辛洪春

（杜爾伯特蒙古族自治縣農(nóng)業(yè)局 黑龍江 大慶 166200）

建立“兩個(gè)體系”，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系，是我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)的一大理論創(chuàng)新，是貫徹以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在檔案事業(yè)的具體生動(dòng)表現(xiàn)，是中國(guó)特色檔案事業(yè)新的偉大工程。建設(shè)“兩個(gè)體系”既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，如何開展好“兩個(gè)體系”建設(shè)，盡快讓“兩個(gè)體系”建設(shè)發(fā)揮其強(qiáng)大的作用，是各級(jí)檔案部門面臨的一個(gè)亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為，縣級(jí)(包括縣級(jí)市、區(qū)等)檔案行政管理部門是“兩個(gè)體系”建設(shè)的“主力軍”，是實(shí)施這一偉大工程的主戰(zhàn)場(chǎng)。

一、正確定位，成為“兩個(gè)體系”建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”

“兩個(gè)體系”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其核心是民生檔案，工作重點(diǎn)在基層。縣級(jí)檔案部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)體系”建設(shè)的重大意義，并對(duì)自己要正確定位，自覺成為“兩個(gè)體系”建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

1.“兩個(gè)體系”建設(shè)是縣級(jí)檔案部門貫徹以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。近年來，檔案工作從機(jī)關(guān)大院走向民間、從干部名人走向普通百姓，按照以人為本要求，逐步加強(qiáng)民生檔案重視，一方面加強(qiáng)基層民生部門檔案工作指導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)土、社保、醫(yī)保等重點(diǎn)民生部門檔案規(guī)范化工作，提升全縣檔案工作水平，另一方面成立城市檔案中心，組織民生重點(diǎn)部門移交檔案，并統(tǒng)一向社會(huì)公眾提供便捷的檔案利用服務(wù)。通過前期的準(zhǔn)備和投入，檔案館的主要利用者逐步以社會(huì)公眾為主，為黨委政府服務(wù)民生中心工作作出了貢獻(xiàn)。

2.縣級(jí)檔案部門是“兩個(gè)體系”建設(shè)的主力軍，這是由縣級(jí)檔案部門的特殊性決定的。在整個(gè)國(guó)家檔案事業(yè)體系中，縣級(jí)檔案館是基層的國(guó)家檔案館。按照我國(guó)現(xiàn)行體制，縣級(jí)以上各國(guó)家檔案館主要的是接收黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)等的檔案，直接涉及廣大人民群眾“單元”的檔案不多；縣以下，雖有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，但是它們不是一個(gè)完整意義上的政府，責(zé)職有限，接收指導(dǎo)、管理的檔案有很大的局限性。只有縣級(jí)檔案部門能承上啟下，檔案資源建設(shè)能“橫向到邊”覆蓋全縣每個(gè)單位每個(gè)人，檔案利用服務(wù)能“縱向到底”從黨政領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)老百姓，這種特殊的條件使“兩個(gè)體系”建設(shè)的重任歷史任務(wù)落到了縣級(jí)檔案部門肩上。

3.縣級(jí)檔案部門具備當(dāng)“主戰(zhàn)場(chǎng)”的能力。這種能力首先體現(xiàn)在縣級(jí)檔案館覆蓋人民群眾的檔案資源體系建設(shè)上。檔案載體從紙質(zhì)檔案為主發(fā)展到電子、實(shí)物、聲像等載體并存，形成了覆蓋全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)等單位的檔案組織網(wǎng)絡(luò)，并積極通過組織“基層檔案鞏固提高年”、“目標(biāo)管理提升年”活動(dòng)，提高全縣基層檔案工作水平。其次，這種能力也體現(xiàn)在縣級(jí)檔案館覆蓋人民群眾的檔案利用體系建設(shè)上。正積極探索，立足館藏開展卓有成效的服務(wù)，發(fā)揮館藏及信息化優(yōu)勢(shì)，形成了以檔案館查閱利用為主，網(wǎng)站利用及各類展覽陳列為輔的檔案利用體系。查詢手段從傳統(tǒng)的手工查詢升級(jí)為電子目錄查詢?yōu)橹?、手工查詢?yōu)檩o；

