范 立

（西安鐵路局 貨運(yùn)處，陜西 西安 710054）

西安鐵路局貨運(yùn)營業(yè)里程為3 378 km，其中貨運(yùn)辦理站138個(gè)，現(xiàn)有鐵路貨場85個(gè)。隨著陜西省以能源開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的地域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貨物運(yùn)輸需求顯著增加，貨運(yùn)總量快速攀升，從2005年建局前的5 500萬t預(yù)計(jì)到2010年年底將突破1億t。面對貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備陳舊落后，歷史欠賬和投入不足雙重壓力，西安鐵路局貨運(yùn)處通過加強(qiáng)保價(jià)資金管理，積極解決貨運(yùn)服務(wù)條件與貨物運(yùn)輸要求差距的矛盾，運(yùn)用有限資金不斷加大貨運(yùn)保安設(shè)備投入和硬件設(shè)施設(shè)備投入力度，在確保貨運(yùn)安全持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升了貨運(yùn)服務(wù)能力，為推動(dòng)“和諧西鐵”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

1 科學(xué)規(guī)劃，合理制定投資計(jì)劃

1.1 掌握現(xiàn)狀，科學(xué)制定五年規(guī)劃

在全鐵路局85個(gè)鐵路貨場中，有被鐵道部命名的星級(jí)貨場，也有一批建于50年代的貨場，建設(shè)年代跨度大，硬件設(shè)施差異大。此外，全鐵路局有9臺(tái)貨車超偏載檢測裝置設(shè)在3個(gè)編組站，26臺(tái)軌道衡分布在24個(gè)車站。據(jù)此，西安鐵路局貨運(yùn)處根據(jù)各車站貨運(yùn)工作量制定了保價(jià)運(yùn)輸設(shè)備投資五年規(guī)劃，做到“三個(gè)符合”。

一是符合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(調(diào)整)，根據(jù)新線建設(shè)進(jìn)度及時(shí)對貨場建設(shè)及貨運(yùn)安保設(shè)備投入進(jìn)行同步設(shè)計(jì)和預(yù)先規(guī)劃。目前，已經(jīng)完成了3個(gè)車站大型貨車安全檢測裝置的安裝調(diào)試和定期檢定工作，確保了西部增量后大車流的貨運(yùn)安全考驗(yàn)。

二是與鐵路局運(yùn)輸總體發(fā)展思路相符，對增運(yùn)增收的新貨運(yùn)增長點(diǎn)給予全面關(guān)注和全程參與，做到發(fā)展一批、完善一批，使各種貨運(yùn)設(shè)施和安保設(shè)備更加完備，對重點(diǎn)地市的貨場投入專項(xiàng)資金2 500萬元，并陸續(xù)創(chuàng)建了五星級(jí)貨場1個(gè)，三星級(jí)貨場2個(gè)，鐵路局級(jí)優(yōu)質(zhì)貨場26個(gè)。

三是與推進(jìn)“兩整合一建設(shè)”要求相符。集中資金優(yōu)勢在一定區(qū)域內(nèi)打造精品貨場，引導(dǎo)地方企業(yè)、廠礦在相對集中的車站辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，發(fā)揮好保價(jià)資金投入的規(guī)模優(yōu)勢。按照五年規(guī)劃，力爭在2012年使全鐵路局40個(gè)重點(diǎn)貨場設(shè)施全部得到更新和完善。

1.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整，修訂滾動(dòng)計(jì)劃

滾動(dòng)計(jì)劃做到與西安鐵路局基建、技改和站區(qū)用地等計(jì)劃緊密銜接，綜合考慮現(xiàn)有設(shè)備狀況、年度到發(fā)總量、最高日均辦理量等因素，同時(shí)統(tǒng)籌考慮新設(shè)備、新技術(shù)因素，在短期內(nèi)使一批“短、平、快”項(xiàng)目發(fā)揮效應(yīng)。在渭南貨場投入使用后，根據(jù)到發(fā)貨物種類發(fā)生的變化，及時(shí)調(diào)整投入保價(jià)資金用于貨場地面、站臺(tái)及貨場內(nèi)道路的硬化，在2年時(shí)間內(nèi)將達(dá)到與目前運(yùn)量相符的設(shè)施條件，為提高裝卸效率奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。原計(jì)劃擴(kuò)建的西安西站貨場，因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)建設(shè)變更，鐵路局及時(shí)修訂滾動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，將全鐵路局貨運(yùn)大型安保設(shè)備定期檢定納入投資計(jì)劃，確保定期檢定和設(shè)備正常運(yùn)行，為貨運(yùn)安全檢測提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，確保了全鐵路局貨運(yùn)安全持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)3年在全路評比中處于領(lǐng)先位置。

1.3 突出重點(diǎn)，確保階段重點(diǎn)項(xiàng)目投入

根據(jù)路網(wǎng)發(fā)展趨勢，西安鐵路局積極構(gòu)建“大貨運(yùn)”的工作格局，從2009年開始，陸續(xù)投資建立了鐵路局、站段兩級(jí)貨運(yùn)安全生產(chǎn)指揮中心，整合了超偏載檢測系統(tǒng)、危險(xiǎn)貨物監(jiān)控系統(tǒng)、貨檢系統(tǒng)、分界站監(jiān)控系統(tǒng)、貨檢站監(jiān)控系統(tǒng)、貨場管理系統(tǒng)、貨運(yùn)事故處理系統(tǒng)七大系統(tǒng)，優(yōu)化“信息平臺(tái)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、任務(wù)進(jìn)度、應(yīng)急指揮”五大功能，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對貨運(yùn)安全和作業(yè)現(xiàn)場的重點(diǎn)全程監(jiān)控，適應(yīng)了運(yùn)量快速提升后的管理需求，為改變傳統(tǒng)貨運(yùn)管理模式提供了技術(shù)支持。同時(shí)，西安鐵路局還投資為60個(gè)危險(xiǎn)貨物辦理站購置安裝了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)測系統(tǒng)，為100個(gè)車站安裝了貨運(yùn)事故處理系統(tǒng)，為30個(gè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)安裝了信息管理系統(tǒng)，有效提高了貨運(yùn)安全的保障能力和貨運(yùn)組織效率。

