰(zhàn)并陷入被動局面。在中美彩電爭端案中,由于缺乏行業(yè)協(xié)會的有效組織,幾家主要生產(chǎn)企業(yè)對應(yīng)訴反應(yīng)莫衷一是。當(dāng)美方正式提起反傾銷訴訟時,企業(yè)間過于強調(diào)各自利益,不能抱團應(yīng)訴,這導(dǎo)致最后付出慘重的代價。

2.我國行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對反傾銷中的運行機制缺陷

行業(yè)協(xié)會在角色失范的狀況下,其在反傾銷應(yīng)對中呈現(xiàn)出三個方面運行機制的缺陷:

(1)事前協(xié)調(diào)能力差

行業(yè)協(xié)會的事前協(xié)調(diào)能力是指在反傾銷發(fā)生前主動協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)出口產(chǎn)品的價格、數(shù)量和市場,以避免授人以傾銷之柄。由于國內(nèi)很多行業(yè)協(xié)會不是直接來自企業(yè),而只是行政部門的職能機構(gòu),因此并不了解企業(yè)和行業(yè)瞬息萬變的出口信息,其事前協(xié)調(diào)能力很差。特別是當(dāng)我國出口產(chǎn)品采取價格競爭策略、出口企業(yè)又扎堆出口時,不能提前協(xié)調(diào)的后果就是很容易成為進口國反傾銷的對象。以山東招遠“龍口粉絲”為例,20世紀(jì)90年代,招遠共有出口粉絲廠家127家,到2006年增長到370多家。由于缺少行業(yè)協(xié)會的及時協(xié)調(diào),龍口粉絲對美出口價格一降再降,由90年代的1500美元/噸,降到2006年的919美元/噸。降價雖然短期內(nèi)促成出口粉絲猛增,但在美國國際貿(mào)易委員會對我國出口粉絲進行反傾銷調(diào)查和裁決時,就陷入了不利的境地。

(2)反傾銷預(yù)警不及時

及時的反傾銷預(yù)警,有利于企業(yè)盡早發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整戰(zhàn)略,并決定應(yīng)訴策略。發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會一般都建有獨立的產(chǎn)業(yè)進出口預(yù)警機制。而在我國,只有汽車、化肥等少數(shù)行業(yè)協(xié)會有自己的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制,其他行業(yè)則是空白。在行業(yè)協(xié)會預(yù)警機制缺失或預(yù)警不及時的情況下,一旦出口產(chǎn)品在短期內(nèi)對少數(shù)市場出口過多或價格暴降,從而被國外提起反傾銷指控,企業(yè)就會非常被動。例如,在2004年美國對中國對蝦的反傾銷案中,由于缺少行業(yè)協(xié)會的及時預(yù)警,很多出口公司反應(yīng)遲緩。后來當(dāng)美方成立南方蝦業(yè)聯(lián)盟并正式提出反傾銷調(diào)查,我國行業(yè)協(xié)會才匆忙預(yù)警,而這時已失去了戰(zhàn)略時機。試想如果國內(nèi)行業(yè)協(xié)會能在美方反傾銷調(diào)查開始前進行預(yù)警,就可以早做準(zhǔn)備,避免反傾銷調(diào)查,或即便反傾銷調(diào)查不可避免,也可幫助企業(yè)早做應(yīng)訴準(zhǔn)備。

(3)不能積極參與反傾銷應(yīng)訴

在美歐等地,行業(yè)協(xié)會是反傾銷訴訟和應(yīng)訴的主要組織者。美國行業(yè)協(xié)會非常發(fā)達,全美約有1.8萬個協(xié)會。絕大多數(shù)美國企業(yè)都參加不同的行業(yè)協(xié)會。一些協(xié)會規(guī)模龐大,會員眾多,美國大豆協(xié)會甚至在海外設(shè)有多個辦事處,他們專門研究行業(yè)市場動態(tài)和信息,積極組織訴訟并充當(dāng)反傾銷應(yīng)訴利益代言人。與國外發(fā)達地區(qū)相比,我國行業(yè)協(xié)會因產(chǎn)生機制問題,目前仍處于混沌狀態(tài),缺乏必要的號召力和凝聚力。當(dāng)面對國外反傾銷時,由于缺少行業(yè)協(xié)會的積極組織,許多涉案企業(yè)不知如何應(yīng)對反傾銷案,無處咨詢和求助,有的甚至因行業(yè)協(xié)會的角色錯位而不去求助。因此,從以往案例看,涉案企業(yè)要么單打獨斗,勢單力弱從而被各個擊破,要么面對涉案難度和應(yīng)訴要付出的資金成本及漫長應(yīng)訴期,而默認接受對方高昂的反傾銷稅,能勝訴的企業(yè)微乎其微。

