■ 于川信 韓慶貴 趙 晨 劉志偉

2010年10月28日，國家發(fā)改委和軍事科學(xué)院在北京共同舉辦了第二屆“軍民融合式發(fā)展論壇”，論壇的主題為“軍民融合式發(fā)展體制機制論”。此次論壇共收到學(xué)術(shù)論文598篇，論壇緊緊圍繞軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)的重大理論和實踐問題，進(jìn)行了廣泛深入的研討，取得了豐碩成果。

一、關(guān)于軍民融合式發(fā)展體制機制的本質(zhì)作用

通過論壇交流，與會代表就體制機制對于推動軍民融合式發(fā)展的地位作用達(dá)成共識，并充分運用系統(tǒng)科學(xué)和管理科學(xué)理論對體制機制的作用機理進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為體制機制的本質(zhì)作用主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是系統(tǒng)整合作用。軍民融合式發(fā)展體制機制從目標(biāo)、任務(wù)和資源三個層次，通過以組織結(jié)構(gòu)為主體的剛性整合和以運行機制為主體的柔性整合方式相結(jié)合的整體作用，將相對分離的國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)二元運行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉\行模式。

二是系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用。軍民融合式發(fā)展體制機制通過設(shè)立軍地共同組成的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)；通過在軍民融合各相關(guān)領(lǐng)域建立系統(tǒng)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各領(lǐng)域、各部門在軍民融合上的內(nèi)部協(xié)調(diào)；通過建立較為完善的矩陣式的協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)軍地之間、地方各部門之間、軍隊各部門之間的橫向協(xié)調(diào)。

三是系統(tǒng)導(dǎo)向作用。軍民融合式發(fā)展體制機制通過明確軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，使軍地雙方有明確的工作目標(biāo)和任務(wù)分工，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用；通過建立一整套科學(xué)合理的激勵機制，實現(xiàn)各利益主體的追求目標(biāo)與“富國強軍”目標(biāo)的統(tǒng)一，發(fā)揮利益導(dǎo)向作用；通過制定適應(yīng)軍民融合式發(fā)展，并確保新體制機制高效運轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，使軍地雙方都能在法規(guī)制度的保障下，實現(xiàn)軍民融合各項活動的有序進(jìn)行，發(fā)揮法治導(dǎo)向作用。

四是社會組織作用。軍民融合式發(fā)展體制機制通過經(jīng)濟社會國防資源的動員、組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、控制等方面的組織能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的有序組織、有力整合、有效使用，在平戰(zhàn)銜接中實現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)公共事件與戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備的有效銜接。

二、關(guān)于軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)的客觀環(huán)境

與會代表對軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)的客觀環(huán)境進(jìn)行了研討，形成了以下共識。

迎來了新的機遇。近年來，在軍民融合式發(fā)展的實踐過程中，國家、軍隊，以及地方、企業(yè)，都迫切希望打破傳統(tǒng)的軍民二元結(jié)構(gòu)，建立完善有利于軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和法規(guī)制度，在各個層面把經(jīng)濟社會發(fā)展同國防和軍隊建設(shè)銜接起來。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、經(jīng)濟實力大幅提升，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，國際國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)迎來了一個難得的發(fā)展機遇，在這樣的前提下，打破二元結(jié)構(gòu)，加快體制機制建設(shè)的時機已基本成熟。

有著成功的借鑒。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，世界許多國家紛紛轉(zhuǎn)變“軍民分立”建設(shè)模式，把建立起較為完善的體制機制作為徹底改變國防建設(shè)模式的重要內(nèi)容，通過建立責(zé)權(quán)明確的領(lǐng)導(dǎo)體制、順暢高效的運行機制，持續(xù)推進(jìn)軍民一體化建設(shè)，取得了許多成功的經(jīng)驗。與此同時，我國在軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)上也取得一些好的經(jīng)驗：武器裝備科研生產(chǎn)體制機制建設(shè)取得了新的進(jìn)展；依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的體制機制基本建立；軍隊保障在領(lǐng)導(dǎo)體制層面取得了新的突破；國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全和完善。

面臨著新的挑戰(zhàn)。軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性的特點。一是對現(xiàn)有體制機制的調(diào)整必然會觸動利益格局，會遇到許多風(fēng)險和考驗。這就決定了軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)是一項十分艱巨的任務(wù)。二是軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)，不僅涉及國防與經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的方方面面，而且需要協(xié)調(diào)、處理、解決經(jīng)濟活動、軍事活動、社會活動之間相互關(guān)系，這就更增加了軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)的復(fù)雜性。三是當(dāng)前阻礙軍民融合式發(fā)展的突出矛盾仍沒得到有效解決，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體責(zé)權(quán)不明晰、協(xié)調(diào)機制不健全等問題仍然比較突出，在一定程度上影響并制約著軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)。

