王銀春 蔣錄全

（吉首大學(xué) 湖南吉首 427000；上海交通大學(xué) 上海 200025）

第十七次全國高校黨建工作會議提出在新的歷史起點上努力開創(chuàng)高校黨建工作新局面的要求。［1］如何在新的形勢下開創(chuàng)高校黨建工作的新局面？筆者認為在新的歷史時期，網(wǎng)絡(luò)化時代，推進電子黨務(wù)建設(shè)，無疑是創(chuàng)新民族地區(qū)高校黨建的有效途徑。電子黨務(wù)（E-parties）的名稱經(jīng)歷了從“黨務(wù)電子化”“黨務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理”到“黨務(wù)信息化”的變化，最終學(xué)術(shù)界達成共識，采用了“電子黨務(wù)”這一術(shù)語。電子黨務(wù)是從電子政務(wù)衍生而來概念，“電子黨務(wù)就是黨的各級組織，運用現(xiàn)代化手段，為黨務(wù)工作的各個層面各個方面提供信息技術(shù)支持，推進辦公自動化、流程信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化，為黨組織提供高效的服務(wù)?！保?］電子黨務(wù)是一種運用現(xiàn)代化手段進行黨務(wù)工作的工作模式。高校群體知識化、技術(shù)化、信息化的特點，使電子黨務(wù)在高校黨員中得到廣泛的接受和認可，對高校黨務(wù)工作的作用也更加的凸顯。

一、電子黨務(wù)是信息化高校黨建的必然選擇

近期閉幕的十七屆四中全會把反腐敗定性為重大的政治任務(wù)，提出要加強反腐敗教育、監(jiān)督、改革和創(chuàng)新，電子黨務(wù)無疑為此提供了有效的工具。高校在擴招的過程中，也成了高危的腐敗空間，做好高校黨組織的廉政建設(shè)勢在必行。因此，推進電子黨務(wù)，既是高校反腐工作的現(xiàn)實需求，也是信息化與網(wǎng)絡(luò)化時代的必然選擇，尤為重要的是，它是高校特殊群體的內(nèi)在需要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高校學(xué)生的群體特征需要推進電子黨務(wù)建設(shè)。當(dāng)代大學(xué)生顯現(xiàn)出思維意識趨向多樣化，價值趨向現(xiàn)實化，個體需求日益多樣化，行為方式凸顯個性化等群體特征。同時，網(wǎng)絡(luò)具有開放、平等、共享、快捷等優(yōu)勢，導(dǎo)致網(wǎng)上言論信仰自由，不同的社會文化、意識形態(tài)、價值觀念、生活準則、道德規(guī)范并存，并快速的自由流動和傳播。網(wǎng)絡(luò)上的多元文化對當(dāng)下政黨所賴以運行的意識形態(tài)提出了挑戰(zhàn)。大學(xué)生群體多元化的思想，在面對網(wǎng)絡(luò)信息洪流的時候，缺乏對多樣社會思潮理性的辨識度，容易受外來思潮的影響。因此，我們要依托網(wǎng)絡(luò)大力加強思想建設(shè)，既守又攻，用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的先進思想占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地。

2.高校的人才技術(shù)優(yōu)勢需要推薦電子黨務(wù)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)愈來愈成為高校師生日常生活中不可或缺的一部分。一方面，高校學(xué)生是使用網(wǎng)絡(luò)最大的群體，據(jù)中國因特網(wǎng)的管理機構(gòu)——中國網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新統(tǒng)計顯示,截至2005年1月31日,我國上網(wǎng)用戶人數(shù)達9400萬,網(wǎng)民中學(xué)生所占的比例最多,達到了總數(shù)的32.4%,高校學(xué)生的總體上網(wǎng)比例已超過了85%。［3］高校學(xué)生基本上掌握了計算機與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，為電子黨務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。另一方面，高校人文薈萃,人才、技術(shù)、信息和黨員都高度集中,對電子黨務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與維護提供人才和信息技術(shù)優(yōu)勢，故對電子黨務(wù)的需求顯得極其重要與迫切。

