■文/晉中市委常委、組織部長 郭忠實

規(guī)范管理搭建平臺確保大學(xué)生村干部健康成長

■文/晉中市委常委、組織部長 郭忠實

2006年以來，按照省委組織部的統(tǒng)一部署，晉中市共選聘2920名高校畢業(yè)生到村任職，基本實現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”的目標(biāo)。四年來，按照中央和省委“下得去、干得好、待得住、流得動”的要求，結(jié)合本地實際，不斷探索創(chuàng)新，健全管理制度，完善保障措施，加大培養(yǎng)力度，推動創(chuàng)業(yè)流動，促進了全市大學(xué)生村干部的健康成長。

1.建立完善了三個管理機制。一是建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級齊抓共管的大學(xué)生村干部工作領(lǐng)導(dǎo)機制。市委常委會在每年年初都要把大學(xué)生村干部工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，對涉及大學(xué)生村干部工作中的重大問題進行專題研究。市委組織部每半年對各縣大學(xué)生村干部工作進行一次督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行研究解決。為加強對大學(xué)生村干部的日常管理，市、縣兩級組織部門都成立了大學(xué)生村干部管理辦公室，并明確各縣大學(xué)生村干部管理辦公室為副科級建制，配備2—3名工作人員。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級負責(zé)制，在縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織負責(zé)人之間層層簽定責(zé)任書，使全市形成了一級抓一級，層層抓落實，逐級負責(zé)，責(zé)任到人的工作格局。二是建立完善了大學(xué)生村干部管理工作的長效機制。隨著大學(xué)生村干部工作的逐步推進，我們不斷建立完善相關(guān)管理制度。2008年，大學(xué)生村干部選聘數(shù)量增加后，我們及時出臺了《晉中市大學(xué)生村（社區(qū)）干部培養(yǎng)和管理暫行辦法》；2009年針對大學(xué)生村干部管理工作中出現(xiàn)的新情況，又出臺了《關(guān)于進一步加強大學(xué)生村干部管理工作的意見》。同時還建立了“一述職兩查驗三評價”綜合考核制度，加強對大學(xué)生村干部日常管理?！耙皇雎殹本褪谴髮W(xué)生村干部每年進行工作述職，“兩查驗”就是由縣大學(xué)生村干部管理辦公室和負責(zé)大學(xué)生村干部工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期對大學(xué)生村干部的《民情日記》和在村工作記錄進行查驗，“三評價”就是群眾代表和鄉(xiāng)、村兩級干部每年對大學(xué)生村干部的工作進行評價。三是完善了大學(xué)生村干部隊伍保障機制。為了使大學(xué)生村干部能安心工作“留得住”，我們認真落實大學(xué)生村干部的相關(guān)工資福利待遇，按照事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn)給大學(xué)生村干部按時足額發(fā)放工資，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金。細化并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在確保大學(xué)生村干部人身安全工作中的責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、大學(xué)生村干部三方之間簽訂了安全責(zé)任書。

