■ 軍事科學(xué)院博士研究生 譚小龍 袁金國

黨的十七大報(bào)告指出，要“調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度，逐步形成一整套既有中國特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式”。這不僅是對軍隊(duì)建設(shè)的重大部署和具體要求，也為我軍的組織編制改革提供了明確目標(biāo)。組織編制改革作為軍隊(duì)改革的核心環(huán)節(jié)，決定著軍隊(duì)改革和國家整體改革的成敗，只有站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，使軍隊(duì)組織編制改革與國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展改革相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，才能緊隨新軍事變革的步伐，在變幻莫測的國際舞臺上搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在這一過程中，尤其需要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

一、軍隊(duì)組織編制改革要符合國家經(jīng)濟(jì)狀況

軍隊(duì)是整個(gè)社會有機(jī)體中的一個(gè)特殊組織，軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展依賴于社會環(huán)境，軍隊(duì)的組織編制必須與社會生產(chǎn)情況相適應(yīng)。恩格斯指出：“暴力本身的本原的東西是經(jīng)濟(jì)力量，暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而武器的生產(chǎn)又是以整個(gè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，因而是以‘經(jīng)濟(jì)力量’、以‘經(jīng)濟(jì)情況’、以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的?！?“軍隊(duì)的全部組織和作戰(zhàn)方式以及與之有關(guān)的勝負(fù)，取決于物質(zhì)的即經(jīng)濟(jì)的條件。”經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“經(jīng)濟(jì)”指的就是社會物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動，社會生產(chǎn)情況實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)情況，通常稱為經(jīng)濟(jì)狀況。所以軍隊(duì)組織編制改革成功與否歸根結(jié)底是由軍隊(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的保障條件所決定的，而國家的經(jīng)濟(jì)狀況正是影響軍隊(duì)物質(zhì)保障的決定性因素。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，德國置1929年特大經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的嚴(yán)重后果于不顧，瘋狂擴(kuò)充軍隊(duì)，全面實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)軍事化。從1922年到1939年，德國的軍費(fèi)開支總和平均占到國家預(yù)算的60%，特別是1934年后的幾年中，德國的軍火生產(chǎn)增長了6倍，軍隊(duì)員額增加了34倍，使得國民經(jīng)濟(jì)難以維持，最終導(dǎo)致德國的戰(zhàn)備物資儲備在1943年底出現(xiàn)全面危機(jī)。而同時(shí)期的蘇聯(lián)在20世紀(jì)20年代，為了早日從第一次世界大戰(zhàn)所造成的破壞中恢復(fù)和發(fā)展起來，大規(guī)模削減了軍隊(duì)員額，不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為擴(kuò)大社會生產(chǎn)提供了充足的青壯年勞動力，國家由此而積累的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力為日后取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利和整個(gè)反法西斯戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

放眼當(dāng)今世界，一些國家軍事改革進(jìn)展緩慢甚至失敗的重要原因之一，也正是由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)力支撐。俄羅斯自建國初始便雄心勃勃地進(jìn)行軍事改革，期盼重塑彼得大帝時(shí)代的輝煌。雖然它繼承了蘇聯(lián)最主要的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，但畢竟還是一個(gè)新生國家，國力衰弱，百廢待興。雖然軍方制定的以組織編制調(diào)整為核心的一系列改革措施得到了總統(tǒng)葉利欽的肯定和支持，但“巧婦難為無米之炊”，在國家經(jīng)濟(jì)處于低谷、軍費(fèi)被大幅度削減，官兵穿衣吃飯和日常訓(xùn)練都難以保障的情況下所進(jìn)行的改革注定不會成功。事實(shí)也正是如此，有的項(xiàng)目只進(jìn)行了一半便宣告終止，有的則根本就沒有機(jī)會實(shí)施。本來就為數(shù)不多的軍費(fèi)就這樣被浪費(fèi)在了不切實(shí)際的夢幻中，不僅沒有達(dá)到強(qiáng)軍揚(yáng)威的目的，還大大增加了軍民對政府的失望與不滿。

歷史上，我軍也曾制定了龐大的擴(kuò)編規(guī)劃，但由于與國家的經(jīng)濟(jì)承受能力嚴(yán)重不符，沒過多久就被迫放棄。事實(shí)證明，國家的經(jīng)濟(jì)狀況對軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展有著舉足輕重的影響，在進(jìn)行軍隊(duì)組織編制改革規(guī)劃時(shí)，必須以當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，否則軍隊(duì)組織編制改革就會脫離實(shí)際，無法順利開展和有效落實(shí)。

