劉麗娟

中西方行政倫理比較研究

劉麗娟

中西方行政倫理在歷史淵源上有著顯著的區(qū)別。分析中西方行政倫理在價(jià)值觀念、文化方面的差異，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中國行政倫理建設(shè)的思考。

行政倫理；歷史淵源；評(píng)價(jià)

行政倫理是公共行政領(lǐng)域中的倫理，是人們關(guān)于行政活動(dòng)對(duì)錯(cuò)、好壞、善惡的判斷，它包括行政倫理意識(shí)、行政倫理規(guī)范以及行政倫理評(píng)價(jià)等內(nèi)涵。行政倫理作為研究公共行政領(lǐng)域中倫理與道德的一門學(xué)科，與行政學(xué)、政治學(xué)和倫理學(xué)有著密切聯(lián)系，是在反思行政學(xué)研究中的事實(shí)與價(jià)值關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的，它關(guān)注的核心問題涉及公民權(quán)、社會(huì)正義以及美德倫理等方面的內(nèi)容。

一、行政倫理的歷史淵源

（一）中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史淵源

中國傳統(tǒng)行政倫理思想一方面根源于西周的“德”、“孝”政治倫理，另一方面也和儒家的“禮”、“仁”思想緊密聯(lián)系，在長期的發(fā)展過程中，不僅形成了包括君臣之道、擇官之道、民本思想，還形成了“忠”、“信”、“廉”、“智”的倫理規(guī)范。

（二）西方行政倫理的歷史淵源

西方行政倫理的基本理論根植于政治價(jià)值、憲法理論及社會(huì)基本思想、公民理論、社會(huì)公平、品德以及公共利益之中。在西方，行政倫理的價(jià)值理念是多元的，包括個(gè)人價(jià)值、職業(yè)價(jià)值、組織價(jià)值、合法價(jià)值和公共利益價(jià)值。美國學(xué)者特里·L·庫珀認(rèn)為，行政倫理的思想源泉深深地根植于西方社會(huì)的政治理論與當(dāng)代思潮之中，它們是政治價(jià)值、憲法理論及社會(huì)基本思想、公民理論、社會(huì)平等、品德，或者說是以性格為基礎(chǔ)的道德、公共利益。

二、中西方行政倫理差異比較

（一）從價(jià)值觀念方面的比較

中西方因?yàn)樵跉v史傳統(tǒng)、民族心理、地域空間等方面存在很大不同導(dǎo)致二者在政府行政倫理價(jià)值上也存在極大差異。

1.西方以“性惡論”為核心的行政價(jià)值觀。以“性惡論”為核心的行政價(jià)值觀主要是指以“公平報(bào)酬”、“客觀責(zé)任”和“私人利益”的現(xiàn)代行政倫理價(jià)值。其中,一是“公平報(bào)酬”，西方功利主義者強(qiáng)調(diào)“公平報(bào)酬”和“平等權(quán)利”。在他們看來，政府能夠?qū)崿F(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！?就可以說是正義，即這樣會(huì)犧牲部分人的利益，它也沒有違背“效率的正義”要求。二是“客觀責(zé)任”，因?yàn)閷?duì)人性存在著普遍的懷疑和不信任，西方國家強(qiáng)調(diào)行政人員的客觀責(zé)任。因而在制度設(shè)計(jì)上主要以強(qiáng)化行政人員的主觀責(zé)任，法治色彩比較濃重。三是“私人利益”，西方國家提出的公共利益的出發(fā)點(diǎn)都是從個(gè)人主義來定義的，公共利益是個(gè)人利益的總和或集合。可以說公共利益實(shí)際上就是“私人利益”的一種變換形式。

2.中國以“仁愛”、“仁義”為核心的行政價(jià)值觀。以 “仁愛”、“仁義”為核心的行政價(jià)值觀主要是指以“公平公正”、“主觀責(zé)任”和“整體利益”的現(xiàn)代行政文化。其中一是“公平公正”，中國政府以性善論為基礎(chǔ)，且政府公共政策注重以公正與正義為行政倫理的價(jià)值取向。其對(duì)維護(hù)社會(huì)平等、消除貧富差距、保障社會(huì)穩(wěn)定無疑具有重要意義。二是“主觀責(zé)任”，在中國因?yàn)閭鹘y(tǒng)上一直對(duì)人性抱有積極看法，因而在公共行政中比較注重通過德教、“正己”、“修身”等內(nèi)部控制方式培養(yǎng)行政人員的主觀責(zé)任。三是“整體利益”，中國傳統(tǒng)利益?zhèn)惱硭枷胫匾曊w利益的傾向，且普遍“天下為公”、“仁愛”是一個(gè)社會(huì)對(duì)行政官員很高的道德要求。

（二）從文化方面的比較

中國傳統(tǒng)的行政思維是從性善論走向了“人治”、“德治”，而西方是從性惡論走向了“法治”。通過比較中西行政文化差異，可以理清二者行政倫理的差異。

1.西方以“法治”為核心的行政文化。以“法制”為核心的行政文化主要是指以“法律至上”、“法律制約權(quán)力”和“公民意識(shí)”的現(xiàn)代行政倫理價(jià)值。其中，一是“法律至上”，在西方法律不但幾乎在所有情況下都被視為由某種超自然力制定并被置于人類之上，特別是君權(quán)之上，且經(jīng)過西方經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展完善，西方社會(huì)也形成法律至上的傳統(tǒng)，并使法律獲得至高無上的權(quán)威，對(duì)社會(huì)一切個(gè)人、團(tuán)體等具有全面的適用性，使權(quán)利和義務(wù)得到合理的統(tǒng)一。二是“法律制約權(quán)力”，西方主權(quán)在公民的權(quán)力觀及法律至上的意識(shí)使得西方國家實(shí)行的是以法律制約權(quán)力的權(quán)力觀。這種權(quán)力會(huì)受到全體人民的監(jiān)督。而人民又會(huì)以“公意”即法律的形式行使主權(quán)，其決定了權(quán)力出于法律。法律在政治生活中居于核心地位，且有至上的權(quán)威。三是“公民意識(shí)”，在西方人的理念中人的權(quán)利是自然權(quán)利，公共意志是不可摧毀的，其核心是選擇自由和權(quán)利平等。

