馬友強(qiáng)（北京市發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心，北京 100120）

北京市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心對(duì)生活必需品價(jià)格和運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：近期生豬上市交易量增加明顯，豬肉價(jià)格持續(xù)下降，供求矛盾突出，生豬價(jià)格跌勢(shì)強(qiáng)于豬肉價(jià)格，養(yǎng)殖積極性受挫。為防止出現(xiàn)“豬賤傷農(nóng)”的傾向，我們開(kāi)展深入調(diào)研，在認(rèn)真分析生豬價(jià)格和運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對(duì)措施及建議。

1 豬肉價(jià)格下降的走勢(shì)特點(diǎn)

豬肉價(jià)格在2009年年初沖高后呈下跌走勢(shì)，在國(guó)家出臺(tái)凍肉存儲(chǔ)政策后，降幅有所收窄，之后出現(xiàn)恢復(fù)性小幅上漲，到9月份后，在季節(jié)性需求增加的影響下，出現(xiàn)階段性上漲。2009年8家批發(fā)市場(chǎng)白條豬日平均批發(fā)價(jià)13.94元/kg，比2008年的18.25元/kg下降23.62%。進(jìn)入2010年后，節(jié)日效應(yīng)不明顯，豬肉價(jià)格不升反降，形成持續(xù)加速下降走勢(shì)。具體特點(diǎn)如下：

1.1 降幅大，春節(jié)過(guò)后豬肉價(jià)格下降傾向明顯

3月24日，8家批發(fā)市場(chǎng)白條豬平均價(jià)格為11.06元/kg，比1月1日的15.56元/kg下降28.92%，比2月13日（春節(jié)，下同）的14.34元/kg下降22.87%，比去年同期下降13.05%。38家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精瘦肉平均零售價(jià)10.12元/500 g，比1月1日的11.21元/500 g下降9.72%，比2月13日的11.07元/500 g下降8.58%，比去年同期下降6.21%。19家超市精瘦肉平均零售價(jià)12.41元/500 g，比1月1日的13.30元/500 g下降6.69%，比2月13日的13.39元/500 g下降7.32%，比去年同期下降10.20%。

1.2 今年豬肉價(jià)格在“兩節(jié)”期間沒(méi)有延續(xù)往年上漲的走勢(shì)，價(jià)格不升反降

圖1 8家批發(fā)市場(chǎng)4年同期豬肉批發(fā)價(jià)格對(duì)比圖

豬肉價(jià)格受季節(jié)、節(jié)日影響較大，按照慣例，秋冬季、春節(jié)銷(xiāo)售旺季時(shí)，豬肉價(jià)格會(huì)明顯上漲。然而，今年2月13日（春節(jié)），8家批發(fā)市場(chǎng)白條豬平均價(jià)格為14.34元/kg，比1月1日的15.56元/kg下降7.84%。2009年1月25日（春節(jié)），8家批發(fā)市場(chǎng)白條豬平均價(jià)格為17.43元/kg，比1月1日的17.17元/kg上漲1.51%。2008年2月7日（春節(jié)），8家批發(fā)市場(chǎng)白條豬平均價(jià)格為21.56元/kg，比1月1日的20.54元/kg上漲4.97%。2007年2月17日（春節(jié)），8家批發(fā)市場(chǎng)白條豬平均價(jià)格為13.18元/kg，比1月1日的12.76元/kg上漲3.29%。

1.3 豬肉價(jià)格下降用時(shí)短，時(shí)間窗口前移

從價(jià)格走勢(shì)上分析，2009年豬肉價(jià)格降到目前價(jià)格水平的時(shí)間點(diǎn)是5月底6月初，2007年降到目前價(jià)格水平的時(shí)間點(diǎn)是4月底。

