■ 劉 軍

新世紀(jì)新階段，隨著改革開放的深入推進(jìn)、利益格局的深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾凸顯期，群體性事件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。國防動(dòng)員系統(tǒng)參與處置重大群體性事件、維護(hù)國家和諧穩(wěn)定和長治久安，是貫徹胡錦濤主席重要指示要求、應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)、有效履行我軍歷史使命的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)需要。我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握國防動(dòng)員系統(tǒng)處置群體性事件的特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)處置重大群體性事件能力建設(shè)，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的大好局面做出積極的貢獻(xiàn)。

重大群體性事件具有事態(tài)敏感、影響全局的特點(diǎn)，必須保持強(qiáng)烈敏銳的政治意識(shí)。歷史事實(shí)反復(fù)表明，重大群體性事件一般都涉及敏感、熱點(diǎn)問題，牽動(dòng)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定全局，社會(huì)各界甚至國際社會(huì)都很關(guān)注，如果處置不當(dāng)極可能使一般問題演變成政治問題，造成工作被動(dòng)。因此，處置重大群體性事件，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，牢牢把握正確的政治方向。一是要從政治的高度分析把握問題。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)處置群體性事件的工作，充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的世界觀、方法論，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，洞察當(dāng)前看趨勢(shì)，始終保持高度的政治敏銳性和政治辨別力，把官兵思想統(tǒng)一到中央和上級(jí)的判斷、指示、要求上來。二是要從政治的高度積極協(xié)助處置。深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的極端重要性，充分認(rèn)清處置重大群體性事件的重大意義和職責(zé)要求，積極主動(dòng)地支持、配合地方黨委、政府的決策部署，創(chuàng)造性地組織民兵預(yù)備役人員做好處置工作，努力維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面。三是要從政治的高度樹好形象。參與處置重大群體性事件，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際舉措，也是展示國防動(dòng)員系統(tǒng)形象的重要窗口。要教育引導(dǎo)執(zhí)行任務(wù)人員保持高度政治警覺，注重樹好國防動(dòng)員系統(tǒng)的良好形象。要大力抓好宣傳報(bào)道和解疑釋惑工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，把握話語權(quán)、打好主動(dòng)仗。

重大群體性事件具有誘因特殊、征兆潛伏的特點(diǎn)，必須保持靈敏暢通的信息渠道。重大群體性事件，往往都有一定的歷史成因、特定的“導(dǎo)火索”和前期征兆，但是這些情況一般都比較隱蔽。妥善處置重大群體性事件，必須及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、深層次的情報(bào)信息，做到先期而動(dòng)、沉著應(yīng)對(duì)、妥善處置。一是要建立信息專線。每個(gè)民兵連至少設(shè)立1名信息員，非正常上訪和群體性問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位要適當(dāng)增加信息員數(shù)量，構(gòu)建素質(zhì)過硬、涵蓋全面、分布合理、準(zhǔn)確快捷的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。二是要保持上下聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)加強(qiáng)向上級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告，積極爭(zhēng)取信息情報(bào)指導(dǎo)和支持，提高信息情報(bào)的利用效益。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)信息情報(bào)工作的指導(dǎo)幫帶，及時(shí)收集掌握和分析整理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位武裝部上報(bào)的信息，最大限度地發(fā)揮信息情報(bào)的利用價(jià)值。三是要加強(qiáng)軍地互通。建立軍地信息協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮軍地兩個(gè)方面的信息資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與地方維穩(wěn)、公安、應(yīng)急部門的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)重要信息，定期組織交流溝通，重要情況聯(lián)合開展信息攻堅(jiān)和形勢(shì)研判，確保對(duì)重大群體性事件早掌握、早防范、早控制。