三、我國行業(yè)協(xié)會角色失范與機制缺陷的原因

1.政府色彩濃厚

目前,我國的行業(yè)協(xié)會主要有三種類型:①官辦型行業(yè)協(xié)會。這類行業(yè)協(xié)會主要是在政府機構(gòu)改革過程中,由政府通過行政手段所組建,例如中國進出口商會。②半官半民型行業(yè)協(xié)會。這類行業(yè)協(xié)會是在政府的倡導(dǎo)和推動下,由企業(yè)所組建,例如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會。③民辦型行業(yè)協(xié)會。這類行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)內(nèi)企業(yè)自發(fā)組建,在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊,取得社團法人資格,例如溫州打火機協(xié)會。從總的情況看,在我國占主導(dǎo)地位的行業(yè)協(xié)會,以前兩種特別是第一種居多,而直接來自企業(yè)的則較少,這導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)協(xié)會很難真正代表協(xié)會成員的利益。究其原因,在于官辦型行業(yè)協(xié)會是由政府主導(dǎo)產(chǎn)生的,它們大多依附掛靠于上級行政主管部門之下,政府色彩濃厚,這樣的行業(yè)協(xié)會對上負責(zé),而非真正對企業(yè)負責(zé),因而其反映企業(yè)利益的內(nèi)在動力也不足。

2.反傾銷經(jīng)驗不足

雖然我國從20世紀(jì)70年代末就遭遇了國外的反傾銷調(diào)查,但由于當(dāng)時對外貿(mào)易規(guī)模尚小,因而并沒有引起國家的足夠重視。直到中國入世后特別是最近幾年,國外對華反傾銷調(diào)查越來越多,中方付出的成本越來越大,反傾銷應(yīng)對才逐步引起政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的重視。但是,由于時間較短,加之角色錯位和機制等問題,我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建方面起步較晚,不像國外行業(yè)協(xié)會那樣已構(gòu)建日久,運行自如。在反傾銷應(yīng)訴方面,行業(yè)協(xié)會也缺乏必要的經(jīng)驗,不知道如何在政府和企業(yè)間架設(shè)順暢的信息通道,及時反映企業(yè)的訴求和政府的意圖;不知道如何號召和組織企業(yè),積極對外應(yīng)訴。另外,行業(yè)協(xié)會對國外反傾銷的工作程序和司法取證也不熟悉,對WTO反傾銷規(guī)則缺乏精細的了解,這都導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會在反傾銷應(yīng)對方面經(jīng)驗不足,并常常陷于被動。

3.法律地位不明確

行業(yè)協(xié)會法律地位不明首先表現(xiàn)在立法上。改革開放30多年來,我國尚未建立起關(guān)于行業(yè)協(xié)會完善的法律體系,沒有系統(tǒng)地對行業(yè)協(xié)會的定位、性質(zhì)、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織結(jié)構(gòu)等問題予以法律規(guī)定,也沒有從根本上以制度化手段解決行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中所遇到的新情況和新問題。這使得行業(yè)協(xié)會不能按規(guī)則順暢運作,同時也制約了我國行業(yè)協(xié)會與國際慣例的接軌。其次,行業(yè)協(xié)會法律地位不明還表現(xiàn)在其法人地位的確立上。由于我國社會團體的雙重管理體制特點,不但一些全國總商會和地方商會要依附于相關(guān)政府部門,而且其所轄下建立的二級商會也無法取得獨立的法人資格。這使得各級行業(yè)協(xié)會無法擺脫 “二政府”的角色,而其為企業(yè)服務(wù)的空間則受到限制。

4.人才缺乏、經(jīng)費困難

目前,我國多數(shù)行業(yè)協(xié)會缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才,現(xiàn)有人員對所在行業(yè)并不精通,造成了行業(yè)協(xié)會工作的局限性。行業(yè)協(xié)會人才缺乏,主要和用人制度相關(guān)。當(dāng)前在我國大多數(shù) “官辦型” 和 “半官半民型”協(xié)會中,主要領(lǐng)導(dǎo)仍由行政任命,工作人員要么來自機構(gòu)人員分流,要么由政府部門人員兼任,這種用人制度阻礙了行業(yè)協(xié)會人才的廣泛吸納。另外,我國行業(yè)協(xié)會經(jīng)費來源比較單一,經(jīng)費不足也限制了其高效率的運作。其中,全國性行業(yè)協(xié)會因政府補貼較多,會員數(shù)量多,經(jīng)費還較充足。而地方行業(yè)協(xié)會限于經(jīng)濟發(fā)展水平、會員數(shù)量實力、地方重視程度等原因,經(jīng)常不同程度地存在經(jīng)費問題,這成為行業(yè)協(xié)會有效服務(wù)的障礙。

