■文/許樹坪 喬靖鴻

完善體制機制 創(chuàng)新推進模式著力推動廉政文化“六進”活動蓬勃開展

■文/許樹坪 喬靖鴻

近年來，運城市鹽湖區(qū)紀委監(jiān)察局認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》，在大力推進反腐倡廉建設過程中，積極創(chuàng)新體制機制，不斷豐富內(nèi)容形式，全面推動廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)，著力在全社會營造“廉榮貪恥”的濃厚氛圍，有效地拓展了反腐倡廉教育領域，推進了反腐倡廉建設，使古老的鹽湖大地處處清風蕩漾、廉風撲面。

一、完善領導體制，健全工作機構(gòu)，增強推進廉政文化“六進”活動的全局性

反腐倡廉工作是一項浩大復雜的系統(tǒng)工程，廉政文化建設同樣是一臺精彩紛呈的大戲，單靠紀檢監(jiān)察機關一家是“唱”不好的。為了全面推進廉政文化“六進”活動，鹽湖區(qū)把2008年確定為“廉政文化建設推進年”，區(qū)紀委監(jiān)察局在積極爭取區(qū)委、區(qū)政府主要領導支持的基礎上，以“大宣教”工作機構(gòu)為平臺，成立了由區(qū)委常委、紀委書記嚴惠琴任組長的“鹽湖區(qū)廉政文化建設領導組”，成員由宣傳、組織、文化、教育、新聞、文聯(lián)、財政等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的負責人組成，領導組下設辦公室，辦公室設在區(qū)紀委宣教室，這樣就形成了“紀檢監(jiān)察機關牽頭抓，相關部門配合抓，方方面面共同抓”的廉政文化建設工作體制。領導組定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展，解決工作難題，推廣先進經(jīng)驗?？v橫相濟、部門聯(lián)動的工作體制保證了廉政文化“六進”活動始終在領導到位、責任落實、保障有力的情況下進行，使全區(qū)廉政文化“六進”活動高潮迭起、有聲有色地開展起來。

二、創(chuàng)新推進模式，豐富內(nèi)容形式，提高推進廉政文化“六進”活動的實效性

創(chuàng)新才有活力，創(chuàng)新才能發(fā)展。為此，鹽湖區(qū)緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新活動陣地，創(chuàng)新內(nèi)容形式，充分調(diào)動基層干部群眾的工作積極性，在全區(qū)初步形成了廉政文化“六進”活動的四種推進模式，使全區(qū)出現(xiàn)了廉政文化遍地開花、蓬勃發(fā)展的可喜態(tài)勢。

一是利用陣地、依托載體的經(jīng)常性廉政文化“六進”活動推進模式。首先，區(qū)紀委通過內(nèi)部刊物《警示專訊》、鹽湖廉政網(wǎng)、電視臺“鹽湖新聞”和區(qū)委門前以及各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的“黨風廉政宣傳欄”，及時宣傳黨的反腐倡廉方針政策，實施經(jīng)常性的反腐倡廉教育。其次，區(qū)紀委宣教室聯(lián)合文化部門把組織廉政文化有關書籍、音像資料作為經(jīng)常性工作，去年以來，共組織并發(fā)放《新時期黨員干部黨性黨風黨紀教育十五講》、《從政提醒—黨員干部不能做的150件事》等廉政書籍8種、光盤6種，還有廉政臺歷、掛歷、警示鐘等，以滿足基層廉政文化“六進”活動的需要。第三，隨著全區(qū)反腐倡廉建設的形勢發(fā)展，先后在運城電視臺“鹽湖新聞”欄目定期不定期地開設了“廉政教育、警鐘長鳴”“公開承諾、服務三農(nóng)”“廉政文化在鹽湖”等專欄，全面報道全區(qū)反腐倡廉建設和廉政文化“六進”活動的亮點及特色工作。第四，會同區(qū)檢察院預防犯罪科在區(qū)直各部門舉辦了l2期“反腐倡廉暨預防犯罪巡回講座”，直接聽眾達3000余人（次）。第五，深入開展廉政警示教育。2008年10月開始，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委千方百計籌資40余萬元，建起了廉政警示教育基地，不僅廣泛選取了大量清官廉吏和貪官污吏等內(nèi)容的圖片資料，而且精心選取了該區(qū)近年來查處的10多起副科級以上黨員干部違紀違法的典型案件作為反面教材，以身邊案教育身邊人，正反對比，振聾發(fā)聵，目前已重點組織了四大班子領導及家屬、科級以上領導干部、新任農(nóng)村兩委干部、中小學校長和工程建設領域相關部門負責人等共計6200多人（次）接受了廉政警示教育。全方位、多層次、靈活多樣的活動載體和形式，為廉政文化“六進”活動的蓬勃開展奠定了基礎。

