□文/陳相潔 李建陽 尚靜云

農民專業(yè)合作社，作為一種農民專業(yè)合作經濟組織，一頭連著市場，一頭連著農戶，對農民致富、農村發(fā)展、農業(yè)進步都有著巨大的推動作用。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施，使農民專業(yè)合作社有法可依。本文所指農民專業(yè)合作社，根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的定義，指在農村家庭承包經營基礎之上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。

在政府和市場的雙向引導下，眉山市東坡區(qū)的農民專業(yè)合作社不斷探索，積極發(fā)展，但就從總體上來講，合作社規(guī)模較小，發(fā)展速度相對緩慢。針對這種情況，對眉山市東坡區(qū)農民專業(yè)合作社進行了實地調查，對相關負責人進行了深度訪談，了解眉山市農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，找出阻礙農民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，并對其發(fā)展提出對策和建議。以期促進其農業(yè)的發(fā)展，提高農民的收入，推動新農村的建設。（表1）

表1

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，眉山市東坡區(qū)登記注冊的農民專業(yè)合作社有75家，注冊資金2，777.935萬元，成員總數(shù)487人。涉及領域，多為蔬菜類專業(yè)合作社。全區(qū)總計有蔬菜類合作社27個，水果類合作社16個，畜禽類合作社16個，水產類合作社11個，其他類5個。合作范圍，大多數(shù)專業(yè)合作社采取同一個農經聯(lián)社或者是村進行合作，部分是跨農經聯(lián)社、跨村進行合作，極少數(shù)能夠跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進行合作。牽頭主體，主要有專業(yè)能手、農民和基層干部三種類牽頭主體。

二、存在的主要問題

通過與市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門領導的交流，與合作社負責人的深度訪談，與部分社員的一對一訪談，結合相關問卷調查，發(fā)現(xiàn)如下制約因素。

（一）農民認識不到位，帶動效應不明顯。由于受我國小農經濟意識和小生產思想文化的影響，農戶對興辦農民專業(yè)合作社心懷疑慮，對合作社的功能與作用知之甚少，因此合作意愿不充分。多數(shù)農民的思想還停留在依賴國家政府來改變自己的生存現(xiàn)狀，參與意識淡薄，難以發(fā)揮合作社的應有功能，實現(xiàn)合作社的充分發(fā)展。盡管近兩年農民專業(yè)合作社有了一定的發(fā)展，數(shù)量在2008年迅速增多，成立合作社資金規(guī)模在2009年逐漸擴大，但總體規(guī)模相比其他地區(qū)還較小。再者，合作社本身缺乏先進的生產技術、傳播途徑，需要優(yōu)秀的專業(yè)人才，其組織機構不是十分嚴密，專業(yè)合作社提供的技術質量和數(shù)量不能夠完全滿足農戶生產的需要，同時各合作社的輻射能力和覆蓋范圍比較少，因此連片帶動效應還不是十分明顯。

（二）融資困難，經濟實力弱。融資渠道狹窄、資金短缺仍是制約農民合作社發(fā)展的瓶頸因素。農民專業(yè)合作社雖然已依法在工商部門注冊成立，但它既不同于公司等企業(yè)法人，不具有企業(yè)法人的特征，也不同于從事非營利性經營活動的社會團體法人，而是屬于自愿聯(lián)合、民主管理的新型松散型市場經濟組織。特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機構的貸款風險，因此農民專業(yè)合作社的特殊法人地位難以獲得金融機構認可，國家專門針對合作社信貸方面的相關政策文件也未出臺，信貸服務更是無法發(fā)揮作用。

目前，東坡區(qū)一部分合作社正是屬于松散型經營模式，除了收取數(shù)額很少的會費和接受單位捐助外，幾乎沒有任何經濟來源，經濟實力弱。加之缺乏配套的金融支持，合作社要開展更廣泛的各種經營和服務活動較困難。在75家專業(yè)合作社中，注冊資金1～10萬元的有28家，注冊資金1萬元以下的有11家，占去合作社總數(shù)量52%的合作社資金少、力量弱，很難承擔市場風險；在面對競爭者或收購商時，也難以有足夠的力量保護農戶利益不受損害。

（三）法人治理結構不完善。農民專業(yè)合作社法人治理結構不完善，實際上是一種責權不分的治理結構。相比于西方國家，我國農業(yè)產業(yè)化程度低、農戶生產規(guī)模小，并且普遍存在著農民兼業(yè)現(xiàn)象。在農村階層分化背景下出現(xiàn)的“農村精英”，憑借其擁有的資金、銷售渠道、經營能力、社會關系等成為合作社的重要力量，因而，合作社的實際經營者大多為合作社的大股東或其代表。實施管理，作出決策，合作社“內部人控制”現(xiàn)象嚴重，所有者對經營者不能實施有效控制，理事會、監(jiān)事會與社員代表大會三權制衡的治理機構形同虛設。多數(shù)合作社的經營與管理者是農民，其文化程度、經營管理能力、技術水平等相對較低。合作社成立以后，面對更大的市場，更多的機遇和挑戰(zhàn)，法人治理結構的不完善，很難促使經營管理者進行角色轉換，將關注點從私人利益轉到合作社所有社員利益。