1.4 與2007年第一季度的豬肉價(jià)格走勢(shì)相似

2007年豬肉價(jià)格上漲初期，上半年前3個(gè)月，豬肉的價(jià)格是下降的，到4月底趨穩(wěn)，5月份豬肉價(jià)格出現(xiàn)快速上漲，影響當(dāng)年豬肉價(jià)格走高。由于近期的豬肉價(jià)格變化情況與2007年第一季度價(jià)格走勢(shì)相似，需要密切關(guān)注。

1.5 豬肉價(jià)格下降區(qū)域特點(diǎn)明顯，主產(chǎn)區(qū)降幅最大，遠(yuǎn)郊區(qū)縣次之，城八區(qū)最低。

3月24日，石家莊精瘦肉平均零售價(jià)10.75元/500 g，比1月1日的12.75元/500 g下降15.69%。沈陽(yáng)精瘦肉平均零售價(jià)8.81元/500 g，比1月1日的10.38元/500 g下降15.13 %。遠(yuǎn)郊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精瘦肉平均零售價(jià)為9.75元/500 g，比1月1日的10.97元/500 g下降11.12%。城八區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精瘦肉平均零售價(jià)為10.62元/500 g，比1月1日的11.49元/500 g下降7.57 %。

1.6 其他肉類(lèi)價(jià)格受豬肉價(jià)格下降的影響不大

圖2 8家批發(fā)市場(chǎng)2010年豬肉批發(fā)價(jià)格與2007年對(duì)比圖

3月24日，8家批發(fā)市場(chǎng)牛肉平均價(jià)格為26.15元/kg，比1月1日的26.46元/kg下降1.17 %，比2月13日的26.98元/kg下降3.08 %。38家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)鮮牛肉平均零售價(jià)14.48元/500 g，比1月1日的14.44元/500 g上漲0.28%，比2月13日的14.52元/500 g下降0.28%。19家超市鮮牛肉平均零售價(jià)20.16元/500 g，比1月1日的20.32元/500 g下降0.79%，比2月13日的20.46元/500 g下降1.47%。8家批發(fā)市場(chǎng)羊肉平均價(jià)格為31.95元/kg，比1月1日的29.34元/kg上漲8.90%，比2月13日的31元/kg上漲3.06%。38家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)鮮羊肉平均零售價(jià)18.57元/500 g，比1月1日的17.60元/500 g上漲5.51%，比2月13日的18.61元/500 g下降0.21%。19家超市鮮羊肉平均零售價(jià)23.51元/500 g，比1月1日的22.17元/500 g上漲6.04%，比2月13日的22.46元/500 g上漲4.67%?？傮w來(lái)看，牛羊肉價(jià)格波動(dòng)小，沒(méi)有受豬肉價(jià)格持續(xù)下降的連帶影響。這與2007年下半年、2008年豬肉價(jià)格上漲，牛羊肉價(jià)格跟著上漲的情況完全不同。

2 影響此次豬肉價(jià)格下降的因素

2.1 生豬供應(yīng)增加明顯

從全國(guó)情況看。在國(guó)家扶持生豬穩(wěn)定生產(chǎn)政策下，2009年，全國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量7642萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)5.0%。其中豬肉產(chǎn)量4889萬(wàn)t，增長(zhǎng)5.8%。生豬年末存欄469853萬(wàn)頭，增長(zhǎng)1.5%；生豬出欄64507萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.75%。從本市情況看。2009年8家批發(fā)市場(chǎng)白條豬上市交易量為26393.38萬(wàn)kg，比2008年的23951.04萬(wàn)kg，增長(zhǎng)10.20%。至3月24日，8家批發(fā)市場(chǎng)白條豬上市交易量為6284.27萬(wàn)kg，比去年同期的5895.11萬(wàn)kg，增長(zhǎng)6.60%。

