周全勝

（長江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院 重慶 400803）

一、重慶市國際化人才標(biāo)準(zhǔn)與指數(shù)

國際化人才是一個復(fù)合型概念，具有多方面的表現(xiàn)形式和特征要素,關(guān)于國際化人才的研究很多都是定性研究或者是就事論事的個案介紹和點評，缺乏一個定量的過程，研究結(jié)果也容易流于泛泛。北京市人力資源研究中心把以往的研究往前推進了一大步，他們在綜合各種因素的基礎(chǔ)上，提出了人才國際化指數(shù)的概念。他們認(rèn)為人才國際化指數(shù)不是一個單一指數(shù)，而是反映多個要素動態(tài)變化的綜合指數(shù)，人才國際化主要表現(xiàn)在人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境建設(shè)國際化等五個緯度，相應(yīng)的人才國際化指數(shù)也是這五方面要素的綜合反映：一是人才構(gòu)成國際化，具體的評價指標(biāo)包括：外籍專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、留學(xué)歸國人員數(shù)、外資企業(yè)聘用的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)、常駐外籍人口數(shù)。二是人才素質(zhì)國際化，具體的評價指標(biāo)包括：具有外語交流能力人數(shù)（英語六級以上）、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、年專利授權(quán)量、獲得國際專利資質(zhì)證書人員數(shù)。三是人才開發(fā)國際化，具體評價指標(biāo)包括：高等院校重點學(xué)科學(xué)術(shù)點分布數(shù)、外籍教師占高校教師總數(shù)比例、學(xué)習(xí)半年以上的境外留學(xué)生人數(shù)。四是人才流動國際化，具體評價指數(shù)包括：年入境人數(shù)、年出境人數(shù)、出國留學(xué)人員回歸率、涉外人才中介機構(gòu)數(shù)。五是人才環(huán)境國際化，具體評價指標(biāo)包括：人均吸引外資金額、國際組織和外資企業(yè)數(shù)、研發(fā)支出占GDP比例、國際化人才的平均年薪數(shù)[1]。

從重慶的城市功能定位要求和適應(yīng)未來發(fā)展目標(biāo)需要出發(fā)，基于進一步貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署，重慶市人事局在向人事部上報的關(guān)于圍繞建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)開展人事人才工作的實施意見中提出并明確了“1234”的總體思路，即圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)這一主線，著力打造創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)、人才公共服務(wù)“兩大平臺”，大力實施“一小時經(jīng)濟圈”高層次人才集聚、三峽庫區(qū)人才發(fā)展、渝東南少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)“三大計劃”，力爭到2015年在西部實現(xiàn)“四個領(lǐng)先”：人才相對擁有量在西部領(lǐng)先、人才增長速度在西部領(lǐng)先、人才創(chuàng)新能力在西部領(lǐng)先、城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌發(fā)展水平在西部領(lǐng)先。努力實現(xiàn)人才高地在西部地區(qū)率先崛起，切實發(fā)揮重慶作為中西部地區(qū)惟一直轄市在人才資源開發(fā)中的實驗、示范和輻射作用。

可見，重慶市國際化人才主要應(yīng)該包括國際化的高級公共管理人才、國際化的高級經(jīng)營管理人才和國際化的高級專業(yè)技術(shù)人才。重慶市在高級公共管理人才、高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才等隊伍建設(shè)中加快培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好，具有世界眼光，通曉國際慣例與規(guī)則，熟練掌握外語，具備豐厚的基礎(chǔ)知識、先進的專業(yè)知識和較強的創(chuàng)新能力及跨文化溝通能力的國際化人才。

二、全球化背景下重慶市國際化人才需求分析

首先，國際化人才是重慶市實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略的必然需求。重慶市要成功實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，打造重慶的六大現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)體系，搞好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最缺的就是人才，尤其是高端的國際化人才：一是國際化科技人才需求。在科技實力和影響力方面，需要創(chuàng)辦世界知名的一流大學(xué)和居于世界前沿、在國際上有重要影響的研究機構(gòu)、試驗設(shè)施和場所，集聚大批優(yōu)秀的各領(lǐng)域的科研人才。二是國際化經(jīng)營管理人才和中介服務(wù)人才需求。世界主要國家經(jīng)濟管理中心和跨國公司總部聚集地的形成，有賴于國際化經(jīng)營管理人才隊伍的壯大和成熟，有賴于能夠提供涉外會計審計、咨詢、廣告法律服務(wù)等各類專業(yè)化服務(wù)的國際化人才。三是國際化金融業(yè)人才需求。重慶地區(qū)金融機構(gòu)面臨2007年國內(nèi)金融市場全面對外開放，參與國際競爭的挑戰(zhàn)，在全球性金融市場競爭中形成強有力的核心競爭力。這些都將有賴于國際化金融人才的培養(yǎng)、發(fā)揮作用，滿足外國金融機構(gòu)人才本土化的要求以及提供國際化的一流服務(wù)。國際化金融業(yè)人才分屬于銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)和信用合作社、信托投資、其他非銀行金融業(yè)。四是國際化投資人才需求。在經(jīng)濟實力的影響力方面，重慶急需重點發(fā)展行業(yè)的國際化人才，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。通過充分利用外資和吸納國際產(chǎn)業(yè)，提升國際產(chǎn)業(yè)凝聚力。通過國際投資人才的對外投資，提高重慶重點產(chǎn)業(yè)的國際輻射能力和國際影響力。五是國際化創(chuàng)意人才。創(chuàng)意人才，不僅包括科學(xué)家、工程師、藝術(shù)家、企業(yè)家、廣告人、策劃人、傳媒人、經(jīng)紀(jì)人、設(shè)計師，還包括大量的能工巧匠和民間藝人。我們要以人為本，大力實施人才強市戰(zhàn)略，努力營造創(chuàng)意人才施展聰明才智的發(fā)展環(huán)境，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才，積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市而努力奮斗[2]。