重大群體性事件具有突發(fā)性強(qiáng)、處置受限的特點(diǎn)，必須建立軍地一體的指揮體制機(jī)制。重大群體性事件盡管有一定的漸進(jìn)演變過程，但是發(fā)展迅猛、突發(fā)性強(qiáng)、矛盾集中，處置控制時(shí)限性強(qiáng)、難度較大，必須建立軍地一體、權(quán)威高效的指揮體制機(jī)制。一是要建立維穩(wěn)處突指揮機(jī)構(gòu)。以地方黨委、政府為主導(dǎo)，建立由省軍區(qū)系統(tǒng)、武警、消防和地方維穩(wěn)、應(yīng)急、公安等部門組成的聯(lián)合指揮部，對(duì)群體性事件處置工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。二是要完善軍地協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制。軍地要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，建立信息聯(lián)通、方案聯(lián)做、兵員聯(lián)動(dòng)、情況聯(lián)處的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，真正做到心往一處想、勁往一處使，形成軍地聯(lián)合處置群體性事件的強(qiáng)大合力。三是要打造綜合集成指揮平臺(tái)。依托地方政務(wù)網(wǎng)、軍隊(duì)指揮系統(tǒng)和公安指揮中心，建立集數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、指揮控制、輔助決策和安全保密功能于一體的信息化指揮平臺(tái)，使應(yīng)急指揮實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、縱橫貫通、高效快捷。

重大群體性事件具有情況復(fù)雜、矛盾內(nèi)化的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持科學(xué)妥善的處置原則。重大群體性事件涉及人員多、規(guī)模大，一些不明真相的群眾參與其中，絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部的矛盾和分歧，涉及黨群、干群關(guān)系，情況比較復(fù)雜，必須堅(jiān)持正確的處置原則。一是要堅(jiān)持依法處置的原則。牢固樹立依法辦事的觀念，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)、國法、軍規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、中央軍委關(guān)于維穩(wěn)處突的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)的指示要求，符合上級(jí)規(guī)定要求的積極去做，不符合上級(jí)規(guī)定要求的堅(jiān)決不做，與地方在處置方式上出現(xiàn)分歧時(shí)要做好解釋說明工作，爭(zhēng)取得到理解和支持。二是要堅(jiān)持穩(wěn)妥處置的原則。本著有利于解決問題、有利于維護(hù)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)發(fā)展的目的，有理、有利、有節(jié)地開展處置工作；采取分片包干、進(jìn)村入戶、見面談話等形式，耐心細(xì)致地做好群眾思想疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定局勢(shì)，化解矛盾，消除影響。三是要堅(jiān)持文明處置的原則。尊重地方黨委、政府，尊重人民群眾，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，在處置群體性事件中慎用器械、慎用武力，說文明話、執(zhí)文明勤、辦文明事，對(duì)參與群體性事件的人員曉之以理、動(dòng)之以情，以文明的行動(dòng)贏得人民群眾的理解、信任與支持，為妥善處置群體性事件打下良好的群眾基礎(chǔ)。

重大群體性事件具有挑戰(zhàn)明顯、破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)，必須提高遂行任務(wù)的應(yīng)急能力。重大群體性事件，往往帶有一定程度的暴力等違法行為，有些帶有挑戰(zhàn)地方黨委、政府的明顯企圖，具有很強(qiáng)的破壞性。處置重大群體性事件，要求國防動(dòng)員系統(tǒng)必須具備很強(qiáng)的應(yīng)急處突能力。一是要建實(shí)應(yīng)急力量。按照實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)抓好民兵整組工作，編實(shí)建強(qiáng)民兵組織。堅(jiān)持把民兵應(yīng)急分隊(duì)作為“拳頭”力量來建設(shè)，做到人員落實(shí)、編配合理、裝備完善、保障有力。按照“建在身邊、用在關(guān)鍵”的思路，積極探索民兵常備分隊(duì)建設(shè)路子，努力提高民兵應(yīng)急反應(yīng)能力，為處置群體性事件奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是要訂實(shí)方案預(yù)案。緊密結(jié)合本區(qū)域、本單位實(shí)際，圍繞可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，著眼應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面，進(jìn)一步修訂完善處置群體性事件的方案預(yù)案。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大方案預(yù)案的實(shí)案化力度，使之最大限度地符合處置工作的實(shí)際需要。三是要抓實(shí)訓(xùn)練演練。在認(rèn)真抓好共同課目訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，突出抓好處置群體性事件的針對(duì)性訓(xùn)練，適時(shí)組織軍警民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，切實(shí)提高參與處置群體性事件的實(shí)戰(zhàn)能力。