三、關(guān)于軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)的總體思路

與會代表緊密結(jié)合國情軍情，從不同角度和層面，就建立健全軍民融合式發(fā)展體制機制的總體思路、建設(shè)重點等問題進(jìn)行了認(rèn)真的研討，一致認(rèn)為：軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀和胡主席關(guān)于軍民融合式發(fā)展的一系列重要論述為指導(dǎo)，著眼促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與提高國家資源的使用效益，按照黨中央和胡主席的戰(zhàn)略思想和統(tǒng)一部署，從破除造成軍民分割的體制機制入手，進(jìn)一步建立健全軍民融合式發(fā)展體制機制，特別是國家層面的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運行機制，為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供科學(xué)的制度支撐，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

貫徹上述思路，代表們一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點把握以下三點。

一是堅持政府在軍民融合中的主導(dǎo)地位。政府作為國家行政機關(guān)，是國家建設(shè)的組織者、管理者，是國家資源的調(diào)控者。軍民融合體制機制建設(shè)，必須注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。只有這樣，才能把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)有效融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，資源配置方式已經(jīng)實現(xiàn)了由國家計劃為主向市場為主的轉(zhuǎn)變，軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，利用市場這個平臺，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，真正形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，保證軍民融合式發(fā)展有力、有序、有效推進(jìn)。

三是把改革創(chuàng)新貫穿體制機制建設(shè)全過程。改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)，是一項改革創(chuàng)新的事業(yè)，牽動經(jīng)濟社會和國防建設(shè)的方方面面，無論是機構(gòu)職能的區(qū)分，還是相互關(guān)系的調(diào)整，都會面臨各種復(fù)雜的矛盾和困難。只有把改革創(chuàng)新貫穿體制機制建設(shè)全過程，用改革的方法解決矛盾，靠創(chuàng)新的成果推進(jìn)改革，才能為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供強大動力。

四、關(guān)于軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

代表們認(rèn)為，健全軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重點是健全國家層面的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，解決軍政兩大系統(tǒng)銜接不緊密、工作不協(xié)調(diào)的問題?；居^點是依托政府和軍隊當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善政府主導(dǎo)、軍隊和社會組織等多方面共同參與的管理體制。具體建議如下。

一是成立領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)?？砂凑铡爸醒雽Ｎ钡慕M織模式，成立直屬黨中央的軍民融合式發(fā)展管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合式發(fā)展工作。該委員會可由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，國務(wù)院和中央軍委各1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，國家發(fā)展改革委員會主任擔(dān)任秘書長，有關(guān)國家部（委）領(lǐng)導(dǎo)和軍隊有關(guān)總部領(lǐng)導(dǎo)為委員會成員。主要負(fù)責(zé)組織制定軍民融合式發(fā)展的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃，合理配置和統(tǒng)籌應(yīng)用軍民資源，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決軍民兩用項目立項等方面重大問題。也可成立一個由國務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)對國防科技的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)決策、統(tǒng)籌資源、集中管理。

二是充分發(fā)揮國民經(jīng)濟動員的橋梁紐帶作用。實踐證明，在現(xiàn)階段沒有軍地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的條件下，應(yīng)進(jìn)一步明確國民經(jīng)濟動員在軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略中的職能定位、任務(wù)區(qū)分和工作要求，正確處理好軍民融合式保障體系建設(shè)與國民經(jīng)濟動員體系建設(shè)的關(guān)系，以國民經(jīng)濟動員體系建設(shè)帶動軍民融合式保障體系建設(shè)，確保軍民融合式發(fā)展的各項要求落到實處。也可以國家經(jīng)濟動員辦公室為基礎(chǔ)，成立國防發(fā)展司。該司作為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的橋梁和紐帶，職能定位和職責(zé)主要有兩項：作為軍民融合式發(fā)展管理委員會的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦國家層面軍民融合式發(fā)展的日常工作；作為國家發(fā)改委的職能部門，負(fù)責(zé)國家發(fā)展規(guī)劃與軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌與對接。

三是加強協(xié)調(diào)和對接。為加強軍地雙方在軍民融合工作中的協(xié)調(diào)和對接，在涉及國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的主要行業(yè)，可設(shè)立跨部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)（如武器裝備科研生產(chǎn)委員會、軍地人才培養(yǎng)委員會、軍隊社會化保障委員會等），作為軍民融合式發(fā)展管理委員會的下屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展的重大問題。