窗口業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的一個(gè)窗口提供黨政檔案利用發(fā)展為檔案查閱大廳國(guó)土、婚姻、林權(quán)、戶籍檔案等多窗口提供各類檔案利用，并設(shè)置聲像檔案中心、陳列室提供聲像檔案、實(shí)物檔案利用；利用形式從傳統(tǒng)的提供檔案查閱發(fā)展為舉辦各類展覽、提供現(xiàn)行文件查詢、建立檔案服務(wù)網(wǎng)站、建立愛國(guó)主義教育基地等。

二、攻堅(jiān)破難，戰(zhàn)勝“兩個(gè)體系”建設(shè)各項(xiàng)薄弱點(diǎn)

毫無疑問.“兩個(gè)體系”建設(shè)的重點(diǎn)是縣級(jí)檔案部門，但是由于種種原因，縣級(jí)檔案部門對(duì)照“兩個(gè)體系”的要求還存在諸多不足，“兩個(gè)體系”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1.認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)了解，現(xiàn)不少縣級(jí)檔案部門對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下一些方面：一是認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為“兩個(gè)體系”建設(shè)是國(guó)家檔案局、省市檔案局的工作，跟縣級(jí)檔案部門關(guān)系不大；二是不夠積極主動(dòng)，存在著等、靠、要’’思想，等上級(jí)做布置，等別人做樣子，靠上級(jí)檔案行政管理部門有具體政策支持，靠黨委政府重視和扶持，主動(dòng)出擊不夠，缺乏對(duì)“兩個(gè)體系“的探索精神：三是重視程度不夠，工作流于表面，疲于應(yīng)付，貫徹落實(shí)“兩個(gè)體系”未列入重要工作日程，更沒有主動(dòng)開展工作，引起各地黨委政府的重視；于是不知所措，對(duì)于縣級(jí)檔案部門如何貫徹“兩個(gè)體系”沒有思路，未制定可供實(shí)行的“兩個(gè)體系”實(shí)施辦法。

2.條件限制。這些條件包括：(1)人員限制。與市級(jí)以上檔案行政管理部門相比，縣級(jí)檔案部門普遍存在著人員不足、專業(yè)人才缺乏的問題。隨著“兩個(gè)體系”建設(shè)，工作服務(wù)面推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，人員少、專業(yè)技術(shù)人員稀缺問題更加凸顯。(2)科技手段限制；由于人員經(jīng)費(fèi)限制，大多數(shù)縣級(jí)檔案館館藏保管手段落后 (依靠恒溫恒濕控制軟件管理庫房的較少)，同時(shí)尚未啟動(dòng)數(shù)字檔案館工作，對(duì)于科技手段的利用缺少經(jīng)驗(yàn)。(3)服務(wù)條件限制。多數(shù)縣級(jí)檔案館館務(wù)設(shè)施陳舊，場(chǎng)地面積狹小，不利于工作計(jì)展。(4)檔案資源單一。大部分縣級(jí)檔案館雖然有一定的檔案資源，但都比較單一，未對(duì)民生檔案進(jìn)行依法接收，滿足社會(huì)公眾的查閱需求顯得有心無力。

3.保障不夠。一是“兩個(gè)體系”是新生事物，目前還缺少相關(guān)法律依據(jù)?！皟蓚€(gè)體系”建設(shè)末納入國(guó)家法律法規(guī)體系，具體工作實(shí)施如資源整合缺乏明確的法律規(guī)定的支持，對(duì)于檔案工作“條塊分離”現(xiàn)象(部分中央、省、市等直屬單位按照自身辦法管理檔案，有“各自為政”現(xiàn)象存在，缺少整合資源的好的解決辦法；二是缺少具體指導(dǎo)規(guī)劃。目前為止“兩個(gè)體系”建設(shè)僅僅停留在理論層面，對(duì)于具體操作和實(shí)行，檔案系統(tǒng)應(yīng)制定具有權(quán)威的、有指導(dǎo)意義的實(shí)施意見或規(guī)范。三是缺少政策上的扶持，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人、財(cái)、物保障，鼓勵(lì)支持縣級(jí)檔案部門“兩個(gè)體系建設(shè)”。

