葉獻(xiàn)偉

（河南農(nóng)科院種業(yè)有限公司，河南 鄭州 450002）

近期，農(nóng)產(chǎn)品是資本市場(chǎng)的寵兒，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)綠豆、大蒜、生姜的價(jià)格暴漲，到國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆的價(jià)格高企。其實(shí)在這場(chǎng)炒作游戲的背后，真正令人憂慮的是糧食安全。糧食是關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源，種子是糧食安全的關(guān)鍵，種業(yè)更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)我國(guó)民族種業(yè)企業(yè)，保持國(guó)家對(duì)種業(yè)的控制力和主導(dǎo)力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

1 糧食安全的概念

糧食安全是一個(gè)國(guó)際概念，這一概念隨著時(shí)代的發(fā)展逐步得到修正、補(bǔ)充和完善。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在一次首腦會(huì)議上將糧食安全定義為：“保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食物。”

1983年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織通過(guò)了糧食安全新定義，其內(nèi)容為“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們需要的基本食品?！逼?項(xiàng)具體目標(biāo)：（1）確保能夠生產(chǎn)出足夠的糧食；（2）最大限度的穩(wěn)定糧食的供給；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

1996年11月，在第二次糧食首腦會(huì)議上，對(duì)糧食安全內(nèi)涵作了新的表述：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿足其積極的健康生活的膳食需求及食物愛(ài)好時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全?！边@一概念又在之前基礎(chǔ)上加入了質(zhì)量上的需求。

糧食安全概念的變化說(shuō)明，糧食安全的內(nèi)涵和外延與不同時(shí)期的國(guó)際情況緊密相連，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化的國(guó)際性概念。

2 必須實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，保持供求大體平衡

糧食是一國(guó)人民賴以生存的必需品。必須實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，保持供求大體平衡。

我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是：（1）人口基數(shù)大，現(xiàn)有13億人，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到15億人。（2）隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，耕地面積減少不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)水資源短缺壓力進(jìn)一步加大。（3）由于全球氣溫變暖，干旱、洪澇等極端氣候頻發(fā)并破壞程度加劇，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少。因此，在糧食供求偏緊情況下，我國(guó)糧食安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

我國(guó)人口眾多，糧食需求量大，靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法保障我國(guó)糧食安全。原因是：

（1）全世界糧食供給小于需求。據(jù)測(cè)算，近10年全球糧食消費(fèi)需求增加2200億kg，年增長(zhǎng)1.1%；產(chǎn)量增加1000億kg，年均增長(zhǎng)0.5%。另外，全球糧食增產(chǎn)由于種種原因并不穩(wěn)定。比如，近來(lái)由于氣候干旱等原因，俄羅斯、烏克蘭等國(guó)小麥大幅減產(chǎn)，為了保證國(guó)內(nèi)糧食安全，這些糧食出口大國(guó)紛紛限制或停止出口。專家預(yù)測(cè)，在今后的10～20年中，全球糧食供求趨緊的局面不會(huì)改善，甚至可能會(huì)惡化，從而引起全球糧食危機(jī)。

（2）國(guó)際糧食貿(mào)易量小。國(guó)際糧食貿(mào)易總量每年大體在2400億kg左右，不到我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半。比如，稻米是我國(guó)口糧消費(fèi)主體，占口糧的60%，每年消費(fèi)1850～1875億kg，而國(guó)際稻米貿(mào)易總量為250～300億kg，僅占我國(guó)稻米消費(fèi)的15%左右。因此，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決我國(guó)糧食需求的空間十分有限。

（3）糧食價(jià)格高企，居民消費(fèi)困難。近幾年，全球糧食減產(chǎn)引起供求失衡，再加上國(guó)際資本炒作，全球糧食價(jià)格比以前已上漲近一倍，并有繼續(xù)上漲趨勢(shì)。糧食進(jìn)口國(guó)家的低收入居民，無(wú)能力消費(fèi)高價(jià)糧食。

（4）依靠糧食進(jìn)口，會(huì)受制于人。比如我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)就是跨國(guó)公司從進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆開(kāi)始，逐步掌控了我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈條，國(guó)家喪失控制權(quán)。因此，我們必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，保持供求大體平衡，否則就會(huì)受制于人。

3 外資進(jìn)入中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)并進(jìn)行全方位布局

2000年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)種子法》，種業(yè)開(kāi)始市場(chǎng)化，跨國(guó)公司以蔬菜和花卉種子為突破口進(jìn)軍中國(guó)種子市場(chǎng)。前期，跨國(guó)公司由于政策、法律的限制和對(duì)中國(guó)市場(chǎng)不熟悉，采用合資方式進(jìn)入中國(guó)。比如：泰國(guó)正大集團(tuán)與中國(guó)種子集團(tuán)合資成立東方正大種子有限公司；荷蘭紐內(nèi)姆種子公司與中國(guó)種子集團(tuán)公司合資成立紐內(nèi)姆（北京）種子有限公司；美國(guó)好樂(lè)種子公司與新疆西域種業(yè)股份有限公司合資成立新疆西域好樂(lè)種子有限公司等。