2.2 豬肉消費(fèi)需求進(jìn)一步減少

豬肉消費(fèi)需求進(jìn)一步減少，肉價(jià)下降壓力加大。一方面，春節(jié)過(guò)后，由于餐飲、食堂、居民家庭，均有一些存蓄，肉類(lèi)消費(fèi)明顯轉(zhuǎn)淡。天氣轉(zhuǎn)暖后，人們飲食習(xí)慣趨向清淡，肉類(lèi)消費(fèi)需求不旺。另一方面，隨著百姓生活水平不斷提高和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有雞、鴨、魚(yú)、牛、羊等眾多可以替代的品種，豬肉消費(fèi)需求將減弱。最后，央行2010年第1季度調(diào)查結(jié)果顯示，在當(dāng)前物價(jià)水平下，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)意愿明顯回落，特別是2009年第2季度至今，這一緊縮趨勢(shì)尤為明顯。

上述情況表明，供求矛盾突出，是這次豬肉價(jià)格持續(xù)下降的根本原因。

3 需要關(guān)注的問(wèn)題

3.1 豬肉價(jià)格大幅度下降，養(yǎng)豬積極性明顯受挫

豬肉價(jià)格持續(xù)快速下降，使養(yǎng)豬收益減少明顯，一些企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，中小型養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性下降，減少或停止生豬補(bǔ)欄，部分還淘汰了生產(chǎn)性能差的經(jīng)產(chǎn)母豬。據(jù)順鑫鵬程食品公司收購(gòu)部王經(jīng)理介紹：由于今年冬季氣溫較常年低，冬季仔豬減少的程度也超過(guò)常年，特別是經(jīng)驗(yàn)不足的養(yǎng)殖散戶對(duì)此準(zhǔn)備不足，仔豬存活率明顯減少。另外，惡劣嚴(yán)寒使部分養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)疫病，給養(yǎng)殖戶造成較大損失，恐慌心理產(chǎn)生，加上擔(dān)心后期豬肉價(jià)格會(huì)進(jìn)一步下跌，已有不少養(yǎng)殖戶提前出欄、減緩或停止補(bǔ)欄，養(yǎng)豬積極性明顯受挫。這會(huì)對(duì)后期出欄產(chǎn)生一定影響，需要密切關(guān)注。

3.2 豬糧比開(kāi)始跌破盈虧平衡點(diǎn)，生豬養(yǎng)殖面臨困境

3月12日，定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的20家規(guī)模豬場(chǎng)平均出廠價(jià)10.51元/kg，玉米平均價(jià)1.8元/kg，豬糧比跌破盈虧平衡點(diǎn)6∶1。3月份開(kāi)始，生豬生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)虧損，生豬生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)格與生產(chǎn)成本每50 kg倒掛45元。隨著天氣轉(zhuǎn)熱，豬肉消費(fèi)進(jìn)入淡季，豬肉價(jià)格面臨繼續(xù)下跌的壓力，在飼料、人工成本增加的推動(dòng)作用下，虧損幅度將繼續(xù)加大，需要密切關(guān)注。

3.3 豬價(jià)跌勢(shì)強(qiáng)于肉價(jià)，流通環(huán)節(jié)影響不大，養(yǎng)殖的弱勢(shì)地位突現(xiàn)

3月24日，順鑫鵬程食品公司收購(gòu)的生豬價(jià)格是9.43元/kg，比1月1日的12.90元/kg下降26.90 %。從豬肉價(jià)格的構(gòu)成看，收購(gòu)價(jià)的下降幅度比零售農(nóng)貿(mào)、超市的下降幅度分別高17.18 %、20.21 %。從利益分配和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度看，養(yǎng)殖企業(yè)始終處于弱勢(shì)地位，飼料企業(yè)可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)殖企業(yè)，而養(yǎng)殖企業(yè)不一定能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給購(gòu)銷(xiāo)和加工企業(yè)。生豬購(gòu)銷(xiāo)和加工企業(yè)，由于其所處地位的壟斷性，可通過(guò)降低收購(gòu)價(jià)、減少屠宰量和提高肉價(jià)等辦法將風(fēng)險(xiǎn)分頭轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者和消費(fèi)者，養(yǎng)殖的弱勢(shì)地位突現(xiàn)。