五、關(guān)于軍民融合式發(fā)展的運行機制

代表們認(rèn)為，為確保軍民融合式發(fā)展的高效運轉(zhuǎn)，建議重點建立和完善以下三個機制。

一是聯(lián)席會議制度。軍民融合式發(fā)展管理委員會和跨部門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)按照軍民融合保障的要求，制定聯(lián)席會議、定期會晤、合署辦公、項目聯(lián)審等制度，召集主管經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)部門和主管國防建設(shè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，分析軍民融合式發(fā)展的形勢，在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹落實國防需求、軍隊物資籌措供應(yīng)和商業(yè)服務(wù)等方面，對相關(guān)重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，防止或避免相互扯皮。

二是情況通報制度。為確保軍民融合式發(fā)展工作的有序高效運轉(zhuǎn)，必須在主管經(jīng)濟建設(shè)的部門和主管國防建設(shè)的部門之間，建立情況通報制度特別是重大情況相互通報制度，使相關(guān)各方對彼此的情況做到胸中有數(shù)，增強工作的及時性和針對性。同時，應(yīng)建立貫徹落實國防需求目錄制度，形成配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時規(guī)范國防需求提報程序，為確保國防需求貫徹落實創(chuàng)造條件。

三是區(qū)域協(xié)調(diào)機制?？衫檬≤妳^(qū)系統(tǒng)具有軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)屬性的優(yōu)勢，發(fā)揮其在軍民融合式發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)作用。利用省軍區(qū)牽頭組織議軍會議的便利條件，組織轄區(qū)軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況交流，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、關(guān)于軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)應(yīng)重點把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與會代表提出，為做好軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)這篇大文章，需要重點把握好以下四個環(huán)節(jié)。

注重源頭融合。一是注重建設(shè)需求的融合。要在核電、航空、深遠(yuǎn)海重大裝備工程、物流等領(lǐng)域，統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重需求，科學(xué)配置戰(zhàn)略資源的方向、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，努力形成一種資源服務(wù)多種需要的效應(yīng)。二是注重規(guī)劃計劃的融合。要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，科學(xué)制定軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌國家發(fā)展規(guī)劃與軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)與對接，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，從源頭上確保經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合。要把握國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深的時代特征，統(tǒng)籌調(diào)整軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，最大限度地實現(xiàn)國家技術(shù)資源共享，為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展鋪平道路。

注重系統(tǒng)融合。一是要注重全面掌握情況，既要充分認(rèn)清我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，又要深刻認(rèn)識國防建設(shè)的新情況新問題，還要分析把握當(dāng)今世界時代條件的發(fā)展變化及其影響。二是要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，完善政府主導(dǎo)、多方參與的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和關(guān)系順暢、運轉(zhuǎn)高效的運行機制，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中兼顧軍事需求，確定融合的方向、范圍和力度。三是要注重采取綜合性措施，運用行政、法制、經(jīng)濟等各種手段，特別要把社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，全面調(diào)動軍地各方的積極性，保證軍民融合式發(fā)展有力、有序、有效推進(jìn)。

注重與國家創(chuàng)新體系融合。一要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，重點圍繞發(fā)揮國防科技對國民經(jīng)濟的強大牽引力、民用高科技對國防科技的支持作用，促進(jìn)軍事科技需求與國家創(chuàng)新體系的結(jié)合。二要與我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，科學(xué)設(shè)定軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)的方向、力度和步驟。三要圍繞提高國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，合理確定軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)的作用范圍和重點領(lǐng)域。四要以國家經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，積極推進(jìn)國防科技工業(yè)和武器裝備管理體制改革，全面促進(jìn)民用工業(yè)體系與國防工業(yè)體系的有機融合。五要充分發(fā)揮軍工技術(shù)和民用技術(shù)的各自優(yōu)勢，大力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟社會和國防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。六要將軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)與建設(shè)國家創(chuàng)新體系的各項措施有機融合，加強國家創(chuàng)新體系中各主體之間、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動。

注重文化融合。推動一項偉大的事業(yè)，必然需要精神力量的強大動力?！盁釔圩鎳o私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀”的“兩彈一星”精神以及“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”的“載人航天”精神，無論過去、現(xiàn)在和將來都是我們的寶貴精神財富，更是推進(jìn)軍民融合不斷健康發(fā)展的重要力量。在新形勢下，要繼續(xù)重視文化和精神建設(shè)，以高度的時代使命感和民族振興責(zé)任感為核心動力，推動軍民融合式發(fā)展走上自發(fā)自覺的健康運行軌道。