武 靜

（山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

中國《反壟斷法》是一部“集大成”的法律，它吸收、借鑒了各國公認(rèn)的較為成熟的《反壟斷法》基本原則和內(nèi)容，反映了各國在維護競爭機制、反對限制競爭等重大問題上的共識。中國反壟斷法的規(guī)制對象，指的是反壟斷法所禁止、限制或取締的壟斷和各種限制競爭的行為，它是反壟斷法的核心內(nèi)容。而電信產(chǎn)業(yè)恰恰符合這一規(guī)制對象，因此《反壟斷法》一經(jīng)出臺，公眾的關(guān)注點就和一直為廣大消費者密切關(guān)注的電信產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來。這部被人們寄予厚望的《反壟斷法》會對電信業(yè)的發(fā)展和電信資費的改革產(chǎn)生什么影響？

1 中國電信業(yè)壟斷的現(xiàn)狀

加入WTO之后，中國電信業(yè)也加入到了改革的大軍中，中國電信改革的序幕在1994年聯(lián)通公司與中國電信的改組中揭開。目前，中國電信市場“七雄逐鹿”，但從業(yè)務(wù)上看，中國電信和中國網(wǎng)通壟斷市話和長話業(yè)務(wù)，而中國移動和聯(lián)通雙寡頭則壟斷移動的大部分。自建國以來，中國電信行業(yè)便實行由政府壟斷經(jīng)營的管理體制，電信行業(yè)實際上就是政府的一個行政分支，它們不僅是該行業(yè)的實際經(jīng)營者，更是行業(yè)管制政策的制定者和監(jiān)督者，行政管理與企業(yè)經(jīng)營行為相互重疊，企業(yè)運作完全成為電信企業(yè)行政管理制度的附屬。1998年，中國電信行業(yè)實行改革，成立信息產(chǎn)業(yè)部，負責(zé)電信行業(yè)的監(jiān)管，但由于電信業(yè)只是一分為四，沒有加入其他的競爭者，信息產(chǎn)業(yè)部和電信企業(yè)依然有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，而且只要現(xiàn)有的電信企業(yè)性質(zhì)仍然是國有，企業(yè)就不能成為真正意義上的市場經(jīng)濟的主體。

2 《反壟斷法》對電信行業(yè)可能產(chǎn)生的影響

2.1 《反壟斷法》的出臺將有利于電信企業(yè)做強、做大

《反壟斷法》的出臺，無疑會給傳統(tǒng)觀念帶來沖擊。由于這部法律推行競爭法則、宣揚競爭文化。這將促進電信行業(yè)的競爭文化傳播，明晰它們需要遵守的競爭規(guī)則。同時，社會對競爭文化的認(rèn)同和宣揚，會形成顯著的市場壓力。這種顯著的市場壓力有助于確立正確的競爭意識，電信企業(yè)正視自己的經(jīng)營行為，以提高企業(yè)在市場中生存的能力，更好地為人民大眾服務(wù)，最終有利于企業(yè)的發(fā)展。

2.2 《反壟斷法》的出臺將有利于限制跨國壟斷

《反壟斷法》能限制跨國壟斷，在一定程度上對外資通信巨頭的進入起到限制作用?？鐕緯闷湓谑袌鲋械募夹g(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，實施各種限制競爭的行為，《反壟斷法》會對其進行遏制。當(dāng)前，在中國電信市場上，外資通信巨頭投資機會比較有限，《反壟斷法》建立了反壟斷審查和國家安全審查制度，引入外資并購的國家安全審查制度，外資通信巨頭如若進入中國電信市場必然受到反壟斷審查和國家安全審查，這在一定程度上能限制跨國壟斷發(fā)生。

2.3 《反壟斷法》的出臺將有利于規(guī)范電信行業(yè)，為電信重組提供

目前，困擾中國電信市場監(jiān)管的首要問題是市場嚴(yán)重失衡的問題。在很多情況下, 基礎(chǔ)電信運營商都處于市場支配地位,特別是在產(chǎn)業(yè)鏈中處于較強勢支配地位?！斗磯艛喾ā方沽藶E用市場支配地位的7種行為，很多是對電信運營商行為的規(guī)范，這就為其他電信企業(yè)的發(fā)展提供了公平競爭的環(huán)境。同時《反壟斷法》不是反對壟斷狀態(tài)，而是反對壟斷行為，這實質(zhì)上是對電信運營商合法經(jīng)營做大做強的鼓勵，這些為電信行業(yè)的重組提供了政策依據(jù)。

