□汪海波（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大意義

□汪海波（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要方面。從“六五”時(shí)期直到“十一五”時(shí)期，我國(guó)一直把結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題放在重要的位置。但迄今成效并不明顯，問(wèn)題沒(méi)有根本解決。形成這個(gè)“矛盾”現(xiàn)象的原因，當(dāng)然是多方面的。但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義認(rèn)識(shí)不足，顯然是一個(gè)重要原因。但結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及眾多方面，本文只擬涉及其中的一個(gè)基本方面，即第一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重問(wèn)題。

先看一看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。與改革前的1953-1978年相比較，改革后的1979-2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。在前一個(gè)時(shí)期，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別依次由1952年的51.0%下降到1978年的28.2%，由20.9%上升到47.9%（其中工業(yè)由17.6%上升到44.1%，建筑業(yè)由3.2%上升到3.8%），由28.2%下降到23.9%。這些數(shù)據(jù)表明：這期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于全面極端的失衡狀態(tài)。在后一個(gè)時(shí)期，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別依次由1978年的28.2%下降到2009年的10.6%，第二產(chǎn)業(yè)由47.9%下降到46.8%（其中工業(yè)由44.1%下降到40.1%，建筑業(yè)由3.8%上升到6.7%），第三產(chǎn)業(yè)由23.9%上升到42.6%。需要說(shuō)明：這個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)年均增速由前一個(gè)時(shí)期的2.1%上升到4.6%。其比重下降是由于其增速仍然低于第二、三產(chǎn)業(yè)。但其下降速度趨緩了。在前一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)比重年均下降0.88個(gè)百分點(diǎn)，后一個(gè)時(shí)期為0.57個(gè)百分點(diǎn)。至于這個(gè)時(shí)期工業(yè)比重下降以及建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然都沒(méi)有到位，但符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？梢?jiàn)，改革以來(lái)，原來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡狀況已有很大改善。

但當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。其主要根據(jù)有二：第一，就農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，新世紀(jì)提出并推行科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，政府在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面采取空前未有的一系列重要舉措，并取得了巨大成就。比如，作為農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的糧食產(chǎn)量，2007-2009年連續(xù)三年超過(guò)5萬(wàn)噸，2009年達(dá)到53080萬(wàn)噸，改變了1999-2007年連續(xù)九年產(chǎn)量低于1998年產(chǎn)量（這年糧食產(chǎn)量為51229.5萬(wàn)噸）的局面。就當(dāng)前的情況看，今年夏糧仍有望獲得一個(gè)較好收成。但當(dāng)前糧食供需仍是一種緊張的平衡。作為糧食穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)的體制、機(jī)制和技術(shù)、物質(zhì)等方面的問(wèn)題都沒(méi)有根本解決。因而，作為最重要戰(zhàn)略物資的糧食產(chǎn)量不穩(wěn)的問(wèn)題也就沒(méi)有從根本上解決。當(dāng)前農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入，也突出反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后。今年第一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5308元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1814元，二者之比為2.9∶1。其主要的直接原因，除了城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化滯后以外，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。2008年，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率為10994元，第二產(chǎn)業(yè)為70587元，二者之比為1∶6.4。第二，就第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在許多工業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題突出存在的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟需的第三產(chǎn)業(yè)（包括為生活服務(wù)和為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是就業(yè)容量大和為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)）又沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。為了說(shuō)明這里的問(wèn)題，做點(diǎn)國(guó)際比較是必要的。盡管?chē)?guó)外經(jīng)驗(yàn)有其特殊性，但也包含某些共性。根據(jù)世界銀行的資料，2003年低收入國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49%，下中等收入國(guó)家為52%，上中等國(guó)家為59%，高收入國(guó)家為71%。我國(guó)已經(jīng)步入下中等收入國(guó)家的行列。但我國(guó)2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家和上中等收入國(guó)家，而且大大低于下中等收入和低收入國(guó)家。這就突出反映了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡長(zhǎng)期沒(méi)有得到真正解決的一個(gè)重要原因，是對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足。多年以來(lái)，我們可以看到這樣一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象：文件上或口頭上都說(shuō)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要，但在實(shí)踐上或行動(dòng)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度總顯得不足，甚至還在加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