3.高校黨務(wù)工作任務(wù)繁重需要推進電子黨務(wù)建設(shè)。首先，從總數(shù)而言，由于人數(shù)多，高校的黨務(wù)工作從量上來講就相當(dāng)?shù)凝嫶蟆Ｆ浣逃块T統(tǒng)計結(jié)果表明,全國普通高校黨員人數(shù)占在校生總數(shù)的超過8%,學(xué)生申請入黨人數(shù)占非黨員學(xué)生總數(shù)近一半。［4］其次，從師生黨員的發(fā)展工作程序來看，人數(shù)多，且流動性強，從發(fā)展新黨員到黨員教育管理，再到黨員組織管理關(guān)系的流轉(zhuǎn)等一系列基本的工作程序，工作任務(wù)相當(dāng)?shù)姆敝?，這對高?；鶎狱h組織的管理帶來很大的不便。最后，從高校從事黨務(wù)工作的人員來看，一般都是由輔導(dǎo)員或思政教師兼職，在處理龐雜的黨務(wù)工作的同時，還需忙于其他行政事務(wù)，所以經(jīng)常會導(dǎo)致黨務(wù)工作處于“務(wù)虛”狀態(tài)，無法體現(xiàn)黨組織的活力，凝聚力。如果高校黨組織工作人員整日忙于日常事務(wù)，也就談不上高校黨建工作的創(chuàng)新。因此，我們需要推進電子黨務(wù)建設(shè)，提高黨務(wù)工作效率，而且，就電子黨務(wù)本身而言，就是高校黨建工作的創(chuàng)新。

二、民族地區(qū)高校電子黨務(wù)建設(shè)發(fā)展滯后及因素解析

湘、鄂、渝、黔、四省(市)邊區(qū)系邊遠、貧窮的少數(shù)民族地區(qū)，是湖南、湖北、重慶、貴州四省(市)的邊區(qū),具體是指湖南省的湘西土家族苗族自治州、張家界市及懷化市、湖北省的鄂西土家族自治州、重慶市的涪陵地區(qū)、黔江地區(qū)、貴州省的銅仁地區(qū)等七個地、市州的52個縣,方圓20多萬平方公里的土地,3000多萬人口。它是以土家、苗、白、瑤、壯、彝、滿、回、蒙、侗等14個民族為主的少數(shù)民族聚居地。本文主要選取湖北民族學(xué)院、懷化學(xué)院作為主要研究對象進行分析。綜觀民族地區(qū)的高校電子黨務(wù)建設(shè)，理論研究不足，實踐更是滯后。就其具體的高校電子黨務(wù)網(wǎng)站而言,存在信息更新慢、欄目設(shè)置不合理、網(wǎng)站分布不平衡、功能水平參差不齊、技術(shù)標準不一致等問題。總而言之，就是有黨建網(wǎng)站，無電子黨務(wù)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.單向溝通，缺互動交流。

目前，民族地區(qū)高校大多都建有黨建網(wǎng)站，有的是獨立網(wǎng)站，有的是和黨辦、宣傳部、組織部、思想政治教育、黨校等聯(lián)合建立的，學(xué)生黨建網(wǎng)和教職員工的黨建網(wǎng)基本上是合二為一的，都是掛在本校的主頁上的。從瀏覽這些網(wǎng)站的頁面來看，主要是作為一種信息發(fā)布的平臺來使用，更新緩慢，無溝通，無互動，幾乎陷于“死網(wǎng)”，如地處湘鄂渝黔四省邊區(qū)的懷化學(xué)院、湖北民族學(xué)院等學(xué)校的黨建網(wǎng)站是和組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合建立的，懷化學(xué)院的網(wǎng)站主頁最新改版后，黨建與思政是平行的。但無論其形式怎樣，從網(wǎng)站內(nèi)容來看主要是一些文件、通知等信息，信息的更新的速度緩慢，以黨務(wù)信息的單向傳輸為主，而雙向、互動的溝通則是交流鳳毛麟角。

2.各自為政，缺統(tǒng)籌規(guī)劃。

目前，民族地區(qū)高校黨建工作信息化多為各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳輸途徑與網(wǎng)站建設(shè)的有效布局，通常各個高校建立一個校級黨建網(wǎng)站，與組織部掛靠，或與思想政治工作共用一個IP，基層院系的黨建信息則大都掛在院系的主頁里的黨團專欄里，如湖北民族學(xué)院的組織部主頁上設(shè)置了“干部工作”、“組織工作”、“黨校之窗”等欄目，欄目下面信息發(fā)布的時間還停留在2008年10月份，同時，其下屬二級學(xué)院外國語學(xué)院主頁上也設(shè)置了“黨團工作”欄目，但里面卻是空的。這樣就形成區(qū)域、校際、院系之間黨建網(wǎng)站標準不一，重復(fù)建設(shè)，資源不能共享，出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”。由于上下左右的關(guān)系沒有理順，黨建網(wǎng)站沒有形成整體，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費資源。