其次，國際化人才是重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的必然需要。重慶具有特殊的市情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存，城市比較發(fā)達，農(nóng)村特別落后。我們必須把重慶這個特殊的棋子，放在整個國家、整個世界發(fā)展的大棋盤中，去考量，去運籌。因為全球經(jīng)濟的發(fā)展是一個相互依賴、相互影響的過程，而不是孤立的存在。因此，只有放眼全球，通盤考慮，重慶才能在更大范圍內(nèi)合理有效配置資源，才能提高國際合作的質(zhì)量，才能共享全球科技成果和信息資源。與此同時，全球經(jīng)濟的發(fā)展也是一個相互借鑒、相互學(xué)習(xí)的過程，因此，我們還要把國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功范例和失敗教訓(xùn)當(dāng)成寶貴的“教材”。如韓國的新村運動，美國的西進運動，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中都取得了不菲的成就，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。相反，以秘魯、墨西哥為代表的拉美國家，過度發(fā)展城市而忽視農(nóng)村發(fā)展，忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)果是城鄉(xiāng)差距不斷拉大，形成了“拉美城市病”，最終導(dǎo)致了政治動蕩、經(jīng)濟停滯、社會結(jié)構(gòu)失衡，陷入了發(fā)展的困境。

最后，國際化人才是重慶建設(shè)國際交往中心的必然需要。把重慶建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的國際交往中心，打造重慶的現(xiàn)代城市群，這是實現(xiàn)“一圈兩翼”戰(zhàn)略的需要，也是重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的保證，更是重慶發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略任務(wù)。要提升重慶市的全球影響力，擴大對外開放，我們急需造就和培養(yǎng)一批各領(lǐng)域、各行業(yè)的國際化人才。據(jù)重慶市人才辦介紹，目前，重慶市緊缺人才總數(shù)達到12萬余人，涉及環(huán)境科學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、交通運輸、法學(xué)、財政學(xué)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等專業(yè)；特別是金融、證券、物流、環(huán)保、城市建設(shè)和規(guī)劃、高新技術(shù)、交通管理等方面尤甚；到2010年，我市緊缺人才將增至近15萬名。向境外、國外引進高層次人才，已成為我市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、重慶市國際化人才隊伍超常規(guī)、非均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

重慶市國際化人才隊伍建設(shè)仍然存在兩大亟待解決的主要問題：第一個就是人才嚴(yán)重缺乏，尤其是人才隊伍中的高端人才嚴(yán)重缺乏；第二個就是人才隊伍的外向度太低，人才隊伍的全國化和國際化任重道遠(yuǎn)。因此，就國際化背景下重慶的人才隊伍建設(shè)，我們提出以下對策和建議：

1.明確培養(yǎng)國際化人才隊伍的基本原則

重慶市在高級公共管理人才、高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才等隊伍建設(shè)中要堅持黨管人才，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。貫徹黨管人才原則，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，市委組織部制定并實施國際化人才培養(yǎng)工程，搞好總體謀劃，加強宏觀指導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。各系統(tǒng)、各部門結(jié)合實際，研究制定各個領(lǐng)域國際化人才隊伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，并抓緊出臺相關(guān)的政策措施，并及時將國際化人才培養(yǎng)過程中遇到的新情況、新問題的報告市委組織部[3]。

2.積極爭取并落實國家對于西部地區(qū)人才培育的政策支持

針對重慶人才隊伍的現(xiàn)狀，重慶市需要努力爭取中央政府對重慶的大力支持和幫助，爭取中央財政加強對西部地區(qū)人才公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，在農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、專業(yè)技術(shù)人員高級研修班等人才培養(yǎng)項目上對重慶市給予支持。為此，重慶市委組織部、重慶市人事局在爭取中央政府大力支持的同時，從2007年起，重慶市將實施“重慶市千名優(yōu)秀人才引進計劃”，用5年時間從市外引進200名黨政干部、300名企業(yè)精英、500名科技專才，為建設(shè)“試驗區(qū)”奠定“智力”基礎(chǔ)。此外，重慶市將以重慶國家級開發(fā)區(qū)和市級重點工業(yè)園區(qū)為載體，力爭到2015年“一圈”引進“兩院”院士達到30名、海外留學(xué)回國人員和外國專家2萬名，以及培養(yǎng)“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人才100名、國家有突出貢獻的中青年專家200名、享受政府特殊津貼專家3000名、市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人1000名、博士后在站人員500名。