3.4 比較收益低，生豬養(yǎng)殖將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)調(diào)整期

3月24日，8家批發(fā)市場(chǎng)25種蔬菜、牛肉、羊肉、雞蛋平均批發(fā)價(jià)分別比2007年3月24的價(jià)格上漲35.68 %、63.44 %、68.16 %、11.79 %，7家批發(fā)市場(chǎng)富強(qiáng)粉、標(biāo)準(zhǔn)粉、粳米、魯花花生油、大豆油平均批發(fā)價(jià)格分別比2007年3月24日的價(jià)格上漲26.98 %、7.73 %、27.18 %、12.76 %，而豬肉的平均批發(fā)價(jià)格比2007年3月24日的價(jià)格下降2.81 %。由于豬肉的比較收益低，在其他副食品價(jià)格市場(chǎng)預(yù)期看漲的作用下，生豬養(yǎng)殖將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)調(diào)整期。

4 后期價(jià)格走勢(shì)

受天氣轉(zhuǎn)暖，消費(fèi)需求進(jìn)一步減少、養(yǎng)殖恐慌心理產(chǎn)生等因素影響，豬肉價(jià)格短期內(nèi)將繼續(xù)下跌，即使是近期外來(lái)人口增加、清明、勞動(dòng)節(jié)等消費(fèi)刺激，也只能使跌幅收窄?？紤]到去年冬季嚴(yán)寒天氣對(duì)部分養(yǎng)殖戶造成的生產(chǎn)損失，以及西南地區(qū)旱災(zāi)尚未解除等氣候因素，按照生豬的生產(chǎn)周期，出欄提前、補(bǔ)欄不積極、生豬生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)成本倒掛等因素的影響，我們推算有可能在五月底生豬供應(yīng)量進(jìn)一步減少，供求矛盾突出，預(yù)計(jì)六月份開(kāi)始豬肉價(jià)格將小幅上漲，九月份以后，受季節(jié)性以及節(jié)日需求增加的疊加作用，豬肉價(jià)格將出現(xiàn)快速上漲。為防止豬肉價(jià)格的大幅波動(dòng)，應(yīng)密切關(guān)注其價(jià)格走勢(shì)，以便適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的調(diào)控措施，穩(wěn)定豬肉價(jià)格和生產(chǎn)。

5 應(yīng)對(duì)措施

5.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做好價(jià)格預(yù)警和形勢(shì)運(yùn)行分析

北京是大型消費(fèi)城市，生豬的來(lái)源主要依賴外埠，主要集中在河北、東北等地。應(yīng)盡快與生豬主產(chǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)部門(mén)建立信息溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握主產(chǎn)區(qū)生豬出欄量、補(bǔ)欄量和價(jià)格變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)生豬收購(gòu)、批發(fā)、零售的價(jià)格變化監(jiān)測(cè)，把握市場(chǎng)供求形勢(shì)，密切跟蹤市場(chǎng)需求變化，分析判斷市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，做好價(jià)格預(yù)警和形勢(shì)分析工作，變被動(dòng)監(jiān)測(cè)為主動(dòng)預(yù)警。

5.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)穩(wěn)定

相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，合理控制生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序，保障市場(chǎng)穩(wěn)定。

5.3 強(qiáng)化防疫，防患未然

上一輪豬肉價(jià)格上漲的根本原因是：在豬肉價(jià)格連續(xù)下降的時(shí)候，爆發(fā)高熱性藍(lán)耳病。所以要切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，全面覆蓋，不留死角，對(duì)疫病一定要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂。

5.4 開(kāi)拓渠道，刺激消費(fèi)

發(fā)副食品補(bǔ)貼，提高消費(fèi)意愿。比照家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)辦法，支持生豬屠宰企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)低保、困難家庭以及社會(huì)邊緣化人員發(fā)放豬肉消費(fèi)券，提高消費(fèi)需求。