四、我國行業(yè)協(xié)會應(yīng)對國外反傾銷的對策建議

面對后金融危機時期國外反傾銷的嚴(yán)峻現(xiàn)實以及我國行業(yè)協(xié)會應(yīng)對工作的不足,行業(yè)協(xié)會的改革迫在眉睫。以下,本文著重從重建行業(yè)協(xié)會角色、完善行業(yè)協(xié)會應(yīng)對機制以及相關(guān)保障措施角度,提出一些思路和建議:

1.重建我國行業(yè)協(xié)會的角色

重建行業(yè)協(xié)會的角色包括解決行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能和法律地位等問題,這是充分發(fā)揮其應(yīng)對國外反傾銷角色的基礎(chǔ)。

(1)明確行業(yè)協(xié)會性質(zhì)

針對我國行業(yè)協(xié)會一直性質(zhì)模糊的問題,國家須從法律上明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)。必須要認識到,行業(yè)協(xié)會是企業(yè)基于自愿基礎(chǔ)上所形成的民間組織,民間性是其根本屬性。順應(yīng)這一屬性,政府要以出口龍頭企業(yè)為核心積極發(fā)展 “民辦型”行業(yè)協(xié)會,對現(xiàn)有 “官辦型”行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)造條件改變其 “二政府”形象,努力實現(xiàn)從 “官辦”向“民辦”的轉(zhuǎn)變,恢復(fù)其民間性屬性,使行業(yè)協(xié)會真正成為企業(yè)自身的組織,真正成為行業(yè)利益的代表,能夠及時反映企業(yè)的訴求和愿望。

(2)重新界定行業(yè)協(xié)會職能

重新界定行業(yè)協(xié)會的職能,關(guān)鍵是要明確劃分行業(yè)協(xié)會與政府的職能界限。政府要把有關(guān)自律管理、溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約制定、行業(yè)培訓(xùn)等屬于行業(yè)協(xié)會的職能移交給行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其在提供政策信息、協(xié)調(diào)出口行為、維護行業(yè)秩序、反映企業(yè)呼聲、解決貿(mào)易爭端等方面的橋梁和紐帶作用。而政府的職責(zé)則在于監(jiān)管市場,對行業(yè)協(xié)會提供必要的指導(dǎo)和扶持。這樣將有利于行業(yè)協(xié)會和國際慣例接軌,同時也有利于吸引更多企業(yè)自愿加入行業(yè)協(xié)會,增加其代表性。

(3)確立行業(yè)協(xié)會法律地位

針對目前我國行業(yè)協(xié)會法律地位不明的現(xiàn)狀,必須盡早完善相關(guān)法律法規(guī),確立行業(yè)協(xié)會的法律地位。對此,可從兩方面入手:其一,加快行業(yè)協(xié)會立法。通過立法手段,清晰明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能和作用,使行業(yè)協(xié)會依法規(guī)范運作,充分發(fā)揮其維護行業(yè)利益、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的積極作用。其二,明確行業(yè)協(xié)會的法人資格。要將行業(yè)協(xié)會從所依附的行政主管部門剝離出來,做到人事關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、權(quán)限職責(zé)與行政主管部門徹底分開,使其真正成為具有獨立法人資格的民間社團組織。

2.完善我國行業(yè)協(xié)會的反傾銷應(yīng)對機制

在角色定位確立后,我國行業(yè)協(xié)會還應(yīng)進一步完善其反傾銷應(yīng)對機制,在國外反傾銷調(diào)查的各個階段充分發(fā)揮作用,以維護行業(yè)的合法權(quán)益。

