裘燕君

（南寧市眾標(biāo)工程造價(jià)咨詢有限公司，廣西 南寧 530000）

1 前言

建筑工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，也是工程前期和后期工程造價(jià)的考核依據(jù)。目前，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展更加迅猛，在這樣的形勢(shì)下，為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，建筑工程應(yīng)統(tǒng)一預(yù)結(jié)算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。為此，本文將重點(diǎn)談?wù)劷ㄖこ填A(yù)結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題與采取措施。

2 建筑工程預(yù)結(jié)算中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 施工單位報(bào)價(jià)高估冒算

由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無(wú)有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，思想動(dòng)機(jī)不純，觀念的錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量高估冒算的主要原因。如施工負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算員的交底不詳，造成多報(bào)；或是施工單位動(dòng)機(jī)不純，認(rèn)為審計(jì)單位審查不到，無(wú)原則高報(bào)等。另外，由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等原因，均容易造成工程量高估冒算。

2.2 建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確

個(gè)別工程量清單編制人員，在錄入清單項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)等情況，這就會(huì)造成在招標(biāo)時(shí)，致使建設(shè)單位所提供的工程量清單不準(zhǔn)確，這也是工程在結(jié)算時(shí)工程造價(jià)偏高的原因之一。

2.3 虛報(bào)工程量

2.3.1 工程量計(jì)算錯(cuò)誤

主要是定額理解不透。如基礎(chǔ)挖土中挖地槽需放坡的，按目前的規(guī)定，槽、坑作基礎(chǔ)墊層時(shí)，放坡自墊層上表面開始計(jì)算，內(nèi)墻按圖示基礎(chǔ)底面之間凈長(zhǎng)線計(jì)算。但審計(jì)人員在編制預(yù)結(jié)算時(shí)，卻是按照舊的定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算，這就容易出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤。

2.3.2 工程量按施工進(jìn)料數(shù)量計(jì)入

主要表現(xiàn)在樓梯塊料面層，樓梯踏步、平臺(tái)有大理石黑邊的工程量計(jì)算上。定額規(guī)定按水平投影面積計(jì)算，有的預(yù)算員忽略了定額含量中的損耗率，直接將施工進(jìn)料量計(jì)入。這樣計(jì)算，算出的材料量就相對(duì)增多了，導(dǎo)致材料價(jià)差不實(shí)。

2.4 工程量的重復(fù)計(jì)算

工程施工過(guò)程中，常出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算。如毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計(jì)算；樓地面孔洞、溝通所占面積不扣；墻體中的圈梁、過(guò)量所占面積不扣；鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層；接地面、墻面各種抹灰重復(fù)計(jì)算等等。

2.5 錯(cuò)套定額和定額換算不合理

施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目。如混凝土標(biāo)號(hào)和石子粒徑、構(gòu)建斷面和單件體積、單項(xiàng)腳手架高度界限、裝飾工程的級(jí)別（普通、中級(jí)、高級(jí)）、土石方的分類界限等，這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。

由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也在不斷增多，然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。例如，在裝飾工程定額中，許多價(jià)格及施工方法與實(shí)際不符，可以說(shuō)裝飾定額已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代施工的需求了，這就要求預(yù)結(jié)算審查人員能夠熟悉現(xiàn)代裝飾施工的方法、步驟，找出相應(yīng)項(xiàng)目套用后找差。

2.6 施工單位多算的原因

甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

2.7 材料價(jià)格管理混亂

在現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60 %～70 %，材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)中占有核心地位。近年來(lái)，建筑材料的市場(chǎng)化，在一定程度上帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象，這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個(gè)重要因素。

2.8 不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)

2.8.1 類別

定額規(guī)定，工業(yè)、民用建筑工程必須符合建筑面積、高度、跨度中的三個(gè)指標(biāo)中的兩個(gè)指標(biāo)，才能定為該類工程，構(gòu)筑物符合一個(gè)指標(biāo)即可。類別套錯(cuò)，相應(yīng)的費(fèi)率都會(huì)隨之計(jì)取錯(cuò)誤，致使工程造價(jià)相差甚多。例如某游泳池屋面懔條陽(yáng)光板工程，錯(cuò)按二類工程計(jì)取的工程價(jià)款為70萬(wàn)元，而按三類工程計(jì)取工程價(jià)款為59萬(wàn)元，相差11萬(wàn)元。

2.8.2 費(fèi)率招標(biāo)

費(fèi)率招標(biāo)工程費(fèi)率應(yīng)相應(yīng)下調(diào)，不能仍按原費(fèi)率計(jì)取。如一個(gè)工程，是按三類工程費(fèi)率招標(biāo)定標(biāo)，簽了合同，2002年施工。甲方經(jīng)設(shè)計(jì)部門同意增加了建筑面積，使得工程符合二類工程的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算時(shí)便遇到了這樣的問(wèn)題，工程類別改變，新舊定額交接，二類和三類工程的費(fèi)率招標(biāo)中的費(fèi)率區(qū)間不同，新舊定額的費(fèi)率下調(diào)的費(fèi)用名稱不同，取費(fèi)基數(shù)不同。那么，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該怎樣解決呢？嚴(yán)格要求來(lái)說(shuō)，如果該工程確實(shí)可以歸為二類工程，設(shè)計(jì)部門手續(xù)齊全，招標(biāo)辦給出二類工程費(fèi)率下調(diào)的中標(biāo)費(fèi)率，就可以按招標(biāo)辦出具的手續(xù)套取定額計(jì)取費(fèi)用。

