■ 河北省人民防空辦公室 張世杰 王會敏

推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢，參與政府救援行動，服務(wù)政府應(yīng)急管理，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)明確的人防工作改革發(fā)展方向，是人民防空利國利民社會公益屬性的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)變的有益嘗試，是人防部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體步驟。在新的形勢和任務(wù)面前，各級人防部門要緊緊抓住防空防災(zāi)一體化建設(shè)面臨的機(jī)遇，在完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能建設(shè)上下工夫，切實(shí)增強(qiáng)防空防災(zāi)應(yīng)急處置能力，健全完善防空防災(zāi)相結(jié)合的體制機(jī)制，在政府應(yīng)急管理工作中充分發(fā)揮作用，使人民防空建設(shè)既成為戰(zhàn)時防空御敵的“保護(hù)傘”，又成為平時抗御災(zāi)難、救護(hù)生命的“安全帶”，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的條件和時機(jī)已經(jīng)成熟

2008年1月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出“加快構(gòu)建戰(zhàn)時能力強(qiáng)、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系”目標(biāo)，其核心就是防空防災(zāi)一體化。

從防空防災(zāi)一體化發(fā)展機(jī)遇上看，一是多樣化安全威脅不斷增多。各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的不確定性及危害程度增大，政府對應(yīng)急管理更加重視，迫切需要整合包括人防資源在內(nèi)的各種社會資源，提高應(yīng)急管理處置能力。二是人防系統(tǒng)具備了一定的救援能力。通過幾十年的建設(shè)，人防要素功能建設(shè)不斷加強(qiáng)，初步形成較為完善的指揮、預(yù)警、防護(hù)、救援體系，不但可以用于戰(zhàn)時防空襲斗爭，也可用于平時防災(zāi)救災(zāi)工作。三是有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人防部門相繼改稱民防局或加掛民防辦的牌子，承擔(dān)了防災(zāi)救援的相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)了由人防體制向民防體制的初步轉(zhuǎn)變，為大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)提供了借鑒。四是有法規(guī)政策作支撐。人防法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對人民防空實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合、推進(jìn)防空防災(zāi)一體化作出了明確規(guī)定，提出了具體要求。在國家國防動員委員會第六次全體會議上，溫家寶總理指出：戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是國防動員建設(shè)的根本，平時服務(wù)、急時應(yīng)急是國防動員功能的拓展。提高應(yīng)對各種危機(jī)和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，是國防動員系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅(jiān)持平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，特別要把服務(wù)應(yīng)急工作擺上國防動員建設(shè)的突出位置。上述指示表明，加快推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的條件和時機(jī)已經(jīng)具備。

與此同時，要清醒看到防空防災(zāi)一體化建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是防空防災(zāi)的應(yīng)急管理體制仍需完善，多數(shù)人防部門未列入政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，難以有效參與政府應(yīng)急管理。二是防空防災(zāi)要素建設(shè)仍需完善，遂行應(yīng)急救援處置的能力與實(shí)戰(zhàn)要求還有一定差距。三是規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的防空防災(zāi)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制尚需構(gòu)建，與相關(guān)部門溝通、聯(lián)絡(luò)還不夠順暢，未形成整體合力和長效機(jī)制。

二、完善防空防災(zāi)一體化要素建設(shè)，提高參與政府應(yīng)急管理的能力

推動防空防災(zāi)一體化建設(shè)，要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握政府應(yīng)急管理的實(shí)際需求，找準(zhǔn)防空防災(zāi)的融合點(diǎn)和服務(wù)政府應(yīng)急管理的切入點(diǎn)，采取有力措施，不斷完善人防系統(tǒng)的防災(zāi)功能，使人防實(shí)際能力與防空防災(zāi)實(shí)際需求相適應(yīng)。

（一）加強(qiáng)人防指揮平臺防災(zāi)指揮功能。要按照戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)雙重需要，加快推進(jìn)和完善人防指揮所建設(shè)，建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備齊全，具備防空防災(zāi)雙重功能的新型人防基本指揮所。進(jìn)一步完善已建人防指揮所（室）防災(zāi)指揮功能，把人防指揮所建成戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)的應(yīng)急指揮中心。逐步形成基本指揮所、預(yù)備指揮所、機(jī)動指揮所、后方指揮所“四位一體”的指揮體系，為政府應(yīng)急處置提供安全可靠的指揮平臺。加強(qiáng)人防指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善省、市人防機(jī)動指揮體系和無線通信專網(wǎng)，形成有線、無線相結(jié)合，固定、機(jī)動相補(bǔ)充，衛(wèi)星通信、短波、超短波、集群移動通信互融互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）三級短波通信網(wǎng)建設(shè)，使指揮通信直接到達(dá)指揮末端，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級人防部門互聯(lián)互通。