(1)反傾銷調(diào)查前:協(xié)調(diào)管理,建立完善預(yù)警機制

反傾銷調(diào)查前的措施包括協(xié)調(diào)管理和反傾銷預(yù)警。這是整個反傾銷應(yīng)對中關(guān)鍵的一步。

第一,協(xié)調(diào)管理。國外反傾銷調(diào)查一般是由出口產(chǎn)品數(shù)量增長過快或價格惡性競爭引起。對此,行業(yè)協(xié)會必須擔(dān)負起協(xié)調(diào)管理和行業(yè)自律的職能,維護正常出口秩序,消除反傾銷調(diào)查誘因。簡言之,首先,行業(yè)協(xié)會要主動采取措施,引導(dǎo)企業(yè)走多元化出口道路。要以多樣化商品出口替代少數(shù)種類商品的大量出口,以多元化市場出口替代單一市場出口。要在幫助企業(yè)搜集貿(mào)易信息、開拓國際市場、對外貿(mào)易合作、游說進口國政府等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次,要利用行規(guī)行約限制企業(yè)出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格。目前,業(yè)界認可的做法是規(guī)定最低限幅,即將敏感商品的出口價格和數(shù)量限制在一定幅度內(nèi),對不遵守行規(guī)、擅自突破最低限幅的出口企業(yè)給予行規(guī)處罰甚至出口限制。而實踐也證明,由行業(yè)協(xié)會來規(guī)定最低限幅,能有效控制出口商品數(shù)量的過度增長,避免價格惡性競爭,有利于維護出口企業(yè)的共同利益。

第二,建立完善的反傾銷預(yù)警機制。建立完善的反傾銷預(yù)警機制特別是出口預(yù)警體系,是反傾銷應(yīng)對工作不可或缺的環(huán)節(jié)。目前,各級政府部門雖已在重點行業(yè)建成了幾個出口預(yù)警系統(tǒng),但覆蓋面仍然非常有限。因此,為及時預(yù)警反傾銷風(fēng)險,相關(guān)行業(yè)應(yīng)盡早建立行業(yè)層面的出口預(yù)警系統(tǒng)。具體而言,從機制上看,行業(yè)協(xié)會預(yù)警系統(tǒng)可與政府預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動,以充分利用政府信息資源。同時,要建立與企業(yè)間的信息傳遞機制,例如網(wǎng)絡(luò)及定期通報機制,構(gòu)建起 “分工協(xié)作、信息共享、快速應(yīng)對”的預(yù)警機制。從職責(zé)上看,行業(yè)協(xié)會預(yù)警系統(tǒng)要及時公布國外反傾銷動態(tài)和法規(guī),收集各國反傾銷案例特別是涉及我國的案例;要對敏感產(chǎn)品實施重點監(jiān)控,對國外市場情況進行分析對比,判斷出口產(chǎn)品可能存在的價格異常情況,并及時向企業(yè)預(yù)警;要對惡意低價競銷的企業(yè)提出警告、限制出口乃至進行行規(guī)處罰。從預(yù)警方法看,要善于利用定量方法對出口產(chǎn)品的數(shù)量與價格進行搜集分析,利用定性方法分析相關(guān)產(chǎn)品對進口國產(chǎn)業(yè)的影響及可能發(fā)生的貿(mào)易風(fēng)險,并提出相應(yīng)的預(yù)防對策。

(2)反傾銷調(diào)查中:積極組織企業(yè)參與應(yīng)訴

在反傾銷調(diào)查中,很多反傾銷立案調(diào)查都是針對某一產(chǎn)業(yè)的,如果由個別企業(yè)去應(yīng)訴,單打獨斗,極易在博弈中處于下風(fēng)。而行業(yè)協(xié)會更了解行業(yè)現(xiàn)狀,更能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,其在組織應(yīng)訴方面,具有無法替代的優(yōu)勢。另外,行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)企業(yè)積極應(yīng)訴也是世貿(mào)組織允許的,是國際通行的做法。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定,在反傾銷調(diào)查中,行業(yè)協(xié)會可作為 “利益方”參與應(yīng)訴。我國商務(wù)部 《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》也明確要求,各進出口商會和外商投資企業(yè)協(xié)會具體負責(zé)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的組織協(xié)調(diào)工作。

從具體任務(wù)看,行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)案件情況協(xié)助企業(yè)聘請律師,協(xié)助企業(yè)填寫調(diào)查問卷,進行替代國、市場經(jīng)濟地位等問題的抗辯,接受國外調(diào)查機關(guān)的實地核查,并就反傾銷中遇到的法律、政策問題舉辦研討會,提高會員企業(yè)的應(yīng)訴意識。在這方面,隨著我國反傾銷形勢的日漸嚴(yán)峻,部分行業(yè)協(xié)會的反傾銷意識已漸覺醒。例如在溫州打火機案中,正是由于溫州煙具協(xié)會的出面應(yīng)訴,我方才取得了徹底勝利。還比如2002年美國球軸承反傾銷調(diào)查案中,中國機電產(chǎn)品進出口商會組織了近50家企業(yè)集體訴訟,最終成功推翻傾銷指控,這初步體現(xiàn)出了我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷應(yīng)訴中的角色和作用。