（四）內部監(jiān)管制度缺乏。要確保內部控制制度切實執(zhí)行、執(zhí)行的效果良好、內部控制能隨時適應新情況等，內部控制必須被監(jiān)督。目前，東坡區(qū)農民專業(yè)合作社雖然有內部控制，但沒有人認真地去考核檢查執(zhí)行的效果，無論制度多么先進、多么完備，在沒有有效控制、考核的情況下，都很難發(fā)揮它的作用。為數(shù)不少的農民專業(yè)合作社沒有設置內部審計機構，即使有內部審計機構的農民專業(yè)合作社，其職能也已嚴重弱化。雖然農民專業(yè)合作社很重視監(jiān)督機制的建立，但是由于受實際情況的限制，如監(jiān)事與理事會成員有某些私人關系等，使得監(jiān)事在工作中能發(fā)揮多大作用存在疑問。

（五）成員結構層次單一。合作社中，除少數(shù)幾戶為專業(yè)能手帶頭，其余合作社成員均為普通種植戶或養(yǎng)殖戶，缺乏有合作理念、市場知識的牽頭人，專業(yè)人才、農業(yè)技術和市場信息相當缺乏。此外，合作社產品多為初級產品，標準化、規(guī)范化生產程度低，產業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農產品的附加值。還有因為思想保守，合作社之間的信息交流甚少，供求信息渠道比較單一，影響了市場的進一步擴大。

三、發(fā)展建議

通過調查研究發(fā)現(xiàn)，造成眉山市東坡區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的主要原因在于資金的缺乏、農民意識的薄弱、內部管理的不善、政策的扶持力度不夠等。對此筆者建議：

（一）加大財政扶持力度，積極提供信貸支持。解決資金問題，應以銀行信貸為主，財政扶持為輔，政府做好引導工作。建議財政安排專項資金，用于扶持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，并視區(qū)財政增收情況逐年遞增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政每年也應安排一定資金用于扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。東坡區(qū)在工商、稅務登記等方面提供高效快捷的服務。

與此同時，在政府的積極引導下，商業(yè)銀行、政策性銀行為農民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對具有獨立法人資格、實力強、資信好的農民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，向農民專業(yè)合作社發(fā)放貸款原則上執(zhí)行貸款基準利率。農村信用社應采取多種信貸方式支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，可直接向農民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，也可向農民專業(yè)合作社中的農戶、農業(yè)大戶、個體工商戶、龍頭企業(yè)等不同對象發(fā)放貸款，其利率在農村信用社現(xiàn)執(zhí)行利率基礎上實行優(yōu)惠。鼓勵農民專業(yè)合作社入股市農業(yè)和中小企業(yè)擔保公司，擔保公司可按照合作社入股資金放大給予貸款擔保。

（二）擴大合作社規(guī)模，增強規(guī)模效益。引導和采取措施對一定范圍內一個行業(yè)的農民專業(yè)合作社的數(shù)量加以控制。如果數(shù)量過多，規(guī)模效益難以實現(xiàn)，如果一枝獨秀，可能造成壟斷，損害農民利益。目前，政府為了鼓勵農民專業(yè)合作社發(fā)展沒有對其注冊資金下限進行限制，如果立法對合作社注冊資金的下限進行適當限定，應該會有利于成立更具實力和規(guī)模的農民專業(yè)合作社。

（三）引進人才，完善制度，規(guī)范管理。應引進管理人才，可以借鑒公司制企業(yè)的治理機制，招聘專職管理人才。同時，完善落實各項制度章程。第一，制定完善透明的財務管理制度，并照章程辦事，讓合作社成員能實時了解資金流向，以免出現(xiàn)道德風險和信任危機；第二，將《農民專業(yè)合作社法》中規(guī)定的合作社成員的權利和義務作為合作社一項基本章程向社員公布。在調查中，90%的社員不知道《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，難以明確其自身的權利與義務，不利于合作社的規(guī)范發(fā)展。

（四）加大宣傳，解放思想。第一，抓典型，樹模范。挑選效益好、一般社員從中得到實惠的合作社大力宣傳表彰，并可以考慮給予一定的物質獎勵，加強其示范引導作用；第二，成立農民專業(yè)合作社服務隊，向農戶宣傳相關知識；第三，合理利用各種媒體，提高社會對農民專業(yè)合作社的認可，吸引更多的社會投資。

（五）加強項目支持。把農民專業(yè)合作社納入標準化生產、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)技術開發(fā)和推廣、農產品市場營銷、扶貧開發(fā)、科技入戶、一村一品、測土配方、農業(yè)循環(huán)經濟等農業(yè)項目的申報實施主體，優(yōu)先安排有關項目。具備條件的農民專業(yè)合作社，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓、技術改造、農業(yè)標準化示范等重大項目時，與國有企事業(yè)單位同等對待。

[1]段瑞娟.新農村建設中農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展思考[J].科技信息，2007.29.

[2]溫鐵軍.合作社實踐中形成的三個基本經驗[J].人民論壇，2006.17.

[3]楊繼瑞.社會主義新農村建設中的專業(yè)合作社經濟組織[J].農村經濟，2007.