二是集中“兵力”、集中時間的戰(zhàn)役性廉政文化“六進”活動推進模式。在進行經(jīng)常性的“潤物細無聲”式的廉政文化熏陶的同時，該區(qū)每年都選準主題，整合力量，以較大聲勢集中開展一兩次大型廉政文化推進活動。如2008年紀念黨的紀檢監(jiān)察機關恢復重建30周年活動之際，舉辦了一次有25塊版面的“廉潮清風奏和諧——鹽湖區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭30年回顧”大型圖片展和“輝煌30年”大型反腐倡廉文藝晚會，先后在區(qū)委、區(qū)政府、鹽湖會堂和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及社區(qū)巡回展出，直接觀眾達2萬余人（次），收到了很好的宣傳教育效果。2007至2008年，在區(qū)紀委的積極協(xié)調(diào)和大力推動下，鹽湖區(qū)蒲劇團傾力編排了一部反腐倡廉蒲劇古裝戲《河陽知府》，連演五天，四大班子領導、區(qū)直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責人及家屬、機關全體干部職工共12000余人（次）觀看了演出，場場爆滿，盛況非凡。各單位還紛紛召開座談會，暢談觀看感受，撰寫心得體會，一時間看《知府》、議《知府》、評《知府》成為全區(qū)干部群眾的熱門話題。該劇的成功演出是鹽湖區(qū)以傳統(tǒng)戲劇形式為載體、以借古喻今的方式弘揚廉政文化的一次成功嘗試。2009年6月至7月，又在全區(qū)紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部中舉辦了“國糧杯”“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題演講比賽，86個單位的92名選手參加了比賽，總決賽實況在運城電視臺播出后，在社會上引起了強烈反響。同年12月2日，組織區(qū)四大班子領導成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和區(qū)直部門“一把手”等600余名黨員領導干部，旁聽了區(qū)法院對包括5名國家公職人員玩忽職守、貪污受賄案在內(nèi)的15案24人的公開宣判，特殊的場合，特殊的形式，加上“零距離”感受到違法違紀者受到法律嚴懲后痛悔不已的情形，使黨員領導干部接受了一次活生生的警示教育，收到了以案施教、振聾發(fā)聵的教育效果。

三是抓住重點、以點帶面的示范性廉政文化“六進”活動推進模式。在廉政文化“六進”活動中，該區(qū)精心選擇有條件、有基礎的部門開辟“試驗田”和“示范田"，由點及面，以此推動全區(qū)廉政文化建設整體推進。在廉政文化進機關中，地稅、國稅、工商等部門都結(jié)合部門實際，打造富有行業(yè)特色的廉政文化，例如區(qū)地稅局以營造稅務特色廉政文化為目標，在局里及各所見縫插針地進行廉政文化宣傳，特別是在局辦公樓樓道和生活區(qū)制作了寓意深刻、生動活潑的廉政貼畫，在元宵節(jié)舉辦廉政燈展，經(jīng)常開展發(fā)“廉政短信”、征集“廉政警句”等活動，無處不在的“廉榮貪恥”氛圍如涓涓細流滋潤著稅務干部的心田；區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等單位紛紛開通了“廉政彩鈴”。在廉政文化進社區(qū)中，2008年7月6日至9月28日，區(qū)紀委與區(qū)文化局、城區(qū)五大辦事處聯(lián)合舉辦了10場“廉政文化進社區(qū)”消夏文藝晚會，社區(qū)干部群眾表演了戲曲、小品、歌曲等廉政文藝節(jié)目140多個，觀看群眾達20000余人（次），收到了良好的社會教育效果。在廉政文化進農(nóng)村中，姚孟辦岳壇村結(jié)合本村實際，群眾自編了以反腐倡廉為主題的蒲劇新戲《書記家宴》，每個周末在村文化廣場進行演出；安邑辦張家坡村在村里新建的文化廣場上制作了近30幅廉政漫畫；金井鄉(xiāng)金井村組織了“迎奧運，促農(nóng)廉”書畫展，吸引了十里八鄉(xiāng)的群眾和各級領導前來觀看，收到了寓教于樂、寓教于文的效果。

