■ 廣西軍區(qū)司令部動員處 陳 明 李勇斌

民兵、預備役部隊組織整頓是后備力量建設的基礎工程。新形勢下，要著眼應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，積極適應經濟社會發(fā)展變化，深化調整改革、突出工作重點、加大工作力度，扎實推進民兵、預備役部隊組織整頓工作深入發(fā)展，為加強民兵、預備役部隊全面建設夯實基礎。

（一）要堅持統(tǒng)一安排年度整組工作。針對民兵、預備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍整組不協調、不同步造成秩序混亂的問題，著眼戰(zhàn)略全局需要，統(tǒng)一組織年度整組，從源頭上解決一兵多職、組織重疊問題。一是統(tǒng)一時間。即統(tǒng)一安排預備役部隊、人民防空專業(yè)隊伍、國防交通專業(yè)保障隊伍和國防動員系統(tǒng)其他專業(yè)保障隊伍的整組與年度民兵整組的時間(通常在第一季度進行)。二是統(tǒng)一行動。由當地軍事領導指揮機關牽頭，會同預備役部隊、國動委各專業(yè)辦召開協調會，共同開展調查摸底、共同議定年度整組任務后，聯合地方政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織。預備役師團和國動委各專業(yè)辦按照組織準備、組織實施和總結驗收三個階段，與民兵同步組織出入轉隊，同步進行編組配干，同步組織檢查驗收，同步進行總結講評，聯合進行實力會審。三是統(tǒng)一標準。統(tǒng)一檔案資料的標準，對整組的表卡冊進行規(guī)范；根據不同類型隊伍擔負的任務，統(tǒng)一明確兵員質量管理標準、編組單位，優(yōu)化配置兵源，提高資源利用效益。

（二）要著力調整優(yōu)化應急應戰(zhàn)隊伍。著眼支援保障邊海防作戰(zhàn)、軍兵種部隊作戰(zhàn)和部隊過境（機動），按照定人定崗位定專業(yè)的要求，落實現役部隊預編預備役人員。預備役部隊實行組建地域編組和跨區(qū)抽編相結合，組建地域兵源不足的專業(yè)技術崗位兵員擴大到省、市范圍內抽編，最大限度地提高部隊退伍軍人比例和專業(yè)對口率。邊防地區(qū)要優(yōu)化民兵作戰(zhàn)分隊、作戰(zhàn)支援和作戰(zhàn)保障分隊布局，構建立體信息報知網。海防地區(qū)要根據配合海上偵察、襲擾、布雷等作戰(zhàn)行動，按定人、定船、定裝的要求，依托海事、漁政部門成系統(tǒng)、成建制編組海上民兵作戰(zhàn)分隊。軍兵種部隊駐地要借助地方與軍事專業(yè)對口部門和單位，優(yōu)化軍兵種民兵作戰(zhàn)和保障分隊人員結構，提高專業(yè)對口率。主要交通沿線地區(qū)要依托地方對口部門，重點加強民兵警戒防護、保交護路和通信保障、交通運輸、物資油料、衛(wèi)生勤務、裝備維修分隊。要著眼遂行非戰(zhàn)爭軍事任務，按照省會城市、副省級城市根據需要建民兵應急營，縣政府所在地建民兵應急連，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建民兵應急排的原則，鞏固深化民兵應急隊伍建設成果。結合本地區(qū)實際，整合軍地資源，依托相關行業(yè)和企事業(yè)單位，采取賦予任務和單獨編組相結合的方式，在江河沿岸、森林防火任務重、礦難和交通事故易發(fā)等地區(qū)，調整組建民兵抗洪救災和水上搜救、森林滅火、交通搶險、礦難救援、反恐支援、防化救援、海上搜救、機動通信、醫(yī)療防疫等應急救援專業(yè)隊伍，落實物資器材，確保遇有任務能拉得出、用得上。

（三）要扎實抓好基本工作（制度）落實。深入當地統(tǒng)計、發(fā)改委、人事、勞動和社會保障等有關職能部門，深入廠礦、企業(yè)事業(yè)單位、科研院所和街道社區(qū)、村民小組，廣泛開展調查摸底工作，了解駐地經濟社會發(fā)展情況，全面掌握適服兵役人員數量質量、軍民通用裝備器材儲備情況等動員潛力，為籌劃整組工作、制定整組方案提供依據。合理組織民兵預備役人員出（入）隊，通常出（入）隊人員應控制在10%以內，以確保民兵預備役人員和隊伍相對穩(wěn)定。預備役軍官調整，要按照《預備役軍官法》進行任免；預備役士兵出（入）隊，要參照新兵入（退）伍程序辦理。民兵出（入)隊，要根據法定年齡結構確定人員名單。嚴格落實點驗制度，對民兵預備役分隊編制、實力、戰(zhàn)備和安全狀況等進行全面清點和檢驗，結合點驗組織新入隊預備役官兵和民兵入隊宣誓，宣傳各項制度，開展政治教育。進行聯合檢查，由軍事領導指揮機關牽頭協調預備役部隊和國動委各專業(yè)辦組成工作組，對整組情況進行全面檢查，及時發(fā)現和解決問題。

（四）要有效解決重點難點問題。加大工作力度，努力突破非公企業(yè)難編兵問題。當前，“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)異軍突起，但由于種種原因，這些企業(yè)大多沒有建立民兵預備役組織，造成“有兵無編”。要加大宣傳教育力度，大力宣講兵役法規(guī)，宣傳國防后備力量的地位作用，讓這些企業(yè)領導充分認識到支持民兵預備役工作是法律所定、義務所在、職責所系，轉變思想觀念，自覺履行國防職責；加大工作力度，落實黨管武裝制度，健全兵員管理使用規(guī)定，確保民兵預備役組織向非公企業(yè)延伸后能管得住、用得了；貫徹軍民融合發(fā)展思想，加強企業(yè)民兵預備役工作法規(guī)建設，為非公企業(yè)編兵管理提供政策保障。采取有效措施管好隊伍，切實解決流動兵員難管理問題。市場經濟條件下，社會體系結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，適齡青年大量流動、常年流動和多向流動，直接影響后備力量組織建設。要充分借鑒地方戶籍制度改革的有益做法，理清常住戶口所在地、工作單位所在地和經常居住地之間的編組關系，有效解決“編得實”的問題；借鑒流動黨員和流動人口管理的辦法，進一步健全外出登記、請銷假、定期聯系、定期參加活動等制度，有效解決“管得住”的問題；借鑒地方運用行政、法律、經濟等手段實施綜合治理的辦法，建立健全法規(guī)制度，有效解決“召得來”的問題。