3.完善國際化人才培養(yǎng)需求評估體系

需求明確是國際化人才培養(yǎng)工程取得效果的前提。重慶市應(yīng)首先建立包括國際化人才類型需求評估、國際化人才培養(yǎng)需求評估、國際化人才培養(yǎng)內(nèi)容需求評估的完善的系統(tǒng)的國際化人才培養(yǎng)需求評估體系。各系統(tǒng)、各部門應(yīng)該建立支持各自組織戰(zhàn)略的國際化人才需求目錄和國際化人才素質(zhì)模型，明確國際化人才的知識、能力要求。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會化的國際化人才評價體系?；谒刭|(zhì)要求，明確國際化人才的能力差距和培訓(xùn)需求，建立有效的反饋機制，采集各類需求，進行綜合分析。在此基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施，推進國際化人才培養(yǎng)工程。

4.建立國際化人才培養(yǎng)管理體制和投入機制

首先，要建立多元的國際化人才培養(yǎng)體制。針對不同類型國際化人才的成長規(guī)律和特點，實行定制化培養(yǎng)模式，使高等院校成為國際化人才的主要造就基地，促進人才在實踐中不斷增長知識，擴大視野，提升能力。其次，要加強國際交流與合作，聚合優(yōu)秀人才，帶動國際化人才的培養(yǎng)。強化國際交流與合作項目中對國際化人才培養(yǎng)的作用，鼓勵和支持高層次人才參加國際合作項目，積極發(fā)展與科技、經(jīng)濟先進國家的合作與研究，采取課題招標(biāo)、協(xié)作攻關(guān)、項目合作、講學(xué)指導(dǎo)、訪問交流等多種形式培養(yǎng)國際化人才。再次，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要加強培訓(xùn)的針對性和時效性。利用需求評估體系的信息，緊密結(jié)合工作的實際需要，開發(fā)和設(shè)計符合需求的培訓(xùn)內(nèi)容。同時，大力營造有利于國際化人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境。要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于國際化人才快速成長的選人用人機制；制定能充分體現(xiàn)國際化人才價值的薪酬機制，努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境、比較舒適的生活環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境。最后，國際化人才培養(yǎng)需要多元的投入。市委、政府應(yīng)將國際化人才培養(yǎng)列入財政預(yù)算。建立國際化人才培養(yǎng)的社會體系，通過制定發(fā)展規(guī)劃和出臺相關(guān)政策,運用經(jīng)濟和法律手段引導(dǎo)全社會的國際化人才培養(yǎng)，鼓勵和支持社會力量參與國際化人才的培養(yǎng)，激勵社會興辦相關(guān)教育。強化用人單位在國際化人才培養(yǎng)中的主體地位，努力形成政府、企業(yè)、教育單位和個人共同投入的國際化人才培養(yǎng)投入機制和收益分享機制[4]。

5.加強國際化人才培養(yǎng)效果的評估

重慶市委組織部作為國際化人才培養(yǎng)工程的組織者、實施者應(yīng)該對國際化人才培養(yǎng)工程的實施過程進行跟蹤監(jiān)控，加強宏觀指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中的新情況、新問題。建立科學(xué)的國際化人才培養(yǎng)效果評估體系，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，對于不理想的行動和措施進行控制與改進，適時調(diào)整國際化人才培養(yǎng)工程。一方面，要制定工作計劃，并定期對各單位國際化人才培養(yǎng)情況進行跟蹤觀察，制定定期的工作匯報制度和國際化人才培養(yǎng)信息的收集工作制度，并根據(jù)掌握的情況進行總結(jié)，并提出改進意見。另一方面，在國際化人才培養(yǎng)工程實施中期，要組織召開國際化人才培養(yǎng)工作研討會，邀請各系統(tǒng)、各部門主管領(lǐng)導(dǎo)和專家，對前期國際化人才的培養(yǎng)情況進行總結(jié)、評估，并對下一步的培養(yǎng)工作提出改進和調(diào)整意見[5]。

[1]王壘.國際化人才的評價與測量[J].新資本,2007,(3):14-17.

[2]曾艷.關(guān)于重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟的幾點思考 [J].特區(qū)經(jīng)濟,2007,(12):198-200.

[3]耿相魁.培養(yǎng)國際化人才的幾點思考[J].社科縱橫,2008,(1):44-45.

[4]唐鑛.加強國際化人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略選擇[J].教育與職業(yè),2006,(8):32-33.

[5]劉正良.發(fā)達國家國際化人才培養(yǎng)模式的改革與啟示[J].教育與職業(yè),2009,(1):18-22.