（二）增強(qiáng)警報系統(tǒng)防災(zāi)報警功能。完善防空警報建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化警報布局，抓好重要目標(biāo)附近、高危險區(qū)、人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的警報器建設(shè)。完善警報器信號、語音雙重報警功能，提高抗毀、抗干擾、再次報警能力和警報音響覆蓋率，增強(qiáng)災(zāi)情報知能力。建立多手段、多功能的警報發(fā)放系統(tǒng)，會同民政、公安、水利、氣象、地震、林業(yè)等部門，建立防空警報器發(fā)放災(zāi)害警報機(jī)制；與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通信等部門溝通，落實(shí)同步發(fā)放警報措施，為政府實(shí)施緊急預(yù)警信息發(fā)布提供有力保障。

（三）拓展人防工程的防災(zāi)避難功能。以地震應(yīng)急避難場所建設(shè)為突破口，加大利用人防工程和疏散地域（基地）建設(shè)防災(zāi)應(yīng)急避難場所的力度。與地震部門共同制訂《人防工程兼作城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)有人防工程符合條件的，嚴(yán)格按照要求建立完善的防災(zāi)應(yīng)急避難場所。新建人防工程除符合戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求外，要兼顧防災(zāi)避難要求。要積極實(shí)施“納涼送爽”工程，改造人防工程供市民避暑納涼；要按照“能行、能住、能吃、能醫(yī)、能學(xué)、能通、能藏”的要求，加強(qiáng)疏散地域（基地）建設(shè)，健全人口疏散方案，完善人口疏散措施，形成較為完備的防災(zāi)應(yīng)急疏散保障體系。

（四）完善防空襲預(yù)案和數(shù)據(jù)庫的防災(zāi)決策功能。按照“實(shí)案化”、“一體化”和兼顧防災(zāi)的要求，進(jìn)一步完善省、市、縣（市、區(qū)）、街道和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位防空襲預(yù)案，增加防災(zāi)救災(zāi)內(nèi)容。健全完善人防信息數(shù)據(jù)庫，將人防工程、疏散地域（基地）、警報設(shè)施、人防專業(yè)隊(duì)伍、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)據(jù)采集錄入數(shù)據(jù)庫，同時增加防災(zāi)救援?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門和應(yīng)急管理單位的信息互通共享，并對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析處理，增強(qiáng)應(yīng)急救援信息保障能力，為實(shí)施快速指揮決策提供有力支持。

（五）強(qiáng)化人防隊(duì)伍應(yīng)急救援功能。扎實(shí)做好搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、消防、通信、運(yùn)輸、治安7種人防專業(yè)隊(duì)和引偏誘爆、偽裝設(shè)障和信息防護(hù)3種新型人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位防護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急救援力量。各設(shè)區(qū)市從人防專業(yè)隊(duì)伍中精選部分人組成應(yīng)急救援突擊隊(duì)伍，省、市人防部門要結(jié)合實(shí)際建立防化偵測、破拆救援、通信保障等直屬特種應(yīng)急救援力量，強(qiáng)化人防隊(duì)伍參與防災(zāi)救災(zāi)的能力。探索建立社區(qū)人防志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)群眾自救互救能力。搞好應(yīng)急救援裝備器材配備，有針對性地抓好不同層次的訓(xùn)練、演練，提高各類人防專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

（六）深化人防宣傳教育的防災(zāi)教育功能。依托“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”人防宣傳教育平臺，廣泛開展防空防災(zāi)應(yīng)急知識教育和自救、互救技能訓(xùn)練，不斷提高干部群眾的應(yīng)急防護(hù)素質(zhì)和能力。會同政府應(yīng)急管理部門，抓好集人防專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練和干部群眾培訓(xùn)于一體的防空防災(zāi)教育訓(xùn)練基地建設(shè)，形成省、市、縣三級防空防災(zāi)教育訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、應(yīng)急、教育等部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)防空防災(zāi)教育深入扎實(shí)開展。完善防空防災(zāi)宣傳教育資料，搞好防護(hù)技能訓(xùn)練器材保障，實(shí)化人防宣傳教育的防災(zāi)教育功能。