二、軍隊(duì)組織編制改革要調(diào)和各方利益關(guān)系

自古以來，大凡改革，都會遇到來自四面八方的重重阻力。這是由于改革涉及多方利益的調(diào)整，既得利益受到損害的一方或幾方往往會形成對抗改革的利益集團(tuán)。恩格斯曾對此深有感觸，19世紀(jì)八九十年代，他針對德國軍隊(duì)保守思想嚴(yán)重，與日益發(fā)展的戰(zhàn)爭形態(tài)不相適應(yīng)的狀況指出：“我們的高級軍事權(quán)威正好在自己的領(lǐng)域內(nèi)大部分都保守得可怕。” “當(dāng)技術(shù)革命的浪潮正在四周洶涌澎湃的時(shí)候，讓這些保守的偏見在軍隊(duì)中占統(tǒng)治地位，是沒有好處的。”他認(rèn)為軍隊(duì)中具有革新思維的新生力量應(yīng)當(dāng)勇敢站出來與守舊勢力進(jìn)行斗爭并取代他們，這樣軍隊(duì)的改革才能夠順利進(jìn)行和取得成功。由此可見，軍隊(duì)組織編制改革作為軍隊(duì)改革的重中之重，如果不能正確對待與既得利益集團(tuán)之間的沖突，那么改革的道路便會泥濘不堪、遍布荊棘。

美國在冷戰(zhàn)后進(jìn)行的軍事改革一直具有典型的“主動式”特征，特別是“9·11”事件后，美軍的建設(shè)模式由“基于威脅”調(diào)整為“基于能力”，目標(biāo)是建設(shè)靈活、模塊化和易于部署的聯(lián)合部隊(duì)，為此，美軍在海外的一些軍事基地將被裁并。而對于美軍的主動撤出，一些有美軍駐扎的國家也并不都是拍手道好。首先，為了保持在戰(zhàn)略要地的軍事存在，美國每年都會向基地所在國交納巨額租金并提供豐厚的經(jīng)濟(jì)和軍事援助；其次，美軍的進(jìn)駐一般都伴隨著巨大商機(jī)，會在一定程度上帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升，甚至改變該地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一旦美軍撤離，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政和經(jīng)濟(jì)必將受到相當(dāng)大的影響，這是政府所不愿看到的。在巨大利益的驅(qū)使下，一些國家或是公開挽留，或是派出特使游說，希望美軍繼續(xù)在本國駐扎。而美國國會在討論軍方制定的調(diào)整方案時(shí)，代表利益受損地區(qū)和企業(yè)的議員們都會強(qiáng)烈質(zhì)疑并表示反對。在這種情況下，美軍裁并海外基地的進(jìn)程相當(dāng)緩慢，影響了軍事改革的總體進(jìn)度。

再來看俄羅斯，由于蘇聯(lián)大多數(shù)的軍工企業(yè)都由其繼承下來，軍工企業(yè)改革作為軍隊(duì)改革的重要組成部分，俄政府相繼出臺了一系列軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃，目標(biāo)是用15年左右時(shí)間將70%的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，并推行優(yōu)勝劣汰、合并重組。在關(guān)鍵的合并重組環(huán)節(jié)，各集團(tuán)圍繞誰為聯(lián)合企業(yè)的“龍頭”公司，以及高層領(lǐng)導(dǎo)班子的組成和重要部門的人事任用展開了激烈的明爭暗斗，每通過一項(xiàng)決議都要花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間。與此同時(shí)，一些地方聯(lián)邦政府認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)持有自身境內(nèi)軍工企業(yè)改組后的絕大多數(shù)股份，而中央政府堅(jiān)持最多只能給予地方聯(lián)邦政府25%左右的股份，雙方為此僵持不下，最后中央政府采取行政手段才解決這一問題。這些爭斗產(chǎn)生了巨大內(nèi)耗，使得俄羅斯的軍工企業(yè)改革步履維艱，計(jì)劃組建的大型控股公司和大型聯(lián)合控股公司的數(shù)量都與原定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

如果在矛盾面前選擇漠視和回避，那就如同掩耳盜鈴，終將一事無成；而完全偏向一方則會使矛盾更加尖銳。所以軍隊(duì)組織編制改革一定要高度重視各方利益的協(xié)調(diào)，既要堅(jiān)持原則，又要尊重合理的利益要求，盡可能地采用調(diào)和的方法來化解沖突，力避沖突的激化。

