■ 沈陽軍區(qū)司令部動員部 胡 博

中央軍委胡錦濤主席曾明確指出：要更加自覺地把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，不斷完善融合機制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動。胡主席的重要指示，是在當前我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展、國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、國防和軍隊改革不斷推進的新形勢下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)富國與強軍統(tǒng)一的必由之路，也為我們加快推進軍民融合式發(fā)展指明了方向。軍民融合式發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、規(guī)劃實施難、協(xié)調(diào)要求高，必須健全完善體制機制，著力解決重點難點問題，保證軍民融合發(fā)展有序推進。

確立有利于軍民融合式發(fā)展的思想觀念。觀念更新程度決定著工作力度。當前，推進軍民融合式發(fā)展應(yīng)樹牢三種觀念：一是樹立“大國防”的觀念。要把軍民融合發(fā)展放到提高國家整體實力的大背景下來統(tǒng)籌和規(guī)劃，切實將軍民融合發(fā)展由自成體系、相對獨立建設(shè)轉(zhuǎn)變到納入國防建設(shè)全局上來，由軍事機關(guān)單向推動轉(zhuǎn)變到軍地雙方互動上來，由依靠感情協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變到依靠體制機制規(guī)范上來，努力提高軍民融合發(fā)展的效益。二是樹立聚優(yōu)增效的觀念。軍民融合式發(fā)展不是國防建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展在某些方面的簡單疊加，而是對兩者的人才、裝備、技術(shù)等資源進行系統(tǒng)整合和綜合集成，達到1＋1＞2的效果。如民兵防空力量與地方增雨防雹力量一體化建設(shè)，就是將民兵防空隊伍的裝備優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與地方資源優(yōu)勢、保障優(yōu)勢予以整合，實現(xiàn)一支隊伍、軍地共建、軍民兩用。三是樹立互利共贏的觀念。互利共贏是軍民融合式發(fā)展的生命力之所在。地方應(yīng)通過軍民融合發(fā)展，借助國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展成果促進經(jīng)濟社會建設(shè)；國防和軍隊系統(tǒng)則不僅要從地方經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得物質(zhì)支撐，還要發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，積極參與地方經(jīng)濟建設(shè)、搶險救災(zāi)和反恐維穩(wěn)，通過主動作為獲得地方黨委政府和人民群眾的普遍認同并得到地方持續(xù)的大力支持，從而通過軍民融合式發(fā)展實現(xiàn)軍地互利共贏的目標。

強化有利于軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。推進軍民融合式發(fā)展應(yīng)在堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)、黨委議軍、第一書記述職、現(xiàn)場辦公等行之有效制度的基礎(chǔ)上，進一步改進和加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進一步明確軍地職責(zé)任務(wù)。要將軍民融合工作納入軍地各級有關(guān)部門的職能范圍。軍事機關(guān)及地方有關(guān)部門要根據(jù)工作實際提出融合需求；國動委要搞好研究論證，明確融合的內(nèi)容、程序和方法；地方有關(guān)部門要會同軍事機關(guān)抓好融合工作的貫徹落實。二是進一步搞好綜合計劃協(xié)調(diào)。軍民融合發(fā)展的過程實質(zhì)就是軍地互動建設(shè)的過程，綜合協(xié)調(diào)至關(guān)重要。應(yīng)健全軍地議事協(xié)調(diào)機制，互相通報建設(shè)發(fā)展情況，共同研究協(xié)商軍民融合發(fā)展的相關(guān)問題，以更好地統(tǒng)籌資源調(diào)配、銜接保障供需。三是進一步加強檢查評估。目前，很多經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求落實不夠好，一個重要原因就是檢查監(jiān)督不到位。為此，對已經(jīng)明確了的建設(shè)項目，應(yīng)細化內(nèi)容要求、明確時限標準，采取軍地聯(lián)合檢查的方式，確保地方經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹軍事需求的各項任務(wù)落到實處。

健全有利于軍民融合式發(fā)展的法規(guī)制度。法規(guī)制度帶有根本性、長期性作用。軍民融合式發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、部門多、要求高，更要靠法規(guī)制度來約束和規(guī)范。于今年7月1日起施行的《中華人民共和國國防動員法》，明確了與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用、民用資源征用與補償?shù)葐栴}，為完善國防動員體系、促進軍民融合式發(fā)展提供了基本依據(jù)。應(yīng)以《國防動員法》的頒布施行為契機，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)和省（自治區(qū)、直轄市）實際，進一步健全配套性法規(guī)制度，包括軍地共同制定出臺相關(guān)規(guī)章制度、積極協(xié)調(diào)地方政府制定完善相應(yīng)的法規(guī)制度等，保證軍民融合式發(fā)展依法有序推進。

健全完善保障軍需、兼顧民用的力量體系。著眼平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的需要，構(gòu)建與現(xiàn)役部隊優(yōu)勢互補、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量體系。一是把作戰(zhàn)需求與地方人力物力資源結(jié)合起來。著眼聯(lián)合作戰(zhàn)需要，充分利用地方人力物力資源潛力優(yōu)勢，重點調(diào)整組建現(xiàn)役部隊缺少的工兵、防化、通信等專業(yè)兵種和后勤、裝備等綜合保障隊伍，形成整體力量優(yōu)勢。如可在地方筑路、架橋、建筑等企業(yè)事業(yè)單位組建道橋搶修隊伍；在地方核工業(yè)、石化、化工企業(yè)組建核化防護隊伍；在地方移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等公司組建信息保障隊伍等。二是把戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)與平時應(yīng)急結(jié)合起來。著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要，整合軍地人力物力資源，在邊海防地區(qū)重點建好防衛(wèi)作戰(zhàn)和支援保障隊伍，在大中城市重點建好防空和維穩(wěn)救援隊伍，在江河湖泊地區(qū)重點建好抗洪搶險隊伍，在林區(qū)重點建好防火撲火隊伍，在油礦區(qū)和地震多發(fā)區(qū)重點建好專業(yè)救援隊伍，在經(jīng)濟發(fā)展相對較快的沿海、沿邊地區(qū)重點建好反恐維穩(wěn)隊伍等。三是把國防動員各支隊伍與地方應(yīng)急救援隊伍結(jié)合起來。目前，軍地相關(guān)保障隊伍比較多，既有民兵預(yù)備役部（分）隊，又有國防動員專業(yè)隊伍，還有地方組建的應(yīng)急救援隊伍，部分隊伍之間存在交叉編兵、一兵多職的問題。為此，軍地有關(guān)部門應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，依據(jù)擔負任務(wù)統(tǒng)一制定規(guī)劃，能軍民合用的要進行合并、功能互補的要進行優(yōu)化組合、職能重疊的要堅決取消，切實形成軍地兼顧、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量體系。