3 建筑工程結(jié)算中對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)采取的措施

3.1 高套定額問(wèn)題

高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。如現(xiàn)澆鋼筋砼樓板30 m2，厚10 cm，面層做法為大理石，套現(xiàn)澆平板，直接費(fèi)為30×0.10×455.289＝1 365.87元；高套現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯，得出的直接費(fèi)為30×105.088＝3 152.64元，直接費(fèi)相差1 786.77元。套大理石樓地面，直接費(fèi)為30×138.55＝4 156.50元；高套大理石樓梯，直接費(fèi)為30×206.23＝6 186.90元，直接費(fèi)相差2 030.40元。從這兩者來(lái)看，如果高套了定額，就提高了工程造價(jià)。因此，在預(yù)結(jié)算時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)熟悉工程組計(jì)算規(guī)則，掌握施工要求和熟悉竣工圖紙，以防出現(xiàn)施工單位高套定額的現(xiàn)象。

3.2 訂立合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

訂立合同時(shí)應(yīng)從多方面入手，反復(fù)研究合同條款，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，對(duì)包干范圍及調(diào)整范圍明確清楚；同時(shí)，要隨時(shí)了解市場(chǎng)上材料價(jià)格的變動(dòng)，對(duì)主要材料價(jià)格出現(xiàn)的浮動(dòng)分線，應(yīng)在合同中清楚標(biāo)明，以免給工程結(jié)算埋下隱患。

3.3 虛增工程量問(wèn)題

（1）招標(biāo)時(shí)，對(duì)清單出具要嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)清單丟項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)嚴(yán)重的情況要追求審計(jì)公司的責(zé)任；審計(jì)人員在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)對(duì)建筑工程進(jìn)行全方面熟悉了解，確保自己具備熟練的工程量計(jì)算技能，同時(shí)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)情況，審計(jì)公司應(yīng)給予當(dāng)事人一定的懲罰，明確責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，以保證不再出現(xiàn)如此低級(jí)的錯(cuò)誤。

（2）工程量重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題：如某一分項(xiàng)工程在某定額項(xiàng)目中已列入結(jié)算，但在結(jié)算的其他定額項(xiàng)目中仍可以看到此項(xiàng)工程量，就是干了某一單項(xiàng)工作，而重復(fù)要了兩次錢，只是反映在套用兩次定額項(xiàng)目罷了。

（3）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員每次簽證時(shí)，應(yīng)弄清明白事情的原因，清楚明了施工單位要求簽證的情況是由什么原因而引起的，由哪一方造成的，若是由施工單位的原因所造成的損失，應(yīng)由施工單位承擔(dān)，這時(shí)建設(shè)方負(fù)責(zé)人不必簽證。同時(shí)，簽證應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，以為工程竣工結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的資料。

（4）注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容，在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒(méi)有的項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目工程與總包及分包都有聯(lián)系時(shí)，極易出現(xiàn)工程量重復(fù)現(xiàn)象。如在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100 m2面積均包括95 m的踢腳線，而結(jié)算中，施工單位常常把其二者分開來(lái)做，這就給建設(shè)單位增加了負(fù)擔(dān)。

3.4 材料價(jià)差問(wèn)題

由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間（特別是季幣）變化的明顯性，這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，綜合考慮其運(yùn)費(fèi)，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。

3.5 計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家建設(shè)部的要求，將要全面推廣并實(shí)施的是按工程類別加以計(jì)取費(fèi)率。則審計(jì)人員在編制預(yù)結(jié)算時(shí)，應(yīng)明確掌握施工單位的真實(shí)情況（固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例），并從建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等）、跨度等因素，去判斷所編制的工程應(yīng)該按幾類進(jìn)行計(jì)取費(fèi)率，從而做到有效控制造價(jià)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程預(yù)結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題有施工單位報(bào)價(jià)高估冒算、建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確、工程量的重復(fù)計(jì)算或漏算、錯(cuò)套定額和定額換算不合理、材料價(jià)格管理混亂等。而隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化和規(guī)范化，如何提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，解決工程預(yù)結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題，則應(yīng)解決高套定額問(wèn)題、虛增工程量問(wèn)題、材料價(jià)差問(wèn)題、計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題等。只有解決了這些問(wèn)題，才能縮短預(yù)算與結(jié)算的差距，才能從真正意義上消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，更好地節(jié)約建筑工程成本，從而建立起一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度。

1 《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500－2008）

2 邵 威、王宏偉.淺談建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作的問(wèn)題及方法［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.8（5）

3 張艷茹.建筑工程預(yù)結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題與采取措施［J］.黑龍江科技信息，2009（33）

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