王淑萍

（忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 忻州 034000）

在2008年后期發(fā)生的華爾街金融危機(jī)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響程度之大、波及范圍之廣都是前所未有的，遠(yuǎn)甚20世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)，由此引起的金融風(fēng)暴更是對(duì)全球金融秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。然而，我們也欣喜地看到，中國(guó)在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球金融危機(jī)所表現(xiàn)出的膽識(shí)和從容，充分顯示出了一個(gè)大國(guó)的崛起和實(shí)力，令世界嘆為觀止。

中國(guó)之所以能夠成功抵御此次全球性金融危機(jī)，原因有很多，但尤為值得一提的是，改革開放以來(lái)，中國(guó)高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，不斷推進(jìn)和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，是“抵抗力增強(qiáng)”的最主要的因素之一。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)未傷元?dú)?/h2>

此次全球金融危機(jī)，影響之大、波及之廣，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有，但中國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)所表現(xiàn)出的承受力、抵抗能力和實(shí)力，無(wú)論是在發(fā)展中國(guó)家里，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家中，都是少有的。筆者認(rèn)為這些都不是偶然的，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期積累的結(jié)果。改革開放30年來(lái)特別是近幾年，中國(guó)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有龐大的外匯儲(chǔ)備，實(shí)行資本管制以及貨幣政策較為穩(wěn)健等，這些都是幫助中國(guó)較好地應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)的主要因素。

更為主要的一點(diǎn)是，它與中國(guó)特有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局有很大的關(guān)系。如果將全國(guó)分成大小不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，這些板塊所受的沖擊程度是不同的：東部沿海地區(qū)受的影響要大一些，出口及國(guó)際貿(mào)易等均受到較大沖擊，這是緣于這些地區(qū)的國(guó)際化、全球化經(jīng)濟(jì)相對(duì)較深，對(duì)外資投資推動(dòng)的依賴性較強(qiáng)；而中部、西部、東北地區(qū)，則主要是依靠區(qū)域自身的發(fā)展和自身的消費(fèi)來(lái)推動(dòng)，外資投資所占比例小，依賴性較弱。這種因區(qū)域發(fā)展不平衡而形成的區(qū)域規(guī)劃格局，其一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度特征，正因?yàn)槿绱?，使得各區(qū)域板塊所受的影響逐漸遞減，抗擊能力逐漸增強(qiáng)，這也就是我們俗稱的“東方不亮西方亮”。

與此同時(shí)，正因?yàn)楦鲄^(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷不大，并未傷了元?dú)?，因此整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面沒有發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)依然保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，再加上中國(guó)采取了一系列積極有效的措施，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，努力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相信一定時(shí)期后必將產(chǎn)生積極的效果。

2 戰(zhàn)略格局已經(jīng)形成

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成

中國(guó)從學(xué)科上提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念是在20世紀(jì)80年代后期90年代初期，至今只有短短的十七八年時(shí)間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題之所以突出和迫切，主要有兩方面原因：一是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，因?yàn)楦鲄^(qū)域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等因素不同，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大，發(fā)展不平衡問題日益突出；二是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。中國(guó)改革開放一個(gè)典型特征，或者說是區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源在于，中央集權(quán)體制向地方分權(quán)體制的過渡。基于此，地方政府能夠更加解放思想搞發(fā)展，同時(shí)他們也有很大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，這些都成為巨大的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從開始到現(xiàn)在，雖然不到20年，但是發(fā)展很迅速。尤其是近幾年，中國(guó)更是把區(qū)域規(guī)劃擺上了國(guó)家戰(zhàn)略高度，放在了突出的重要位置。下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，上到黨中央總書記、國(guó)務(wù)院總理，都在談區(qū)域經(jīng)濟(jì)，雖然角度不同、層面不同、但實(shí)質(zhì)是一樣的。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略格局

通過多年來(lái)的不懈努力，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，從中央和國(guó)家的戰(zhàn)略層面上來(lái)講，已經(jīng)形成了一個(gè)比較清晰的發(fā)展思路和戰(zhàn)略格局。

