2010年6月12日,農(nóng)歷五月初一,宜:祭祀、交易、收財。

這一天,山東省財稅工作會議召開,確定山東省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源攻堅戰(zhàn)開戰(zhàn)。

山東一直是一個講究穩(wěn)重的省份。無論是財政政策上,還是財源建設(shè)上,一直是穩(wěn)扎穩(wěn)打,一步一步往前走,根基扎實。

但這次,山東給自己安上了翅膀。也許有人會驚訝,山東這次為什么突然爆發(fā),山東人說:這叫厚積薄發(fā)。思路打開了,勁卯足了,量變要開始質(zhì)變了。

于是,就有了這32條“點金之術(shù)”。雖然未必真能點石成金,但毋庸質(zhì)疑的是:給起飛的山東加掛了一個副油箱。

產(chǎn)業(yè)篇

“山東的GDP多不多?排名第三,還不多嗎?但我們的財政收入呢?”省長姜大明停住話頭,叉著手,下面鴉雀無聲,“多嗎?我們不僅要做經(jīng)濟大省,還要做經(jīng)濟強省。首先要做的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

話說得雖簡單,但實施起來并不容易。山東省將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分成了兩個方面:加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,目的都在于培植壯大支柱財源。

在推動傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級和節(jié)能減排方面,省級設(shè)立專項資金,集中支持100個行業(yè)信息技術(shù)推廣中心、100個裝備制造業(yè)加工中心、100個供應(yīng)鏈管理示范工程、100個能源檢測控制中心。這四個100顯然是對傳統(tǒng)工業(yè)的一次大手術(shù)、大提升。同時,全面落實增值稅轉(zhuǎn)型政策,加大企業(yè)技術(shù)改造投入,重點支持六大類1000個技改項目。

一位知情者說,這是讓傳統(tǒng)工業(yè)從“事倍功半”到“事半功倍”轉(zhuǎn)型的核心。大力推進信息化與工業(yè)化融合,對重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目給予50-300萬元的獎勵,對節(jié)能技改項目按實現(xiàn)的節(jié)能量給予200元/噸標準煤的獎勵,對電力等十大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能按一定標準給予獎補。

在創(chuàng)新文化旅游業(yè)發(fā)展模式上,設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,省財政投入5000萬,吸收大型企業(yè)和金融機構(gòu)認購股權(quán),使省級基金規(guī)模逐步達到10億元,支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。打造“好客山東”旅游品牌,進一步優(yōu)化旅游消費環(huán)境。

在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上,設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,省級三年籌集20億元,支持新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥和海洋科技開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點支持能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈的大項目、好項目。建立金融機構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項目貸款風險補償機制,對符合條件的科技項目貸款年增長20%以上的銀行業(yè)金融機構(gòu),按新增科技貸款余額的一定比例給予風險補償。通過貼息、補助、獎勵等形式,支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用;支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。

這次山東的觸角不僅涉及宏觀,甚至延伸到了細節(jié)。對納入國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點的城市,購買新能源公交汽車,在享受國家補貼的基礎(chǔ)上,省財政再按10萬元每輛的標準給予補貼。我們在濟南的街頭可以發(fā)現(xiàn),許多公交車的窗戶上都貼上了綠色的新能源標志。

由此可見,無論是“改舊”還是“創(chuàng)新”,山東省財政都給予這些企業(yè)在經(jīng)濟政策上極大的扶持。另外在山東,隨處可見的“好客山東”也是山東的旅游產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略之一。這個品牌脫離了以往以企業(yè)、旅游景點等作為宣傳的“小品牌”單打獨斗做法,而是把整個山東旅游業(yè)作為一個“大品牌”來著眼,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一平臺,不僅在形象上整齊劃一,而且在優(yōu)化旅游消費環(huán)境,培育旅游消費熱點,推進旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面都有不小的貢獻。

區(qū)域篇

在“特別經(jīng)濟區(qū)”數(shù)量上,山東不是最多,但以山東人腳踏實地的個性為背景,“做一個成一個”成為了山東區(qū)域經(jīng)濟體的共性。無論是國家級的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū),還是即將批復(fù)的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū),甚至是魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶等,都各有各的特點,各領(lǐng)風騷,各有千秋。在此次全省財稅工作會議上提出的“32條”,實質(zhì)上是對既有的區(qū)域經(jīng)濟模式的一個加強。不僅涉及“大區(qū)域”,也縱向延伸到縣域經(jīng)濟,甚至“飛地經(jīng)濟”。

在區(qū)域發(fā)展上,不僅財政需要加大投入,更需要各方面的共同投入。此次山東省統(tǒng)籌安排中央和地方專項資金,按照總體規(guī)劃,支持重點區(qū)域公路、鐵路、機場、港口和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“血管”通了,作為“心臟”的中心城區(qū)方能健康發(fā)展。省級土地收入在項目安排上,重點向黃河三角洲未利用土地的開發(fā)整理傾斜。積極支持設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引各方面資金共同打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。積極創(chuàng)造條件,適時爭取設(shè)立藍色海洋產(chǎn)業(yè)投資基金,支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和膠東半島打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶。落實扶持魯南經(jīng)濟帶的各項政策,加快建設(shè)以日照精品鋼鐵基地為重點的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶,促進魯南地區(qū)的加快崛起。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,支持省會文化中心建設(shè),提高省會城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力。