2 嚴(yán)格管理，準(zhǔn)確把握投資原則

創(chuàng)新保價(jià)投資理念，堅(jiān)持好3個(gè)原則，最大限度地保障保價(jià)資金投入產(chǎn)出并體現(xiàn)投資價(jià)值。

一是總體原則。根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和全鐵路局運(yùn)輸生產(chǎn)新格局，必須把保價(jià)資金用于重點(diǎn)貨運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和完善上，集中財(cái)力，堅(jiān)持做到“建設(shè)一批、完善一批、做強(qiáng)一批、淘汰一批”，分批分次按計(jì)劃逐年解決好設(shè)備設(shè)施欠賬問題。

二是控制范圍。保價(jià)運(yùn)輸設(shè)備投資主要用于保障貨物運(yùn)輸安全、改善服務(wù)條件及開展保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù)所需的設(shè)備設(shè)施。主要包括安全防護(hù)設(shè)施、安全管理設(shè)備，以及倉庫、雨棚、站臺(tái)地面硬化和營業(yè)服務(wù)設(shè)施等。一般不安排非生產(chǎn)性項(xiàng)目，不準(zhǔn)站段擅自擴(kuò)大投資規(guī)模，挪用擠占資金。

三是嚴(yán)把程序。西安鐵路局主要安排不超過保價(jià)費(fèi)收入20%工程項(xiàng)目和購置項(xiàng)目的投資，全部列入鐵路局更新改造計(jì)劃。對單項(xiàng)總額在200萬元及以上的工程項(xiàng)目在批準(zhǔn)立項(xiàng)后、單項(xiàng)總額在50萬元及以上購置項(xiàng)目制定計(jì)劃后，及時(shí)上報(bào)鐵道部運(yùn)輸局備案。2005年至今，已經(jīng)完成保價(jià)投資項(xiàng)目72個(gè)，完成資金投入10 581萬元，其中利用鐵道部資金實(shí)施投資補(bǔ)助項(xiàng)目4個(gè)，補(bǔ)助金額3 251萬元。貨運(yùn)處對站段申報(bào)的保價(jià)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)規(guī)模，對投資建設(shè)中的問題及時(shí)糾正和指導(dǎo)，杜絕了低水平重復(fù)建設(shè)。

3 優(yōu)化流程，充分體現(xiàn)投資效果

3.1 提高機(jī)械化水平，優(yōu)化裝卸車流程

通過逐步改造貨場硬件設(shè)施，特別是5年來大面積的貨場地面硬化，為實(shí)施裝卸機(jī)械化作業(yè)提供了很大的優(yōu)勢條件，貨運(yùn)處及時(shí)出臺(tái)了《西安鐵路局鐵路裝卸作業(yè)管理考核辦法》，對貨場內(nèi)不同裝卸車品類實(shí)施軌跡管理，對1批作業(yè)時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格界定，督促裝卸車使用機(jī)械作業(yè)，最大限度地壓縮車輛停留時(shí)間，加速車輛周轉(zhuǎn)，有力地提高了貨車運(yùn)用效率。貨場1批作業(yè)能力由21車增加到39車，停留時(shí)間壓縮了50%，從而帶動(dòng)全鐵路局貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間控制在2天之內(nèi)，緩解了全局空車來源緊張的壓力，為全年運(yùn)量突破1億 t 奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 提高崗位技能，優(yōu)化日常辦理流程

貨運(yùn)處利用保價(jià)資金為貨運(yùn)營業(yè)站安裝的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，節(jié)約了崗位人員，從而使貨場內(nèi)勤人員率先兼職并崗，實(shí)現(xiàn)1個(gè)窗口辦理全部貨運(yùn)作業(yè)流程，大大方便了貨主，樹立了便捷的貨運(yùn)服務(wù)新形象。2005年以來，貨運(yùn)到發(fā)辦理總量突破2億t，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年提升比例達(dá)到19%，其中，貨運(yùn)員日均辦理量達(dá)到160 t/人，貨檢員月均工作量達(dá)到210列。

3.3 提高監(jiān)控能力，優(yōu)化安全管理流程

貨運(yùn)處運(yùn)用保價(jià)資金重點(diǎn)建設(shè)的貨運(yùn)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，對貨車裝載質(zhì)量進(jìn)行了全面監(jiān)控。2005年至今，鐵路局裝車監(jiān)控率達(dá)到了92%，做到了提早發(fā)現(xiàn)、提早處理。并將貨車超偏載問題納入安全、質(zhì)量、績效考核，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。2009年以來，檢測發(fā)現(xiàn)超偏載車輛1 369輛，全局貨車裝載超偏載率下降為0.002%。日常貨運(yùn)安全管理由過去的干部現(xiàn)場檢查逐步過渡到利用網(wǎng)絡(luò)全面檢查，在貨運(yùn)管理人員未增加的情況下，裝車質(zhì)量得到了嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)安全有序可控。