（1）在國(guó)家層面上，形成了“四大板塊”，即東部率先發(fā)展，西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，中部崛起等。對(duì)“四大板塊”也都有了明確的空間界定和功能定位，從目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，這“四大板塊”發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)很清晰，方向和目標(biāo)也很明確。

（2）在其他的區(qū)域?qū)用嫔希残纬闪吮容^完善、比較成熟的區(qū)域發(fā)展布局，如在東部沿海地區(qū)，有我們都很熟知的三大都市圈即珠三角都市圈、長(zhǎng)三角都市圈和環(huán)渤海都市圈（京津冀都市圈），這些區(qū)域都在實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

（3）在國(guó)家層面上還啟動(dòng)實(shí)施了跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，希望通過區(qū)域規(guī)劃達(dá)到某種程度上的“同城效應(yīng)”。比方說成渝試驗(yàn)區(qū)、武漢都市圈與長(zhǎng)沙城市群試驗(yàn)區(qū)，他們的區(qū)域發(fā)展有很多相同的地方，因此有了共同的任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)；另外就是在沿海新區(qū)、比方說上海浦東新區(qū)、深圳、東中西部地區(qū)等都有一些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

（4）中國(guó)還開始啟動(dòng)了主體工程區(qū)的規(guī)劃，依據(jù)資源、環(huán)境承載力和開發(fā)力度的不同，劃定了重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等。

從2008年整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，呈現(xiàn)出一個(gè)可喜的局面，那就是中部、西部地區(qū)的投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都超過了東部地區(qū)，這充分說明當(dāng)前這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的成效。當(dāng)然，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并落到各個(gè)層面上，應(yīng)該說任務(wù)艱巨，困難和阻力也很大，這就需要我們不斷的研究、探索和實(shí)踐。

3 亟待建立有效補(bǔ)償機(jī)制

3.1 國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡

當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在這3個(gè)方面：

（1）原來(lái)規(guī)劃東部率先崛起，對(duì)東部地區(qū)傾斜式投入，意在通過東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)中、西部地區(qū)的發(fā)展。但從目前來(lái)看，這種帶動(dòng)性作用并不是很明顯，東部區(qū)域和外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)更為緊密，而與中、西部區(qū)域的聯(lián)系較弱；同時(shí)，各板塊之間的聯(lián)系也不密切，互動(dòng)性不強(qiáng)，各區(qū)域間的發(fā)展極不平衡。

（2）在發(fā)展過程中，一些地區(qū)不顧資源條件、環(huán)境承載力的現(xiàn)實(shí)，過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境壓力增大，與可持續(xù)發(fā)展不相符合。

（3）東、中、西部區(qū)域發(fā)展極不平衡和地區(qū)經(jīng)濟(jì)割據(jù)還比較突出，整體意識(shí)還較欠缺，部分地區(qū)間還存在上游開發(fā)、下游除害，資源輸出地輸出了資源卻留下了污染等問題。

3.2 區(qū)域發(fā)展中有效的補(bǔ)償機(jī)制

如何解決好區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，特別是在資源、流域開發(fā)過程中怎樣實(shí)現(xiàn)有效的補(bǔ)償機(jī)制，還有待突破。

（1）從國(guó)家層面來(lái)說，主要可以通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改革財(cái)政稅收體系，明確劃分中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，因地制宜地加快中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)增加中、西部和東北地區(qū)的資金投入和政策傾向，建立全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，恰當(dāng)處理地區(qū)經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象等。

（2）從區(qū)域之間來(lái)說，東部發(fā)展較快的省份要協(xié)助中、西部地區(qū)發(fā)展，在區(qū)域、流域之間通過協(xié)商、談判、合作等方式，建立健全長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，避免因無(wú)序開發(fā)導(dǎo)致資源、環(huán)境等嚴(yán)重惡化。