2.積極搭建了四個培養(yǎng)平臺。一是搭建了培訓(xùn)平臺。注重三方面培訓(xùn)：①崗前培訓(xùn)。市縣兩級組織部門對新選聘的大學(xué)生村干部都進行了崗前培訓(xùn)，市、縣兩級黨委書記親自授課，與大學(xué)生村干部座談，向他們介紹市情、縣情和村情，幫助他們盡快熟悉農(nóng)村情況；市委李永宏書記2008、2009連續(xù)兩年在市委組織部組織的大學(xué)生村干部培訓(xùn)示范班上講課，并同大學(xué)生村干部交流座談。②技能培訓(xùn)。各縣每年都舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，邀請農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)部門的專家教授，傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，全市大學(xué)生村干部共參加技術(shù)培訓(xùn)5600余人次。③日常培訓(xùn)。市、縣、鄉(xiāng)黨委都把大學(xué)生村干部納入了農(nóng)村“兩委”主干培訓(xùn)體系，每年至少對大學(xué)生村干部進行2次培訓(xùn)，并組織他們到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪崗培訓(xùn)；同時市委組織部編印了《大學(xué)生村干部培訓(xùn)教材》和《農(nóng)村黨支部書記讀本》發(fā)給每個大學(xué)生村干部，幫助他們自學(xué)。二是搭建激勵平臺。在大學(xué)生村干部中廣泛開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。去年，市委組織部開展了首屆“晉中市十佳大學(xué)生村干部”評選活動，各縣也都普遍開展了優(yōu)秀大學(xué)生村干部評選工作。通過激勵引導(dǎo)，在全市大學(xué)生村干部中形成了比學(xué)趕超的氛圍，有89%的非黨大學(xué)生村干部申請入黨，有652名大學(xué)生村干部入黨，占到了非黨大學(xué)生村干部的33%。三是搭建幫扶平臺。全市開展了“2+1”結(jié)對培養(yǎng)活動，確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和一名村黨組織副書記結(jié)對幫扶一名大學(xué)生村干部，定期與其談心交流，幫助解決工作生活中遇到的具體困難。四是搭建溝通平臺。市、縣組織部門都設(shè)立了大學(xué)生村干部服務(wù)熱線電話和電子郵箱，及時與大學(xué)生村干部溝通，了解他們的思想動態(tài)、工作和生活情況。全市通過組織開展“奉獻青春，建設(shè)和諧新農(nóng)村”系列主題實踐活動和舉辦征文比賽、村官論壇、知識競賽等活動，為大學(xué)生村干部提供了交流提高、展示才華的舞臺；介休市和左權(quán)縣的大學(xué)生村干部分別自辦了月刊《生力軍》和《在希望的田野上》，和順、祁縣組織部辦起了《大學(xué)生村官通訊》，暢通了大學(xué)生村干部之間交流溝通、共同提高的渠道。

3.全面推行了五種創(chuàng)業(yè)模式。我們在積極引導(dǎo)大學(xué)生村干部參加公務(wù)員、事業(yè)人員考試有序流出的同時，不斷拓寬大學(xué)生村干部的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，通過五項措施，推行五種模式，積極鼓勵大學(xué)生村干部自主創(chuàng)業(yè)?！拔屙棿胧保阂皇墙⒋髮W(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)扶持基金，目前，榆社、和順兩縣已分別建立30萬元和260萬元的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)扶持基金，共有59人申請到創(chuàng)業(yè)扶持資金51萬元；二是由農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門派出技術(shù)人員組成專家顧問團，為大學(xué)生村干部提供免費指導(dǎo)和技術(shù)支持，全市已為大學(xué)生村干部舉辦培訓(xùn)410余場次；三是建立項目庫，各縣由發(fā)改委、中小企業(yè)局等部門收集了符合本地實際、投資小、見效快、周期短、收益穩(wěn)定的項目168個，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品開發(fā)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域；四是建立實踐基地和創(chuàng)業(yè)基地，和順、昔陽、壽陽等縣建立了24個大學(xué)生村干部實踐和創(chuàng)業(yè)基地；五是幫助成立創(chuàng)業(yè)互助小組，全市已成立創(chuàng)業(yè)互助組120個。通過“五項措施”的扶持、引導(dǎo)，在全市大學(xué)生村干部中逐步形成了“五種創(chuàng)業(yè)模式”：一是自主創(chuàng)業(yè)型。以大學(xué)生村干部為主體，通過發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和社會資源，尋找項目和商機，開展創(chuàng)業(yè)。如和順縣青城鎮(zhèn)大學(xué)生村干部李鵬投資10萬元成立了和順乾元養(yǎng)殖有限公司，養(yǎng)殖美國七彩山雞，去年出欄1.5萬只，純收入20萬元，當(dāng)年盈利10萬元。二是參合入股型。大學(xué)生村干部利用自身的技術(shù)、管理等優(yōu)勢作為“技術(shù)股”，參與一些規(guī)模企業(yè)的經(jīng)營。如平遙縣段村鎮(zhèn)大學(xué)生村干部閆霄鵬利用自己所掌握的養(yǎng)殖技術(shù)，2008年入股村里的養(yǎng)殖合作社，為合作社提供養(yǎng)殖生豬和羊的技術(shù)服務(wù)，2008年他本人從合作社得到利潤分紅1000元、2009年得到了3000元。三是雙向選擇型。就是有志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村干部與農(nóng)村干部、致富能人自愿結(jié)對，雙向選擇，合作創(chuàng)業(yè)。如介休市綿山鎮(zhèn)3名大學(xué)生村干部聯(lián)合當(dāng)?shù)囟嗝甯刹?，投資300萬元（其中3名大學(xué)生村干部注入20萬元）注冊成立了集種植、養(yǎng)殖為一體的綠色低碳環(huán)保的農(nóng)業(yè)企業(yè)——介休市眾利生態(tài)發(fā)展有限公司，目前公司的基建工程已經(jīng)完成，新建種植蘑菇的大棚6個，購進了10頭肉牛。四是技術(shù)服務(wù)型。由大學(xué)生村干部先行進行新型農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗，成功后再利用所掌握的技術(shù)向廣大農(nóng)民群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。如壽陽縣西洛鎮(zhèn)10大學(xué)生村干部在2007、2008年自己先期投資3000元建設(shè)5座蔬菜拱棚后，帶動并指導(dǎo)村民發(fā)展蔬菜拱棚，去年，在他們的帶動下，西洛鎮(zhèn)村民建設(shè)了50座拱棚，種植青椒、西紅柿、香菜等10多個品種的精細菜，每座拱棚的純收入都達到了12000元。五是引資合辦型。大學(xué)生村干部利用自己的社會關(guān)系，從企業(yè)、社會組織中引入資金，上項目、搞企業(yè)。如昔陽縣崇家?guī)X村大學(xué)生村干部王培俊，利用自己的社會關(guān)系，去年引資200多萬元與村里合作建設(shè)了集旅游觀光、休閑度假、會議接待為一體的金水生態(tài)園，目前，已新修門樓1座、新修環(huán)村旅游路10公里、新建景觀池2個、植樹1300株、漿砌護坡340平方米、修渠960米。

