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服務(wù)型政府之行政執(zhí)法體系改革探討

2010-08-15 00:48
科學(xué)之友 2010年1期
關(guān)鍵詞:公民權(quán)利服務(wù)型職能

韓 利

(山西大學(xué),山西 太原 030006)

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。黨的十七大報告又提出,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指一種在社會本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,實現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學(xué)、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局,行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問題,通過國家公權(quán)力來實現(xiàn)自身意志,無法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務(wù)型政府首先是崇尚法治的政府,不但要保護(hù)公民各項人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實現(xiàn),而且通過嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為,更好地實現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài),國家行政權(quán)力實際上演變成一種控制社會的權(quán)力,政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣,深入層面較深。而現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為根本,行政機(jī)構(gòu)是為人民提供各項公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),不可逆轉(zhuǎn)地向社會本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng),傳統(tǒng)管制型政府以國家公權(quán)力為本,政府行政機(jī)關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情,而公民權(quán)利卻相對被壓縮甚至沒有。相反,現(xiàn)代服務(wù)型政府堅持以公民權(quán)利為根本,強(qiáng)調(diào)以人為本,政府只是為公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此,一切行政管理活動都是圍繞著切實保護(hù)和充分實現(xiàn)公民權(quán)利進(jìn)行的。

2 服務(wù)型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務(wù)型政府內(nèi)涵的必然要求,建設(shè)服務(wù)型政府,第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效,把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公共、管理社會上來,把公共服務(wù)和社會管理放在第一位,盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務(wù)。筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務(wù)型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè),必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革,從而使政府組織機(jī)構(gòu)朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)

要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè),努力提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。完善國家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度,從根本上凈化公務(wù)員隊伍;對已經(jīng)錄用的公務(wù)員實行定期培訓(xùn)、考核制度,并對其考核結(jié)果進(jìn)行獎懲,從業(yè)務(wù)上不斷培養(yǎng)公務(wù)員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“錯位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的,不去“錯位”“缺位”做不該做的或不做該做的,只管自己該管的,不去“越位”管不該管的,這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務(wù),實現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民,提高服務(wù)效率,行政辦公的方式也應(yīng)該信息化,運用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明,建立行政審批大廳是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄,是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑,在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進(jìn)行創(chuàng)新運行機(jī)制和管理方式

推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)績效評估和行政問責(zé)制度,完善公共服務(wù)監(jiān)管體系,加快法治建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會狀態(tài),行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過程中,漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以,我們要想建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法治國,就要通過市場的方式建設(shè)服務(wù)型政府這一偉大工程,要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識和特權(quán)思想,進(jìn)而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務(wù)于民的全新觀念。為此,各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就要進(jìn)行長期、艱巨、深入、細(xì)致的思想政治教育和法制宣傳教育,而且,要進(jìn)一步制定出具有可操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理制度。從而,不但從領(lǐng)導(dǎo)方面,更要從制度方面加大對行政執(zhí)法隊伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的種種特權(quán)行為,也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法行為,只有這樣服務(wù)型政府的建設(shè)才能有一個良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務(wù)型政府的理念要求,筆者認(rèn)為行政法執(zhí)法體系的改革應(yīng)遵循以下兩個基本思路:

首先,繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)兩個分開。雖然改革開放以來,政治體制改革一直推動著政府部門職能的轉(zhuǎn)變,到目前為止,政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位,機(jī)構(gòu)臃腫不堪、職責(zé)混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當(dāng)嚴(yán)重;更重要的是,在行政執(zhí)法體制中同時還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能不分等嚴(yán)重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能,清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級之間、政府機(jī)關(guān)與社會組織之間的關(guān)系,切實實現(xiàn)兩個分開,即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職,互相制約、互相監(jiān)督。

其次,實現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán),調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。某些行政機(jī)關(guān)響應(yīng)“依法行政”的流程如下:開會提出依法行政——然后討論立法——隨之依法行政處罰——就要建立專門的執(zhí)法隊伍。這樣完全錯誤的領(lǐng)會依法行政的結(jié)果,往往是制定一部法律或法規(guī)之后,就要建立一支行政執(zhí)法隊伍或組建一個執(zhí)法部門,導(dǎo)致最終產(chǎn)生“幾十頂大蓋帽管著一頂破草帽”的現(xiàn)象。這樣一來,不但極大地提高了行政執(zhí)法成本,相應(yīng)也大大地增加了行政相對人的經(jīng)營成本,造成了多重多頭執(zhí)法和執(zhí)法腐敗、執(zhí)法擾民、執(zhí)法損民等眾多問題。由此,相對集中行政處罰權(quán)成為必要;調(diào)整合并現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為亟待解決的問題;實行綜合執(zhí)法,以改變現(xiàn)階段存在著的多重多頭執(zhí)法問題迫在眉睫!

綜上所述,在致力于服務(wù)型政府建設(shè)的歷史過程中,改革現(xiàn)階段的政府行政法執(zhí)法體系是其重要的一環(huán)。而改革行政法執(zhí)法體系則是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,完成這項系統(tǒng)工程,任重而道遠(yuǎn)。

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