陸偉丹

臺州市民防局，浙江 臺州 318000

突發(fā)公共事件給社會經(jīng)濟和人民生命安全造成極大威脅，尤其是2008年初的雨雪冰凍災害和“5·12”汶川大地震，對提高應急救援能力提出了非常迫切的需求。應急救援能力建設的首要的基礎性工作是應急救援指揮信息平臺建設。

1 應急救援指揮信息平臺建設的現(xiàn)狀

隨著國家對應急救援指揮信息平臺建設的逐步重視，以及當?shù)卣畬本仍M成部門信息化建設的重視，各地應急救援職能部門或多或少進行了嘗試，建立起了一些各有側重、各具特色的應急救援指揮信息平臺。大致可以分為以下幾種模式：

1）數(shù)據(jù)庫模式

這種模式是在指揮信息、應急方案以及城市基本信息的基礎上，建立的一個可以進行統(tǒng)計、分類和匯總的簡單的、封閉的數(shù)據(jù)庫。這種數(shù)據(jù)庫投入少、見效快，但不具備數(shù)據(jù)分析和對未來進行預測等功能，僅具有應急救援管理過程中的資料快速查閱功能。

2）辦公自動化模式

這種模式只是在數(shù)據(jù)庫模式的基礎上增加了局域網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交換、輸出和演示等功能，與數(shù)據(jù)庫模式一樣，并不能稱之為應急救援指揮信息平臺。

3）封閉式信息平臺模式

這種模式已經(jīng)具備了應急救援信息平臺的基本功能，能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、匯總、分析和評估，為應急救援指揮提供必要的決策依據(jù)和實施方法。但這個平臺只局限在本職能部門系統(tǒng)內(nèi)部，與城市其他部門的信息是不共享的，是封閉的。這就造成這種模式適應面狹小、數(shù)據(jù)更新緩慢、不能適應應急救援聯(lián)動。

4）半開放信息平臺模式

這種模式是在封閉式信息平臺模式上增加了與相關部門單位信息平臺的部分連通和共享，能夠基本實現(xiàn)在突發(fā)公共事件中的應急聯(lián)動和協(xié)調指揮。這種模式已經(jīng)具備了應急救援指揮信息平臺的雛形，但在深度和廣度上還不能適應應急救援的需要。

應急救援指揮信息平臺應該是與整個城市應急救援管理業(yè)務流程緊密結合，能根據(jù)各類突發(fā)公共事件的內(nèi)在規(guī)律和本質特征進行功能設計，并統(tǒng)一技術標準實現(xiàn)各個部門之間系統(tǒng)與數(shù)據(jù)相互兼容，實現(xiàn)縱向和橫向信息交換、匯總和分析評價的系統(tǒng)。

2 應急救援指揮信息平臺建設的原則

從當前的信息平臺建設現(xiàn)狀和特點來看，應急救援指揮信息平臺建設應該遵循四大原則：

一是資源整合的原則。根據(jù)目前的實際情況，依托電子政務系統(tǒng)進入應急救援指揮信息平臺建設是理性的必然選擇。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，各領域都開發(fā)了很多業(yè)務系統(tǒng)，有很多和應急救援建設直接相關，可以整合使用，節(jié)約資源；另一方面，電子政務網(wǎng)絡已經(jīng)比較健全，應急救援管理工作應該更注重信息共享和協(xié)同應對，應急救援指揮信息平臺需要互聯(lián)互通。

二是規(guī)范一致的原則。由于現(xiàn)有應急救援相關系統(tǒng)在建立時目標和需求有差別，要整合成為有機整體，需要信息系統(tǒng)框架、基礎平臺、接口協(xié)議、信息交換、數(shù)據(jù)結構和功能實現(xiàn)等方面的統(tǒng)一標準。從縱向上，不同層次的應急救援信息平臺的功能和技術體系要有一致性，與統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主的應急體制相一致；橫向上，應急救援信息平臺應能改變同級部門間條塊分割、獨立作戰(zhàn)的局面，充分體現(xiàn)一體化應急救援的功用。