三、積極有為，爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)體系“建設(shè)的“主力軍”

在“兩個(gè)體系”建設(shè)中，縣級(jí)檔案部門要積極有為，迎難而上，把“兩個(gè)體系”建

設(shè)作為堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)檔案工作再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇來抓。

1.規(guī)劃優(yōu)先，循序漸進(jìn)：縣級(jí)檔案部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定“兩個(gè)體系”實(shí)施規(guī)劃，具體指導(dǎo)各項(xiàng)工作。確定了大開放、大服務(wù)的總體服務(wù)方針，為“兩個(gè)體系”建設(shè)作出了一定的理論鋪墊。我們將按照“兩個(gè)體系”建設(shè)要求，結(jié)合有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作。初步計(jì)劃：一期實(shí)現(xiàn)全縣民生檔案的大整合，完善覆蓋全縣群眾的檔案資源網(wǎng)絡(luò)；二期搭建館內(nèi)數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)民生檔案進(jìn)行數(shù)字化處理；三期完成覆蓋全縣機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社會(huì)公眾的檔案利用網(wǎng)絡(luò)。最終建立內(nèi)容上覆蓋全縣各行各業(yè)，載體上各類型并存，層次上從黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各階層，直至公民家庭及個(gè)人的全方位、立體式、多層次的檔案資源體系和建立以縣檔案館為主，多種形式并存的便捷、高效、準(zhǔn)確的利用體系。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持。爭(zhēng)取黨委政府的重視，是“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。將“兩個(gè)體系”建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委政府的議事日程，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展“兩個(gè)體系”建設(shè)工作，這是“兩個(gè)體系建設(shè)成功的有力保障，同時(shí)，縣級(jí)檔案部門應(yīng)積極為當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好參謀，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，使上級(jí)根據(jù)新形勢(shì)對(duì)檔案工作的要求，為縣級(jí)檔案部門“兩個(gè)體系”建設(shè)提供人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)的保障。

3.自身努力，認(rèn)真實(shí)施?！皟蓚€(gè)體系”建設(shè)是一項(xiàng)新工作，做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是實(shí)踐。檔案部門應(yīng)懷著“敢于實(shí)踐，敢闖敢干，不怕失敗”的勇氣，努力探索和開展各項(xiàng)工作；要依照規(guī)劃，循序漸進(jìn)，及早制定“兩個(gè)體系”建設(shè)規(guī)劃，分年度制定實(shí)施辦法，各科室按照職能逐步開展資源整合、檔案信息化下工作。要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響；“兩個(gè)體系”建設(shè)是惠及全民的太好事、大實(shí)事，僅有當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和檔案行政管理部門的自身努力是不夠的，應(yīng)廣泛宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，要家喻戶曉，人人皆知，只有全社會(huì)、全民的支持與參與，“兩個(gè)體系”建設(shè)才能早日成功。建設(shè)“兩個(gè)體系”，要依靠科技，分步實(shí)施。要運(yùn)用當(dāng)前的先進(jìn)科技成果，并充分依靠網(wǎng)絡(luò)信息化手段，開展遠(yuǎn)程檔案查詢服務(wù)，將檔案查詢利用服務(wù)逐步延伸至機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政區(qū)社區(qū)，乃至百姓家庭。同時(shí)積極開展編研、展覽活動(dòng)，擴(kuò)大檔案利用率。

【1】李莉 鄒華壹關(guān)于加強(qiáng)黨校檔案工作“兩個(gè)體系”建設(shè)的思考【J】湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2009（6）