3.有黨務(wù)管理，缺教育培養(yǎng)。

從網(wǎng)站內(nèi)容上來看，民族地區(qū)各高校網(wǎng)站欄目普遍存在數(shù)據(jù)庫建設(shè)不夠，內(nèi)容貧乏，對高校黨建工作缺乏全面、及時、規(guī)范化的信息支持，幾乎都是高校黨建工作開展所需的各種文獻、理論學(xué)習(xí)資料、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話、文件通知等在網(wǎng)上發(fā)布與下載，其內(nèi)容缺乏群眾性、可讀性，不具備與高校黨員、群眾的溝通能力，也就無法調(diào)動高校網(wǎng)絡(luò)群體參與的積極性與主動性。說到底，高校黨建網(wǎng)站的內(nèi)容承載的是黨思想建設(shè)的內(nèi)容，這需要對黨的馬克思主義理論、毛澤東思想與中國特色社會主義體系理論的有充分的了解，而且需要將這些理論通俗化、大眾化，使其具有感染性、教育性，使受眾在瀏覽網(wǎng)站的同時無意識地受到了黨的先進理論的教育與培養(yǎng)。

民族地區(qū)多為“老少邊窮”，交通不便、信息不暢、經(jīng)濟貧困、社會發(fā)展滯后是該地區(qū)的現(xiàn)實寫照,這也是阻礙民族地區(qū)電子黨務(wù)發(fā)展進程的客觀因素。拋開這些因素之外，民族地區(qū)高校黨員干部的思想認識不高，創(chuàng)新意識不強也是重要的因素之一。

三、民族地區(qū)高校電子黨務(wù)建設(shè)的推進策略

以上民族地區(qū)高校電子黨務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，顯然離建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨還有一定的距離。就民族地區(qū)高校建設(shè)電子黨務(wù)這項系統(tǒng)工程而言，觀念是前提，資金是基礎(chǔ)，人才是核心，技術(shù)是橋梁，安全是保障。為推進民族地區(qū)高校電子黨務(wù)建設(shè)，筆者認為需要從以下幾個方面入手：

1.提高黨員干部的思想認識，將發(fā)展電子黨務(wù)納入政績考核體系。

民族地區(qū)高校要加大輿論宣傳,營造出一種在電子黨務(wù)建設(shè)落后，區(qū)域建設(shè)就會更落后的氛圍。首先要轉(zhuǎn)變民族地區(qū)高校黨員干部的觀念，充分認識到發(fā)展電子黨務(wù)是高校特殊群體的必然選擇，認識到推進電子黨務(wù)建設(shè)的重要性和緊迫性，主動投入到電子黨務(wù)建設(shè)中去。其次，要理順高校電子黨務(wù)與電子政務(wù)之間的關(guān)系，電子黨務(wù)不是電子政務(wù)的分支,電子黨務(wù)需要引領(lǐng)電子政務(wù),電子政務(wù)促進電子黨務(wù)的發(fā)展，共同推進我國信息化進程。最后，要認識到電子黨務(wù)是一種工作模式，是對黨務(wù)工作的流程重組和優(yōu)化創(chuàng)新，不僅僅是只是一種手段，一種工具，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和工作方式，需要高校的黨員干部、黨員樹立創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)意識、安全意識、服務(wù)意識，在新的歷史時期，開創(chuàng)黨建工作的新局面。另外，網(wǎng)絡(luò)空間己經(jīng)成為黨執(zhí)政的重要領(lǐng)域,在這一領(lǐng)域的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力也影響到黨的執(zhí)政地位,所以對虛擬世界的領(lǐng)導(dǎo)也是執(zhí)政能力的重要方面。為保證民族地區(qū)高校電子黨務(wù)又好又快發(fā)展，我們必須將發(fā)展電子黨務(wù)納入政績考核評價體系，第一，實行“一把手”負責(zé)制，親自落實與電子黨務(wù)有關(guān)的資金、人員、編制等一切資源，為電子黨務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的客觀條件；第二，對發(fā)展電子黨務(wù)建立相應(yīng)的責(zé)任制度和考核標準,分級、分崗、分人落實發(fā)展電子黨務(wù)的責(zé)任,做到責(zé)權(quán)明確；第三，制定電子黨務(wù)獎懲制度，做到賞罰分明，充分調(diào)動大家的積極性。