另一些跨國(guó)公司則采取建立辦事處或試驗(yàn)站的方式進(jìn)入，研究中國(guó)種子市場(chǎng)。如1998年以色列海澤拉種子公司、瑞士先正達(dá)種子公司在山東壽光建立試驗(yàn)站，試驗(yàn)、展示、推廣蔬菜新品種；美國(guó)圣尼斯公司1992年在上海設(shè)立辦事處，研究中國(guó)種子市場(chǎng)。外資企業(yè)憑借先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資本和豐富的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在較短的時(shí)間就控制了我國(guó)高端蔬菜和花卉種子60%以上的市場(chǎng)份額，取得80%利潤(rùn)份額。外資企業(yè)每年僅在壽光地區(qū)銷售蔬菜種子就達(dá)6億元。

在基本控制和穩(wěn)定中國(guó)蔬菜和花卉種子市場(chǎng)后，外資企業(yè)又進(jìn)入我國(guó)大田作物種子市場(chǎng)，通過(guò)整合、并購(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)布局。

杜邦公司旗下世界最大的玉米種業(yè)公司——先鋒良種公司，2002年12月與山東登海種業(yè)有限公司合資成立山東登海先鋒種業(yè)有限公司；2006年12月與甘肅敦煌種業(yè)股份有限公司合資成立甘肅敦煌先鋒良種有限公司。山東登海先鋒負(fù)責(zé)黃淮海、西南區(qū)域玉米種生產(chǎn)銷售，甘肅敦煌先鋒負(fù)責(zé)東北、西北區(qū)域玉米種生產(chǎn)銷售。2004年審定的先鋒公司先玉335玉米品種，2004年播種面積6萬(wàn)hm2，2009年迅速達(dá)126.7萬(wàn)hm2，2010年高達(dá)213.3萬(wàn)hm2。在我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)吉林省，2010年先玉335市場(chǎng)占有率已超過(guò)50%。先鋒公司后續(xù)品種如先玉696、先玉508，在市場(chǎng)上也具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

世界第一大種子公司——美國(guó)孟山都公司，1996年11月與河北省種子公司合資成立冀岱棉種技術(shù)有限公司；1998年7月與安徽省種子公司合資成立徽岱棉種技術(shù)有限公司。合資公司大面積推廣抗蟲(chóng)棉及其技術(shù)，其抗蟲(chóng)棉市場(chǎng)占有率曾一度達(dá)到60%以上。孟山都旗下的迪卡公司，2001年10月與中國(guó)種子集團(tuán)合資成立玉米種子公司，其迪卡系列玉米品種迪卡007、迪卡008，現(xiàn)已在西南地區(qū)市場(chǎng)大面積推廣。

世界第三大種子公司——瑞士先正達(dá)公司，2007年5月以1.5億元并購(gòu)了河北三北種業(yè)有限公司。三北系列玉米品種在京津冀、黃淮海有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

世界第四大種業(yè)公司——法國(guó)利馬格蘭公司，2010年5月通過(guò)新大新進(jìn)駐隆平高科公司。隆平高科公司是我國(guó)最大的雜交水稻種子生產(chǎn)銷售公司，其本身持有北京屯玉60%股權(quán)，而山西屯玉為北京屯玉母公司，山西屯玉玉米種銷售網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)。由此可見(jiàn)，外資企業(yè)已在國(guó)內(nèi)大田作物種子市場(chǎng)進(jìn)行布局。

目前，在我國(guó)登記注冊(cè)外商投資農(nóng)作物種子公司有76家，其中26家獨(dú)資、42家合資、8家中外合作經(jīng)營(yíng)公司。這些公司已控制中國(guó)市場(chǎng)70%種子來(lái)源。而這些名義上只占合資公司49%股份的公司卻實(shí)際掌控種子公司核心資源：技術(shù)和專利。

4 我國(guó)種業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，糧食安全受到威脅

國(guó)內(nèi)8700多家種子公司普遍規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，跨國(guó)公司憑借先進(jìn)技術(shù)、雄厚資本及豐富的國(guó)際市場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)迅速涌入，并通過(guò)并購(gòu)、整合進(jìn)行市場(chǎng)布局，嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的生存空間。種業(yè)是農(nóng)業(yè)之本，種業(yè)危機(jī)會(huì)引起糧食危機(jī)。一旦跨國(guó)公司控制和主導(dǎo)我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，將導(dǎo)致不利局面發(fā)生。

跨國(guó)公司一般采用的策略是：低價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)→占領(lǐng)市場(chǎng)→控制市場(chǎng)→威脅→提價(jià)或收取技術(shù)專利費(fèi)等操縱市場(chǎng)。比如，2009年先鋒公司先玉335玉米品種在全國(guó)的推廣面積為126.7萬(wàn)hm2，2010年推廣面積高達(dá)213.3萬(wàn)hm2，在我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)吉林省占市場(chǎng)份額的50%以上，同時(shí)先玉335的價(jià)格也相當(dāng)驚人。比如，先玉335系列8800粒包裝玉米種售價(jià)每袋高達(dá)130元，而相同包裝的國(guó)產(chǎn)鄭單958玉米品種每袋售價(jià)僅35元。