不僅在區(qū)域經(jīng)濟上,山東畫出了一個個的“圈”,在所謂的“微經(jīng)濟”即縣域經(jīng)濟甚至園區(qū)經(jīng)濟上,山東這次也有詳盡的規(guī)劃。正如姜大明省長笑談,大河有水小河滿,那是發(fā)洪水!應(yīng)該是小河有水大河滿,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展好了,才有整個山東省的崛起。在縣域經(jīng)濟方面,山東省財政廳廳長尹慧敏提出了“用財政資金做引子,以社會資金為主導”的理念,在當前財政比較困難的情況下,加大資金運籌力度,深入挖掘財政資金使用潛力,立足盤活資金存量,支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,培植壯大財源?；I集20億元財政間歇資金,在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)選擇部分縣(市)進行試點,年初將資金撥付到縣,年底收回,由試點縣統(tǒng)籌用于重點骨干項目建設(shè)。

在園區(qū)建設(shè)上,省級繼續(xù)對西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予貼息支持,為其集聚各類創(chuàng)新資源,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。促進企業(yè)跨區(qū)域合理流動,鼓勵異地興辦企業(yè),對省內(nèi)東部企業(yè)投資落戶中西部省級開發(fā)區(qū)、投資額超過一億元的大項目,省財政給予貸款貼息補助。有條件的市縣可在其區(qū)域內(nèi)采取設(shè)立“飛地”的方法招商引資,吸引外來企業(yè)到該區(qū)域進行整片開發(fā)。對“飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè),實現(xiàn)的地方財政收入可與項目所在地協(xié)商按比例分享。

制度篇

山東歷來就是個經(jīng)濟大省,攤子很大,但財政收入占GDP比重低,財源不豐裕,這是山東省經(jīng)濟財政現(xiàn)階段面臨的突出問題之一。但要想解決這個問題,一個良好的機制是必不可少的。山東省此次在市場機制、投融資機制、財政體制機制創(chuàng)新上都下足了功夫。

市場機制上,山東省逐步建立反映市場供求、稀缺程度的價格形成機制和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。完善國有土地有償使用制度,對經(jīng)營性土地全面實行“招拍掛”方式出讓。在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。對海域、礦產(chǎn)、風景名勝等國有資源,要全部實行有償使用。加快城市公共資源有償使用步伐,鼓勵多種經(jīng)濟成分參與公共事業(yè)經(jīng)營。推進排污權(quán)有償使用和市場化交易改革,在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實行二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點,探索建立區(qū)域性排污權(quán)市場交易體系。規(guī)范各類行政審批事項,清理涉企的行政事業(yè)性收費項目,為健全市場機制創(chuàng)造公平寬松的外部環(huán)境。

在投融資機制的創(chuàng)新上,同時引導銀行、企業(yè)、社會等各方面共同加大投入,避免出現(xiàn)財政唱獨角戲的局面,盡快形成多元化、常態(tài)化的投融資保障機制。加強財政與金融的協(xié)調(diào)配合,充分利用財政手段,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,引導金融機構(gòu)和社會資金投向國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)利用債券、資產(chǎn)證券化、BOT等融資方式,擴大直接融資規(guī)模,對引進跨國公司500強企業(yè)投資、研發(fā)中心和地區(qū)總部等利用外資鼓勵類大項目,給予一定獎勵。充分利用國際金融市場資源,積極引進政府外債資金。加強政府性債務(wù)管理,防范和化解潛在財政金融風險。

在財政體制的完善上,“32條”更多的著力于完善省對下的財政體制。對市縣上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上的部分,今后三年省級給予全額返還,促進各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟效益。省級返還資金由各地建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級基本財力保障機制,對綜合財力不能滿足基本支出需求的財政困難縣給予補助。對黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的禁止或限制開發(fā)地區(qū),探索建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度。扎實推進省直管縣財政體制改革,完善政策措施,確保新體制平穩(wěn)運行。

民生篇

完善民生政策體系,是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增財源的內(nèi)生動力。改善民生,既是發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的目的,又是擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。姜大明省長宣布在落實好中央政策的基礎(chǔ)上,再出臺幾項惠民措施:

1是加大保障性住房建設(shè)支持力度。今年省級將安排2億元資金,主要采取“以獎代補”方式,對各地廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予支持。

2是進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。從今年下半年起,把新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準,由人均100元提高到120元。

3是進一步完善社會保險政策。經(jīng)過多年積累,山東省社會保險基金余額已突破千億元大關(guān)。為了把這部分資金用好用活,切實保障低收入群體的生活,省政府決定,在今年按國家規(guī)定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,把企業(yè)退休人員取暖補貼由每年24元最高提到1100元,具體標準由各地根據(jù)實際情況自行確定。同時提高失業(yè)保險金標準,并鼓勵各地運用失業(yè)保險基金促進擴大就業(yè)。對“援企穩(wěn)崗”工作成效突出的地區(qū),省里將在分配獎勵、調(diào)劑資金時予以傾斜。將職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等各項補貼,以及人力資源市場和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺信息網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施設(shè)備購置等項目,納入失業(yè)保險基金支出范圍。

4是適當降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。據(jù)了解,目前多數(shù)省份的單位繳費比例在20%以下,山東省為18%-22%,企業(yè)負擔偏重。省政府決定,從今年7月1日起,對繳費比例高于20%(含)的地區(qū)降低1個百分點,以后視情況逐步統(tǒng)一和調(diào)整。使記者感受到“財政一向取財于民,現(xiàn)在該是用財于民的時候了?！?/p>

山東,本就被稱為“大陸四小龍”之一,其在歷史上顯現(xiàn)出的腳踏實地、不斷前行的“山東風格”,一直被世人所稱贊。省長姜大明稱32條“是一個契機”,山東這條龍,似乎即將再一次昂首騰飛。