4.充分發(fā)揮了大學(xué)生村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的六大作用。通過對大學(xué)生村干部的積極培養(yǎng)，使他們在農(nóng)村工作中從六個方面充分發(fā)揮了突出的作用，逐步在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負起了重任。一是成為三農(nóng)工作的調(diào)查員。他們通過深入田間地頭開展調(diào)查研究，記《民情日記》，及時將三農(nóng)工作中存在的一些問題反映給上級黨委。二是成為黨的政策的宣傳員。他們充分利用黑板報、張貼欄、廣播等載體，對黨在農(nóng)村的基本路線、方針、政策，特別是在支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)等方面的優(yōu)惠政策進行及時廣泛宣傳。三是成為農(nóng)村群眾工作的組織員。他們通過在農(nóng)村群團組織擔(dān)任職務(wù)，有力地推動了農(nóng)村群眾性工作。據(jù)統(tǒng)計全市有792名大學(xué)生村干部擔(dān)任農(nóng)村團支部書記，137名大學(xué)生村干部擔(dān)任婦女主任，97名大學(xué)生村干部擔(dān)任處理農(nóng)村復(fù)雜矛盾的治保副主任等。四是成為農(nóng)民群眾的服務(wù)員。大學(xué)生村干部充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在法律、經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)、家電維修、文化、資金等方面為群眾提供力所能及的服務(wù)。五是成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)員。他們充分利用專業(yè)特長服務(wù)村民，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基建工程、沼氣技術(shù)、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)等方面提供技術(shù)指導(dǎo)。還有部分大學(xué)生村干部回母校邀請自己的老師為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)。六是農(nóng)村日常工作的公務(wù)員。他們在農(nóng)村普遍承擔(dān)了便民服務(wù)中心管理、遠程教育終端管理、資料管理、會議記錄、計劃生育服務(wù)員等日常工作，使農(nóng)村日常工作做到了常態(tài)化、規(guī)范化。