事實(shí)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)十分重要的問(wèn)題。第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本條件。新中國(guó)成立后的60多年歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：什么時(shí)候產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)就得不到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這是一種帶規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。新中國(guó)成立后，我國(guó)一共經(jīng)歷了九次經(jīng)濟(jì)周期。如果以波峰年作為經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)，那么1953年、1956年、1958年、1970年、1978年、1984年、1988年、1992年和1997年這九年就是這九次經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)。這九年的經(jīng)濟(jì)增速分別依次為15.6%、15.0%、21.3%、19.4%、11.7%、15.4%、11.3%、14.2%和13.0%。這9次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)都是同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡相聯(lián)系的。這一點(diǎn)特別突出表現(xiàn)在1958年和1992年這兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上。1957年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別依次為40.6%、29.6%（其中，工業(yè)為25.3%、建筑業(yè)為4.3%）和29.8%。但到1958年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重急劇地變?yōu)?4.4%、37.0%（其中，工業(yè)為31.7%，建筑業(yè)為5.3%）和28.7%。1991年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別依次為24.5%、41.8%（其中，工業(yè)為37.1%，建筑業(yè)為4.7%）和33.7%。但到1992年三者比重又急劇地變?yōu)?1.8%、43.5%（其中，工業(yè)為38.2%，建筑業(yè)為5.3%）和34.8%。這些事例說(shuō)明：正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，使得經(jīng)濟(jì)得不到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這里有兩個(gè)重要情況需要提及：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滯后工業(yè)的發(fā)展。這樣，工業(yè)超高速發(fā)展，必然遇到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的瓶頸制約。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，意味著工業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，并由這種過(guò)快帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)過(guò)快。這就必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這就意味著社會(huì)總需求超過(guò)了社會(huì)總供給。其結(jié)果就是物價(jià)上漲，特別是作為基本生活資料的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。這兩種情況都會(huì)迫使對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)得不到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)主要途徑。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡意味著經(jīng)濟(jì)效益的大幅下降。經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是微觀方面的企業(yè)生產(chǎn)要素運(yùn)營(yíng)效益；二是宏觀方面的社會(huì)生產(chǎn)資源在各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)和大中小企業(yè)的配置效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，不僅直接意味著宏觀經(jīng)濟(jì)效益的下降，而且嚴(yán)重?fù)p害微觀經(jīng)濟(jì)效益。

第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素。我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢是一對(duì)孿生兄弟，二者互為條件。所以，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。比如，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡在很大程度上是同工業(yè)過(guò)多的低水平的重復(fù)生產(chǎn)相聯(lián)系的。所以，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是淘汰這些低水平的工業(yè)生產(chǎn)。顯然，這有力地促進(jìn)企業(yè)由粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

第四，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)重要渠道。而在我國(guó)當(dāng)前，擴(kuò)大就業(yè)是一個(gè)極其尖銳的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。整體來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成比工業(yè)要低得多，就業(yè)彈性系數(shù)要大得多，擴(kuò)大就業(yè)的空間也要寬得多。這樣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其增長(zhǎng)速度適當(dāng)快于工業(yè)，對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)就有重要的意義。

第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是改善人民生活的一個(gè)重要物質(zhì)基礎(chǔ)。誠(chéng)然，當(dāng)前要加快改善人民生活的步伐，首先需要逐步大幅調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，降低前者的比重，提高后者的比重。但如果僅僅停留在貨幣形態(tài)上提高居民的收入，而缺乏相應(yīng)的消費(fèi)品的供應(yīng)，人民生活提高仍然落不到實(shí)處。因此，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度控制主要提供投資品的重工業(yè)增長(zhǎng)速度，加快發(fā)展提供消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，就能為提高人民的物質(zhì)文化生活提供充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第六，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是降低能耗物耗，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要抓手。當(dāng)前我國(guó)能耗過(guò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)趨于惡化。其直接的主要根源，就是工業(yè)發(fā)展過(guò)快，特別是高能耗、高物耗的工業(yè)發(fā)展過(guò)快。但相對(duì)說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其能耗和物耗以及對(duì)環(huán)境的污染就要小得多。所以，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)節(jié)能減排，減輕環(huán)境污染，改善生態(tài)，也有很大的意義。

第七，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在出口方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品為主到以工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)重大成就。但當(dāng)前在工業(yè)制成品出口方面，高技術(shù)產(chǎn)品所占的比重還比較??；在整個(gè)出口方面，服務(wù)貿(mào)易出口占的比重也不大。改變這兩種情況，提高高技術(shù)產(chǎn)品在產(chǎn)品出口方面的比重，提高服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)出口中的比重，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式的兩個(gè)最重要內(nèi)容。為此，就要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這樣，不僅可以穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大出口，而且可以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第八，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和深化經(jīng)濟(jì)改革是互為因果的。當(dāng)然，深化經(jīng)濟(jì)改革是決定因素。但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的深化。因?yàn)橐嬲袑?shí)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須進(jìn)行相應(yīng)的改革；否則就難以行得通。同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)改革賴以順利進(jìn)行，創(chuàng)造了必需的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

總之，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)關(guān)系發(fā)展、改革和穩(wěn)定全局的大問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上絕不能掉以輕心，僅僅停留在文件上或口頭上，而在實(shí)踐上則行動(dòng)不力，甚至仍在盲目追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。這樣，不僅不利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至?xí)又禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。就當(dāng)前的情況來(lái)看，這一點(diǎn)很值得警惕。

當(dāng)然，要切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單靠強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題的重要性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從根本上說(shuō)，還必須狠抓經(jīng)濟(jì)改革的深化。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，從直接的原因來(lái)說(shuō)，最重要的是同工業(yè)（主要是重工業(yè)）的發(fā)展過(guò)快相聯(lián)系的。而這一點(diǎn)又是同以地方政府為主的投資膨脹機(jī)制沒(méi)有得到根本改革相聯(lián)系的。所以，如果不從根本改革這個(gè)投資膨脹機(jī)制著手，而僅僅靠（或主要靠）行政手段，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那是很難奏效的，甚至是緣木求魚(yú)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史反復(fù)證明：主要靠行政手段來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不觸動(dòng)相關(guān)改革，或者只是局部地觸動(dòng)，而不是從根本上觸動(dòng)，其成效都不大。而且，即使一時(shí)取得了成效，過(guò)不了多長(zhǎng)時(shí)間，又會(huì)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原狀，甚至更加劇了。這方面的教訓(xùn)，該是到了認(rèn)真汲取的時(shí)候了！

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