(3)反傾銷調(diào)查后:充分利用WTO規(guī)則維護權(quán)益

針對我國企業(yè)缺乏反傾銷應(yīng)對經(jīng)驗、不了解相關(guān)規(guī)則的現(xiàn)狀,行業(yè)協(xié)會在反傾銷調(diào)查和裁決后應(yīng)主動承擔(dān)起利用WTO規(guī)則,維護己方權(quán)益的責(zé)任。

第一,利用爭端解決機制,維護出口企業(yè)權(quán)益。根據(jù)WTO規(guī)則,如果出口方對進口國政府反傾銷調(diào)查后做出的裁決持有異議,可提交WTO爭端解決機構(gòu)解決。從爭端解決機構(gòu)受理過的案件看,出口方只有對爭端解決程序和相關(guān)反傾銷協(xié)議、法律非常熟悉,才能進行有利于自身的辯護。而行業(yè)協(xié)會作為出口方企業(yè)代表,資源信息較多,能夠集中本行業(yè)的技術(shù)專家,以及精通WTO爭端解決規(guī)則和反傾銷規(guī)則的法律專家。因此,在行業(yè)協(xié)會協(xié)助下,將有助于出口成員及其企業(yè)借鑒以往反傾銷爭端解決中的經(jīng)驗教訓(xùn),有助于其充分利用爭端解決規(guī)則中的專家小組和上訴審查程序,盡最大可能維護自身權(quán)益。

第二,利用復(fù)審制度,爭取最短時間取消反傾銷措施。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定,在反傾銷措施執(zhí)行一段合理期限后 (一般為一年),出口商及相關(guān)利害關(guān)系方可要求進口國當(dāng)局對繼續(xù)采取反傾銷措施的必要性進行復(fù)審,以求減少甚至取消反傾措施。復(fù)審制度分為年度復(fù)審和五年期滿的日落復(fù)審。如果復(fù)審結(jié)果能證明傾銷不存在,且終止反傾銷也不會導(dǎo)致傾銷和損害復(fù)發(fā),則出口方可要求進口國當(dāng)局終止相關(guān)反傾銷措施?；谶@一規(guī)則,我國行業(yè)協(xié)會應(yīng)密切跟蹤本行業(yè)涉案企業(yè)遭遇反傾銷措施的執(zhí)行進展,積極搜集證據(jù)信息,及時利用復(fù)審制度要求進口國當(dāng)局對反傾銷措施予以復(fù)審,以爭取最短時間取消其反傾銷措施,減少我方損失。

3.其他保障措施

除以上兩大方面外,行業(yè)協(xié)會還應(yīng)加快反傾銷隊伍建設(shè),并解決協(xié)會經(jīng)費問題,以確保反傾銷應(yīng)對工作的順利進行。

反傾銷隊伍建設(shè)可從三方面入手:①要改變行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的行政任命方式。要通過公開競聘,從企業(yè)選拔協(xié)會領(lǐng)導(dǎo),讓那些在業(yè)界富有威望、能充分代表企業(yè)利益的企業(yè)家來擔(dān)當(dāng)。②參照現(xiàn)代企業(yè)用人制度,建立行業(yè)協(xié)會的激勵和約束機制。要對行業(yè)協(xié)會員工待遇、發(fā)展方向予以扶助指導(dǎo),以吸引更多人才到行業(yè)協(xié)會工作。③培養(yǎng)專業(yè)化人才。行業(yè)協(xié)會要承擔(dān)起反傾銷應(yīng)對的重任,就必須有一批既掌握反傾銷知識,又具有豐富行業(yè)知識和談判經(jīng)驗的專業(yè)人才。為此,協(xié)會必須制訂戰(zhàn)略計劃,積極利用各種資源,培養(yǎng)打造專業(yè)化隊伍,以應(yīng)對國外反傾銷的挑戰(zhàn)。

另外,針對目前行業(yè)協(xié)會經(jīng)費普遍緊張、沒有穩(wěn)定來源的現(xiàn)狀,為支持其有效應(yīng)對反傾銷工作,可通過以下方式解決經(jīng)費問題:①適當(dāng)收取會費。建議允許行業(yè)協(xié)會在自愿的基礎(chǔ)上實行差別會費,如會長單位、理事單位、會員單位分別實行不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。②接受企業(yè)和社會捐贈。行業(yè)協(xié)會作為非贏利機構(gòu),可通過接受企業(yè)或社會捐贈獲得部分活動經(jīng)費。③在行業(yè)協(xié)會組建時,由政府相關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費資助。④政府在稅收政策上實施優(yōu)惠,對行業(yè)協(xié)會取得的合理收入予以減免,等等。