2.中國以“人治”、“德治”為核心的行政文化。以“人治”、“德治”為核心的行政文化主要是指以“權(quán)力至上”、“道德制約權(quán)力”和“臣民意識(shí)”。其中，一是“權(quán)力至上”，我國數(shù)千年來的封建專制統(tǒng)治，民眾的一切都依附于君主權(quán)力。這樣 “君權(quán)至上”使得人們崇尚和迷信權(quán)力，以權(quán)力信仰代替法律信仰。法律成了匍匐于君權(quán)腳下任其驅(qū)使的奴仆，同樣也就失去了受人尊崇的價(jià)值。二是“道德制約權(quán)力”，在中國的傳統(tǒng)政治文化中，法永遠(yuǎn)居于政治權(quán)力之下，是君主“馭民之工具”。中國的統(tǒng)治者為了把統(tǒng)治維持在一定的穩(wěn)定秩序范圍內(nèi)，把道德的超現(xiàn)實(shí)性使之成為一種最現(xiàn)實(shí)可行的方式。三是“臣民意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)克己、講求和為貴。

三、加強(qiáng)中國行政倫理建設(shè)的思考

（一）加快行政倫理的立法

行政倫理立法是國外行政倫理建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，它不但為行政人員提供了行為標(biāo)準(zhǔn)、為行政倫理制度化建設(shè)最重要的措施、為行政人員的倫理行為提供了制度保障，還可以為行政倫理建設(shè)提供了制度支撐，提高了行政倫理建設(shè)的穩(wěn)定性。中國的行政倫理立法在借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從中國的歷史文化與社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，適應(yīng)中國文化所特有的行為規(guī)范，不能單純對(duì)國外的行政倫理法律進(jìn)行照抄照搬。從中國行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀來看，中國的行政倫理立法進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

（二）樹立正確的行政倫理價(jià)值觀

樹立正確的行政倫理價(jià)值觀，一是要以廉政為行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)。廉政作為公共行政領(lǐng)域中特定的社會(huì)關(guān)系與和倫理關(guān)系，在公共行政領(lǐng)域特別是在行政倫理觀中具有基礎(chǔ)性的價(jià)值定位；二是以勤政行政倫理的價(jià)值為核心，做到“勤政為民”。勤政有著多方面、多層次的內(nèi)涵，最主要的是要大力提倡和培育國家公務(wù)員的社會(huì)主義職業(yè)精神；三是以培養(yǎng)與完善行政倫理人格為行政倫理的價(jià)值目標(biāo)。從行政他律與自律，即行政道德教育與道德修養(yǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)著手。

（三）加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

道德作為一種行為方式，其最佳狀態(tài)是形成道德主體的自覺和自律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還需要有力的社會(huì)監(jiān)督：一是強(qiáng)化立法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨的監(jiān)督等各種監(jiān)督的事前監(jiān)督功能，充分發(fā)揮道德因素在這些監(jiān)督形式中的作用。建立事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相連結(jié)的、完善的行政倫理監(jiān)督機(jī)制，徹底改變?cè)瓉碇厥潞蟊O(jiān)督，輕事前監(jiān)督的狀況。二是設(shè)立行政倫理咨詢、評(píng)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。三是加強(qiáng)行政主體所在組織的道德監(jiān)督功能，做到立章建制、制定道德規(guī)章和道德制度，形成硬“標(biāo)準(zhǔn)”。四是要設(shè)立組織內(nèi)部的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)或賦予現(xiàn)有機(jī)構(gòu)以道德監(jiān)督的功能。五是開展必要的道德評(píng)議與監(jiān)督活動(dòng)。這些活動(dòng)需要獨(dú)立進(jìn)行，也可以其它活動(dòng)為載體結(jié)合進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)行政倫理的評(píng)估化

加強(qiáng)行政倫理的評(píng)估化需要引進(jìn)先進(jìn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與工具，把行政領(lǐng)導(dǎo)者的倫理建設(shè)作為考察項(xiàng)目，并將其作為行政領(lǐng)導(dǎo)者的升降、任職、獎(jiǎng)罰的必要條件。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者洛倫茲說過：在決定個(gè)體行為方面，“道德只是一種力量非常有限的補(bǔ)償機(jī)能”。為此，需要加強(qiáng)行政倫理的評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，這樣，可以對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者形成外在的壓力和內(nèi)在的吸引力，并通過這種外壓與內(nèi)引互相結(jié)合的機(jī)制使中國行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中形成一種趨善避惡的強(qiáng)大動(dòng)力。

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B822.9

A

1673-1999（2010）02-0015-02

劉麗娟（1979-），女，貴州貴陽人，貴州民族學(xué)院（貴州貴陽550025）公共管理系講師，研究方向?yàn)楸容^公共行政。

2009-10-16