三、軍隊(duì)組織編制改革要協(xié)同社會制度改革

軍隊(duì)組織編制是軍隊(duì)建設(shè)管理和履行職能任務(wù)的組織保證，其發(fā)展變化不僅與社會生產(chǎn)力的提升關(guān)聯(lián)密切，也與社會政治制度的改革緊密相關(guān)。恩格斯在考察了當(dāng)時(shí)歐洲幾個(gè)主要國家后指出：“如果說俄國不在它的國內(nèi)一切社會的和政治的組織上，特別是在它的生產(chǎn)上實(shí)行全部的改革，就不能把它的軍事力量由2%到3%提高到5%，那么德國和法國不改革其生產(chǎn)而使之增加一倍以上，也同樣不能把它們所擁有的軍隊(duì)由5%增加到12%?！笨梢赃@么說，社會政治制度的發(fā)展改革制約著軍隊(duì)組織編制改革前進(jìn)的步伐，而這種制約突出表現(xiàn)在軍人的退役安置領(lǐng)域。

19世紀(jì)60年代，清政府為鎮(zhèn)壓太平天國起義組建了以湖南和安徽兩地農(nóng)民為主的湘、淮二軍。太平天國覆滅后，兩軍按規(guī)定進(jìn)行了大規(guī)模的突擊裁撤，總兵力達(dá)40多萬人的部隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)便被砍掉了30萬。此后，隨著鎮(zhèn)壓捻軍和回民起義軍、收復(fù)新疆，以及中法戰(zhàn)爭和中日甲午戰(zhàn)爭的結(jié)束，湘、淮二軍又進(jìn)行了多次大規(guī)模裁減。這樣做雖然減輕了龐大的軍事機(jī)器給清政府帶來的威脅和負(fù)擔(dān)，但由于裁撤工作由軍方獨(dú)自操作，只是對被裁官兵進(jìn)行簡單教育和發(fā)給一定數(shù)量的遣散費(fèi)后送回原籍，根本沒有考慮他們此后的生計(jì)問題，地方政府突然面對數(shù)量龐大的退役軍人則是束手無策，只能放任自流。這些在戰(zhàn)爭的殺戮劫掠中迷失了本性的兵勇早已無法回到從前男耕女織的生活狀態(tài)，所以在遣散費(fèi)揮霍一空后他們便開始為非作歹。一時(shí)間湖南安徽兩地不斷出現(xiàn)散兵游勇造反謀逆和殺人劫貨之事，大戶人家紛紛搬遷避難，平民百姓天天惶恐不安，政府在追剿匪幫和安撫民眾上消耗了大量人力物力，可以說是得不償失。

與此相似，葉利欽時(shí)代的俄羅斯不僅采取“休克療法”進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，造成國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，還以同樣激進(jìn)的方式進(jìn)行軍隊(duì)的組織編制改革。截至1995年底，軍隊(duì)的總員額由282萬銳減到170萬。對一個(gè)新生國家來說，這種大規(guī)模壓縮軍隊(duì)規(guī)模的決策本身并沒有錯(cuò)，但由于這是在地方的勞動用工制度剛剛發(fā)生突變，新的社會保障機(jī)制又尚未建立的情況下以非正常速度實(shí)施的，致使近25萬戶軍人家庭沒有住房保障，50多萬退役軍官中超過70%缺乏在社會上生存的競爭力?，F(xiàn)役官兵人心惶惶，感覺前途一片渺茫，倒賣武器和逃跑事件時(shí)有發(fā)生，躲避兵役更是成為社會普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。大量的閑散退役軍人也為社會帶來了嚴(yán)重的安全隱患，酗酒鬧事、打架斗毆屢見不鮮，不少人為了生存還加入黑幫，從此走上了犯罪道路。

所以說，軍隊(duì)組織編制改革作為國家總體改革的重要組成部分，在制定方案時(shí)一定要充分考慮到社會相應(yīng)領(lǐng)域的改革狀況，周密穩(wěn)妥地確定可以進(jìn)行的項(xiàng)目及相關(guān)配套措施。此外，軍隊(duì)要與政府緊密聯(lián)系、相互配合，并以國家法律的形式明確相互的職責(zé)和協(xié)同關(guān)系，建立一種軍地改革互通互助的長效機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。