三是統(tǒng)一管理的原則。應急救援管理領域可建立大型綜合性、公用性數(shù)據(jù)庫，研究應急數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集、有機融合和分級分類管理的技術方案。建立應急救援信息機制，加強應急救援信息源建設，由信息的產(chǎn)生者和提供者負責信息的更新和維護。信息的提供者保證信息的實時性和完備性，必要時采取交叉驗證的方式，把不同部門的相關數(shù)據(jù)與權威部門的數(shù)據(jù)進行核實。

四是安全穩(wěn)定的原則。應急救援指揮信息平臺安全、穩(wěn)定運行，確保其中信息的保密性、可用性和完整性，是應急信息平臺建設的一項重要要求。應急救援指揮信息平臺面臨的安全穩(wěn)定問題，一方面來自如何確保與外部網(wǎng)絡連接的安全，最大程度降低來自外部的安全威脅，保護系統(tǒng)安全；另一方面要確保內(nèi)網(wǎng)的安全，也就是各應急救援職能部門之間的網(wǎng)絡連接的安全，尤其要防范移動接入用戶對系統(tǒng)的潛在威脅。根據(jù)信息的安全級別和物理位置，對整個系統(tǒng)進行安全劃分，針對不同的安全級別實施不同的安全策略。

3 應急救援指揮信息平臺建設的設想

應急救援指揮信息平臺建設應該從高端進行設計，以城市防護和公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，以應急救援管理流程為主線，軟硬件相結合，逐步形成適應實戰(zhàn)需要的、完善的應急救援指揮保障技術系統(tǒng)。

如果說監(jiān)測監(jiān)控和信息接報是應急救援工作的眼，應急救援指揮和應急處置措施是應急救援工作的手的話，那么應急救援指揮信息平臺則是應急救援工作的腦。具備健全的眼、腦、手在很大程度上決定了突發(fā)公共事件應急處置的成敗。要充分發(fā)揮眼和手的作用，腦的作用特別關鍵。因此，應急救援指揮信息平臺建設是應急救援建設的一項基礎性工作，對于建立健全功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制，預防和應對自然災害、社會安全事件、戰(zhàn)爭具有重大意義。

應急救援指揮信息平臺主要由基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)兩大部分組成，即硬件支持和核心應用。硬件支持系統(tǒng)主要包括圖像接入系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、桌面會議系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、音頻系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和備份系統(tǒng)等。核心應用系統(tǒng)主要實現(xiàn)綜合業(yè)務管理、城市防護分析、風險隱患監(jiān)控、事件預測預警、智能輔助方案、數(shù)據(jù)庫、指揮調度、應急救援資源管理和保障、應急救援指揮評估、模擬演練等功能。

應急救援指揮信息平臺也可根據(jù)核心功能劃分為三大功能，分別是信息獲取、決策指揮和應急救援。主要具備以下主要功能：日常公共安全數(shù)據(jù)信息的匯總與接報；數(shù)字化應急救援方案的管理和完善；城市的毀傷分析和風險評估；重大事件和疫情的接送；現(xiàn)場信息的實時獲取與分析；災害事故的發(fā)展預測和影響分析；預警的分級和信息的發(fā)布；應急救援方案的優(yōu)化確定和啟動；動態(tài)的應急決策指揮與資源力量的調度；過程的再現(xiàn)和分析；應急救援行動的總體功效評估和應急救援能力評價等。

應急救援指揮信息平臺建設是一個長期的不斷完善和資源整合的過程。隨著人們對突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展機理認識的深入、信息技術的發(fā)展以及應急救援指揮機制的順暢，應急救援指揮信息平臺將不斷發(fā)展、提高和完善，為科學、高效應對處置突發(fā)公共事件提供越來越大的支撐。