（3）除此之外，區(qū)域自身應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展，可以通過建立跨省市綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等方式，把原本獨(dú)立的，但外部影響突出的相鄰地區(qū)也納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（4）國(guó)外做得好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展相對(duì)比較穩(wěn)定，突出的特點(diǎn)是以立法為基礎(chǔ)，在政府范圍內(nèi)有法律依據(jù)，協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。例如歐盟國(guó)家，除了聯(lián)邦政府通過轉(zhuǎn)移支付，扶持落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，州與州之間也建立了橫向轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達(dá)地區(qū)拿出資金扶持落后地區(qū)。因?yàn)橛辛⒎ɑA(chǔ)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)便有法可依，避免了松散機(jī)構(gòu)式的“有心無(wú)力”。

4 應(yīng)加快外來(lái)資本的根植化

（1）華爾街金融危機(jī)對(duì)中國(guó)東部沿海地區(qū)的沖擊更為突出，出口、貿(mào)易明顯減緩，如果說原來(lái)還有主動(dòng)性選擇的話，如今主要靠外部資本推動(dòng)已不再現(xiàn)實(shí)，加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。這些問題引起了中央和各級(jí)區(qū)域政府的高度重視，各級(jí)區(qū)域政府都在轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，加大政策調(diào)整力度，加快由靠勞動(dòng)密集型、資源密集型為主向技術(shù)密集型、自主創(chuàng)新型為主轉(zhuǎn)變。

同時(shí)也出現(xiàn)了一些好的現(xiàn)象，原來(lái)區(qū)域間都很獨(dú)立，松散式發(fā)展，互相間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作，這次金融危機(jī)的沖擊，使區(qū)域政府意識(shí)到了必須繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步改革開放，加強(qiáng)區(qū)域間的合作發(fā)展。值得一提的是，各區(qū)域政府全局觀念、系統(tǒng)觀念及利益一體化觀念已經(jīng)樹立起來(lái)了。

（2）當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不大明朗，從規(guī)劃上來(lái)說，筆者認(rèn)為非常重要的一點(diǎn)是，區(qū)域政府在規(guī)劃上一定要高度考慮國(guó)際形勢(shì)的變化?，F(xiàn)在是一個(gè)高度開放的全球化時(shí)代，是國(guó)際接軌一體化經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是大區(qū)域發(fā)展，還是小區(qū)域發(fā)展，都與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)，各區(qū)域政府需要一個(gè)更開放、更全球化的視野；另一方面，區(qū)域政府也要充分重視自身資源、環(huán)境的承載力，因地制宜，統(tǒng)籌安排，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，以確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

首先，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，常用GDP和GNP共同作為衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的通用指標(biāo)，這也是目前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)常采用的衡量手段。

不可否認(rèn)，一段時(shí)期以來(lái)，我們由于過重依賴GDP，而忽略了GNP的意義，由此付出了許多慘重代價(jià)。但我們也應(yīng)當(dāng)用辯證的眼光來(lái)看待問題，這是不同發(fā)展階段的不同形式，值得肯定的是，GDP在發(fā)展過程中發(fā)揮了重大的積極作用，比方說增加就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加稅收等；而GNP是一個(gè)國(guó)民概念，是一個(gè)投資收益的問題，并不能增加就業(yè)等。當(dāng)然，從國(guó)家層面上來(lái)說，當(dāng)GDP達(dá)到一定程度時(shí)，對(duì)GNP的需求會(huì)更加迫切。

（3）所以不能單純地抵制外來(lái)資本，一味地扶持民營(yíng)企業(yè)?，F(xiàn)在所要做的是，在一開始吸收外資時(shí)就要考慮它們的根植化和本土化，規(guī)劃要和區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，使其能為我所用，尤其是對(duì)于金融性投資、產(chǎn)業(yè)資本，因?yàn)樗鼈兊牧鲃?dòng)性很大，一定要采取有效措施和控制手段，避免因?yàn)樗鼈兊耐蝗怀冯x產(chǎn)生“措手不及”的負(fù)面影響。套用俄羅斯等國(guó)家的有關(guān)規(guī)定：如果你在我們危機(jī)的時(shí)候突然撤離，那當(dāng)我們環(huán)境穩(wěn)定時(shí)，你就別想再來(lái)了!

[1]楊開忠.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，1994.

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