2.4 《反壟斷法》的出臺約束了電信行業(yè)的發(fā)展

《反壟斷法》給予了電信企業(yè)一定的豁免權(quán)，但同時《反壟斷法》仍然適用于電信企業(yè)，對電信企業(yè)的壟斷行為仍然有約束力，電信行業(yè)是政府管制的行業(yè)，但電信企業(yè)的經(jīng)營行為依然要受到《反壟斷法》的規(guī)制，在其生產(chǎn)經(jīng)營中存在的壟斷行為必將受到《反壟斷法》的約束。而事實上電信在生產(chǎn)經(jīng)營中確實存在利用自己的市場支配地位實施壟斷行為的情況，例如被民眾普遍抱怨的月租費、漫游費等。如果電信行業(yè)不立即予以糾正，那么將承擔(dān)《反壟斷法》第47條、第50條規(guī)定的法律責(zé)任。

2.5 《反壟斷法》的出臺保護了消費者的合法權(quán)益

《反壟斷法》為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)，也為消費者維護自己權(quán)益提供了法律保障，經(jīng)營者從事《反壟斷法》第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)就可以采取相應(yīng)舉措。同時，法治理念的提高，將會使公眾更可能關(guān)注企業(yè)的壟斷行為。因此，如果電信行業(yè)不在法律許可的范圍內(nèi)行動，實施任何的壟斷行為，都將可能受到處罰。

3 電信行業(yè)應(yīng)對《反壟斷法》的主要措施

（1）提高對《反壟斷法》重要性的認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步增強市場經(jīng)濟觀念，強化市場經(jīng)濟條件下反壟斷意識、公平競爭意識，適應(yīng)反壟斷法實施的新要求，改變經(jīng)營思路。要深刻認(rèn)識到，《反壟斷法》是中國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的一個重要組成部分，它的實施既對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為作出了更為嚴(yán)格的規(guī)范要求，同時也為企業(yè)提供了有力的法律保障，對確保企業(yè)健康發(fā)展意義重大。

（2）認(rèn)真開展內(nèi)部整治，清理不符合法律要求的制度規(guī)定。企業(yè)法律管理部門及有關(guān)部門規(guī)章制度的制定，應(yīng)根據(jù)《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，特別是對照法律禁止的3種壟斷行為，對有關(guān)文件、部門規(guī)章進行摸底，清理不符合法律要求的制度規(guī)定。通過清理完善，建立健全依法經(jīng)營、依法治企的制度基礎(chǔ)，提高依法經(jīng)營的水平，防止和避免企業(yè)經(jīng)營的法律風(fēng)險。同時應(yīng)認(rèn)真分析研究國外反壟斷的典型案例，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

（3）必須遵守具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的規(guī)定，不得與他人簽訂任何具有壟斷性質(zhì)的協(xié)議。目前中國的電信市場主體均存在一定的競合關(guān)系，面對日趨激烈的市場競爭，為確保公平、有序的市場競爭秩序，防止這些經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，共同瓜分市場，《反壟斷法》明確規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭。

（4）必須遵守具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位的規(guī)定，不得利用自己的市場支配地位實施任何壟斷行為。中國《反壟斷法》規(guī)定了禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位的7種行為，這些規(guī)定集中體現(xiàn)在商品（產(chǎn)品）交易環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國部分電信企業(yè)具有較強的市場支配地位。在今后的增值服務(wù)銷售當(dāng)中，必須堅持以市場為導(dǎo)向，本著公平、公正的原則，全力維護穩(wěn)定有序的市場秩序。

4 《反壟斷法》的不足之處

4.1 《反壟斷法》反行政壟斷力度不夠

《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的規(guī)定雖然表明中國立法者對行政壟斷持堅決反對的態(tài)度，且通過第51條的規(guī)定將反對行政壟斷的任務(wù)交給了各級政府機構(gòu)，但是，行政壟斷的普遍存在對反壟斷執(zhí)法仍然構(gòu)成一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，盡管市場已經(jīng)基本形成自由競爭局面，但很多以前直接從國家部委分離出來的行業(yè)壟斷難以根除，政府主導(dǎo)的痕跡明顯。電信行業(yè)就是得益于這一漏洞才成為今日發(fā)展不均衡的局面，因此，應(yīng)加強《反壟斷法》反行政壟斷的力度。

4.2 與行業(yè)監(jiān)管部門之間關(guān)系未明確

《反壟斷法》在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適用上有待細化，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)?！斗磯艛喾ā返娜蝿?wù)是制止壟斷行為，但由于國有大型企業(yè)都有一個監(jiān)管機構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系就成為一個敏感話題。但應(yīng)該明確的是，在《反壟斷法》規(guī)制下，反壟斷的執(zhí)法不能交由行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。電信行業(yè)這樣的現(xiàn)象更成為規(guī)范其更快更好發(fā)展的瓶頸，因此，應(yīng)該明確行業(yè)監(jiān)管部門之間的關(guān)系。