6 促進(jìn)生豬健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

6.1 建立符合市場(chǎng)規(guī)律的生豬價(jià)格調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要有前瞻性和準(zhǔn)確性，根據(jù)生豬價(jià)格變化周期的不同階段相應(yīng)進(jìn)行調(diào)控。首先，生豬價(jià)格高位運(yùn)行時(shí)，補(bǔ)貼出欄，提高供應(yīng)量，可重點(diǎn)對(duì)低收入消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼，增加凍豬肉儲(chǔ)備市場(chǎng)投放數(shù)量，削峰填谷，平抑豬肉市場(chǎng)價(jià)格。因?yàn)閺陌l(fā)展趨勢(shì)看，高位運(yùn)行的生豬價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的刺激作用已經(jīng)足夠。其次，生豬價(jià)格過(guò)度下跌低位運(yùn)行時(shí)，需要加大扶持生豬生產(chǎn)的力度，因?yàn)榈臀贿\(yùn)行的生豬價(jià)格已嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)豬戶的積極性，需要政府調(diào)控措施來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。生豬價(jià)格處于合理區(qū)間時(shí)，調(diào)控措施應(yīng)及時(shí)退出，否則會(huì)加劇下一輪的生豬價(jià)格波動(dòng)。最后，應(yīng)該引導(dǎo)轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。世界生豬養(yǎng)殖發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)70%以上，生豬價(jià)格就很少出現(xiàn)暴漲暴跌。另一方面，良種養(yǎng)豬，提高生豬養(yǎng)殖效率與質(zhì)量。良種豬的成活率、出欄率與出肉率均高于普通豬種，養(yǎng)殖成本低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

6.2 提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求

豬肉的消費(fèi)主體是工人、農(nóng)民等。工資是廣大職工群眾的重要生活來(lái)源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步提高職工的工資水平，確保其能共享改革發(fā)展成果，這是廣大職工群眾的期盼，也是增加消費(fèi)意愿的根本途徑。從擴(kuò)大內(nèi)需的情況看，要不斷提高普通職工，特別是低收入工資水平。落實(shí)好中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)方針和政策，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高消費(fèi)需求。

6.3 建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶和肉制加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷(xiāo)合作

要進(jìn)一步完善副食品產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間合作機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生豬購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。養(yǎng)殖戶和屠宰加工企業(yè)、屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng)以及超市之間應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合同，發(fā)展訂單養(yǎng)殖。

6.4 為生豬飼養(yǎng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

生豬價(jià)格問(wèn)題，百姓關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。首先，政府相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府公共信息平臺(tái)、報(bào)紙等主渠道，搭建重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，將專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)生豬、飼料價(jià)格、成本收益預(yù)測(cè)分析和生產(chǎn)、供求信息及時(shí)發(fā)布，合理引導(dǎo)養(yǎng)豬戶安排生產(chǎn)，準(zhǔn)確把握補(bǔ)、出欄時(shí)機(jī)，促進(jìn)生豬等副食品生產(chǎn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。其次，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。最后，發(fā)揮監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)生豬價(jià)格和運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為價(jià)格主管部門(mén)在制定生豬收儲(chǔ)政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，提供技術(shù)上的支持。

6.5 建立會(huì)商機(jī)制，提供政府決策先機(jī)

完善生豬市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和價(jià)格。當(dāng)豬糧比價(jià)低于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，由價(jià)格主管部門(mén)同有關(guān)部門(mén)定期會(huì)商，密切關(guān)注預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況。市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)傾向時(shí)，及時(shí)會(huì)商，向政府提出政策建議。

6.6 完善生豬收儲(chǔ)制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下的市場(chǎng)供應(yīng)能力

一是完善活體的儲(chǔ)備制度；二是建立凍肉儲(chǔ)備制度，對(duì)承擔(dān)儲(chǔ)備企業(yè)要給以適當(dāng)補(bǔ)貼。確保在應(yīng)急需要的情況下能迅速投放市場(chǎng)，滿足應(yīng)急消費(fèi)需求和保證市場(chǎng)供應(yīng)。