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程中受自然環(huán)境、氣候影響大，如果商品種子失去多樣性，風(fēng)險(xiǎn)就非常大。

更嚴(yán)重的是，我國(guó)種質(zhì)資源豐富，外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)種子市場(chǎng)后，會(huì)通過(guò)種種手段收集我國(guó)種質(zhì)資源，然后利用其先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)，分離克隆有用的基因并申請(qǐng)專利，反過(guò)來(lái)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的手段。比如，原產(chǎn)于我國(guó)的野生大豆種質(zhì)資源被美國(guó)人獲取后，通過(guò)分子標(biāo)記手段申請(qǐng)了160多項(xiàng)專利，這樣中國(guó)農(nóng)民在中國(guó)種植中國(guó)大豆卻侵犯了美國(guó)專利。

與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)集中度不足，整體種子企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力十分薄弱。世界前10強(qiáng)種子企業(yè)在世界種子貿(mào)易額中所占份額達(dá)35%，而我國(guó)前10強(qiáng)種業(yè)企業(yè)同期只占世界市場(chǎng)份額的0.8%，世界種業(yè)巨頭在研發(fā)上的投入一般在其銷售額的10%以上，我國(guó)種子企業(yè)研發(fā)投入一般在其銷售額的1%，有的企業(yè)1%還不到，低于國(guó)際公認(rèn)的死亡線。

5 我國(guó)種業(yè)發(fā)展的思略

一是站在國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度，來(lái)看待我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以中外國(guó)家歷史為鑒，避免糧食安全依賴國(guó)際市場(chǎng)，確定“糧食自給”為基本國(guó)策，長(zhǎng)期不能動(dòng)搖?！皣?guó)以農(nóng)為主，農(nóng)以種為先”，種子是糧食安全的關(guān)鍵，種業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

二是大力扶植民族種業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，盡快培育3～5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)集團(tuán)公司。目前，我國(guó)有8700多家種子企業(yè)，委托代銷公司10萬(wàn)家以上，整體而言，“散、弱、小”，科研實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其中一部分龍頭公司又與跨國(guó)公司合資合作，其民族成分已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化，而且，中國(guó)種子公司也逐漸失去了研發(fā)創(chuàng)新能力。而跨國(guó)公司則建立了從育種、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的一整套產(chǎn)業(yè)體系，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有極強(qiáng)的研發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，國(guó)家必須盡快引導(dǎo)、扶植、培育3～5家具有研發(fā)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力的民族龍頭企業(yè)，把國(guó)內(nèi)的種子資源控制起來(lái)，保證國(guó)家對(duì)種業(yè)的主導(dǎo)力和控制力。同時(shí)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際種業(yè)鏈條競(jìng)爭(zhēng)。

三是加大科研投入，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，形成以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體制。

（1）種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心是科技，歸根結(jié)底是種質(zhì)資源和品種創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。必須加大科研力度，特別是生物育種方面，滿足市場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)報(bào)道，山東省壽光市番茄爆發(fā)黃化曲葉病后，沒(méi)有一家國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研單位能拿出抗病毒品種來(lái)滿足市場(chǎng)需求，給外資提供了占領(lǐng)市場(chǎng)的空間。先鋒公司先玉335玉米品種，產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗逆能力強(qiáng)，雖然價(jià)格高，但仍供不應(yīng)求。

（2）增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的唯一出路，就是建立以企業(yè)為主體和核心的科技創(chuàng)新體系?？鐕?guó)公司是實(shí)施品種創(chuàng)新和推廣良種的主體。據(jù)報(bào)道，國(guó)外農(nóng)作物品種的研究創(chuàng)新70%是靠跨國(guó)公司完成的,而我國(guó)農(nóng)作物品種的研究創(chuàng)新90%是由科研院校來(lái)完成。在今后的科技投入、人才培養(yǎng)等方面國(guó)家政策應(yīng)向企業(yè)傾斜，把中國(guó)的種子企業(yè)真正培育成具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)良品種研發(fā)和推廣應(yīng)用的主體。

四是國(guó)家要加強(qiáng)中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。外資進(jìn)入中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的品種資源、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理理念，由此產(chǎn)生了“帕累托效應(yīng)”，提高了我國(guó)種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但大量跨國(guó)公司的進(jìn)入，擠壓了民族種業(yè)的生存空間，因此必須對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于外資以合作名義兼并國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的行為，要采取總量控制及限制。與外資企業(yè)的合作，其目的是“拿來(lái)主義”，“洋為中用”，而不是淪為外資操縱的棋子。由于國(guó)家對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)失去控制權(quán)，由此我們付出了慘重的代價(jià)，要吸取深刻的教訓(xùn)。

種業(yè)作為糧食產(chǎn)業(yè)上游關(guān)鍵鏈條，直接影響到我國(guó)的糧食安全，要保證我國(guó)的糧食安全必須做大做強(qiáng)我國(guó)的民族種業(yè)，只有保證國(guó)家對(duì)種業(yè)的控制力和主導(dǎo)力，才能保證13億人的吃飯問(wèn)題，才能保證我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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