四是廣泛參與、注重互動的群眾性廉政文化“六進”活動推進模式。作為廉政文化“六進”活動的主體，廣大干部群眾既是廉政文化的受影響者，更是廉政文化建設的參與者。為此，該區(qū)十分重視在廉政文化建設中吸納廣大群眾參與，把主動權(quán)、參與權(quán)、創(chuàng)造權(quán)交給基層干部群眾，大大調(diào)動了基層干部群眾的積極性。2008年春節(jié)文化社火活動中，全區(qū)農(nóng)民群眾自發(fā)排演了40多個廉政節(jié)目，參與表演群眾達10000余人；“七一”前夕，由區(qū)委、區(qū)政府主辦，區(qū)紀委監(jiān)察局與宣傳文化部門承辦的“清風頌”慶七一廉政歌曲歌詠比賽在鹽湖廣場隆重舉行，區(qū)四大班子領導、40多個區(qū)直單位、2000余名黨員干部參加比賽，觀眾達11000多人；從去年開始，在區(qū)紀委的協(xié)調(diào)下，文化部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)把反腐倡廉主題與群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)文藝形式巧妙結(jié)合起來，精心組織編排了反映新時期農(nóng)村基層干部廉潔奉公形象的新編蒲劇《盤龍崗》，反映鹽湖區(qū)人民群眾建設新生活的蒲劇現(xiàn)代戲《走出大山》和諷刺貪官丑行的小品《酒局長》等精彩的戲劇、小品、歌曲、河東道情等反腐倡廉節(jié)目，在全區(qū)巡回演出后，收到了良好的教育效果。廣大干部群眾的積極參與，顯示了廉政文化的親和力和感染力，增強了廉政文化的輻射力和影響力。決職工實際困難上，責成該廠退還多收職工養(yǎng)老金40753元,并與縣勞動和社會保障局的社保中心聯(lián)系，幫助該廠理清了職工社保資金繳納的手續(xù)，把社?？òl(fā)放到每個職工手中；積極爭取縣財政資金扶持，幫助職工辦理了醫(yī)療保險；同時，縣監(jiān)察局建議該廠的主管單位縣農(nóng)機服務中心圍繞確保職工社保、醫(yī)保正常繳納、維護職工利益為重點，加強對該廠的監(jiān)督考核。對該廠北院門面房租賃到期再次對外出租時，在縣農(nóng)機服務中心的監(jiān)督下，通過職工代表民主參與，采取競標的辦法進行對外出租，所收的租賃款一次性打入社保中心的養(yǎng)老基金專戶69萬余元，將職工的社會養(yǎng)老保險繳至2007年底。通過對職工所反映的社保、醫(yī)保等切身利益問題的落實解決，穩(wěn)定了職工情緒，化解了該廠的主要矛盾。

為了促使全縣各單位、各級黨組織加強對市委書記市長公開電話辦理卡的重視，提升辦理卡的辦理效能，及時向上級回復?？h紀委監(jiān)察局在落實辦理中，首先自己作好表率、帶好頭，把辦理卡當作群眾的加急電報，不僅要求辦理結(jié)果全面準確，而且要求速度快捷：三天之內(nèi)能查清辦結(jié)的力爭三天之內(nèi)向上級回復辦理結(jié)果；短時間內(nèi)查不清、不能辦結(jié)的，具體承辦人要向縣紀委監(jiān)察局說清原因，查清事實之后，及時上報。2009年3月，縣委機關一名工作人員，在辦理卡的辦理過程中，因工作拖拉、效率低下，致使群眾反映問題處理后未及時向上級回復，群眾反映聽不到回音，造成了不良影響。為此縣紀委對其進行責任追究，給予其黨內(nèi)警告處分，并在全縣予以通報，以此警戒全縣黨員干部要以認真負責的態(tài)度辦理好市委書記市長電話辦理卡中群眾所反映的事項，給群眾一個認真負責的回復，樹立黨和國家機關的良好形象。

市委書記市長公開電話辦理卡中群眾反映的問題還為我們查處腐敗案件提供了線索，對群眾所反映的問題，涉及黨員干部損害群眾利益的、違法違紀的，縣紀委都進行了嚴肅處理。目前，由縣紀委監(jiān)察局辦理的11張市委書記市長公開電話辦理卡，共處分黨員干部7名，其中科級領導干部2人。

每辦理完一張公開電話辦理卡，紀委的同志們都希望百姓能給這張答卷打上高分，更想通過自己的傾心投入，在對群眾所反映的問題進行逐條逐項落實中，將紀檢監(jiān)察工作和群眾的利益緊緊連在一起，能夠?qū)崒嵲谠跒榘傩兆鲆稽c實事，把百姓的事情作為自己的事情，真正做好黨的忠誠衛(wèi)士，當好群眾的貼心人，這正是紀檢監(jiān)察機關的職責與使命。