2.高校電子黨務(wù)業(yè)務(wù)體系化，黨建網(wǎng)站平臺建設(shè)規(guī)范化。

發(fā)展電子黨務(wù)，關(guān)鍵在于要做好“三網(wǎng)三庫一平臺”建設(shè)，首先，要建設(shè)好“三網(wǎng)”體系?！叭W(wǎng)”包括黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)、黨務(wù)專網(wǎng)和黨務(wù)外網(wǎng),通過統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一語言來，實現(xiàn)上下左右互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫等信息的共享，形成電子黨務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系,并且需要確保網(wǎng)絡(luò)在安全的狀態(tài)下整合、運行。其次，要建設(shè)“三庫”體系,包括“人員數(shù)據(jù)庫”“辦公信息庫”“知識數(shù)據(jù)庫”，同時把建立“三庫”體系與相關(guān)的黨建黨務(wù)工作的軟件開發(fā)結(jié)合起來，與黨務(wù)工作的實際需要結(jié)合起來，重點開發(fā)信息發(fā)布、系統(tǒng)安全、決策支持、辦公自動化、互動參與等實際急需的業(yè)務(wù)體系,不斷提高電子黨務(wù)運行的有效性、互動性、穩(wěn)定性和安全性。最后，要建設(shè)好“一平臺”，加大高校黨建網(wǎng)站“規(guī)范化”建設(shè)的力度，制定網(wǎng)站設(shè)計的技行規(guī)范,統(tǒng)一黨建網(wǎng)站名稱,對網(wǎng)站的基本內(nèi)容，欄目設(shè)置以及各種信息分布的比例應(yīng)有指導(dǎo)性的意見建議,以保證上下的一致性,同時有利于樹立黨組織和部門的權(quán)威，黨員民眾熟悉有效的參與。

3.提升高校黨建網(wǎng)站的凝聚力，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。

推進民族地區(qū)高校電子黨務(wù)的應(yīng)用,切實發(fā)揮電子黨務(wù)的作用,提高高校黨建黨務(wù)工作的水平,務(wù)必提升民族地區(qū)高校網(wǎng)站的凝聚力。首先，在網(wǎng)站設(shè)計上提升吸引力。通過不斷提高網(wǎng)站設(shè)計的技術(shù)水準,既是為了電子黨務(wù)平臺的穩(wěn)定和安全,也是為了通過豐富多彩、扎實有效、符合需要的網(wǎng)站設(shè)計,吸引更多的黨員民眾加入進來。當(dāng)前，最重要的設(shè)計就是要增加黨員與民眾、組織與黨員、組織與民眾的交流互動的欄目與內(nèi)容,這是電子黨務(wù)目前的短板有待強化。其次，在網(wǎng)站信息上提升吸引力，一方面積極通過黨建網(wǎng)站宣傳黨的路線、方針、政策，更新要及時。另一方面，及時、動態(tài)地反映國內(nèi)外、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的變化，跟上信息時代的變化。最后，從受眾的需求角度出發(fā),減少拿來主義，增加原創(chuàng)內(nèi)容，提高信息的質(zhì)量,比如說開設(shè)黨員個人博客欄目，通過個體的學(xué)習(xí)、工作、生活的記實和陳述，提高可信度和感染力。提升高校黨建網(wǎng)站的凝聚力，充分發(fā)揮黨建網(wǎng)站的宣傳教育作用，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨而努力?！?/p>

［1］http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-12/19/content_10529192.html.

［2］蔣錄全等.新興的電子黨務(wù)［J］.黨政論壇，2005（06）：17—18.

［3］唐冰沙.談網(wǎng)絡(luò)時代的高校學(xué)生思想政治工作［J］.當(dāng)代教育論壇，2007（04）：65—66.

［4］張斌，劉娟.正確處理高校學(xué)生黨建工作中的幾個關(guān)系［J］.黨史文苑，2007（08）：40—42.

［5］劉少英等.湘、鄂、渝、黔邊少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目分析及其發(fā)展研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2001（02）：152—154.

［6］陳志.信息時代黨建工作新模式——“電子黨務(wù)”問題研究［D］.中央黨校博士論文，2008.