1 賬本得曬

政府的賬本拿出來(lái)曬曬太陽(yáng)才會(huì)更健康。陽(yáng)光是一件非常有效的消毒武器,衣服被褥等物時(shí)常晾曬就不容易滋生各種細(xì)菌,政府的相關(guān)賬本同樣如此。政府賬本老是藏在箱子里,很容易發(fā)生霉變,誘發(fā)揮霍浪費(fèi)甚至腐敗行為。

在香港,納稅人繳納的每一分錢怎么花,花在哪里,香港市民都能在特區(qū)政府網(wǎng)站上找到詳細(xì)數(shù)據(jù),82個(gè)政府開支項(xiàng)目會(huì)逐一羅列,最近5年收支統(tǒng)計(jì)一目了然。預(yù)算案不僅詳細(xì),而且生動(dòng)易懂,在文字、數(shù)據(jù)之外,配有大量插圖、表格甚至漫畫。在香港,政府財(cái)政預(yù)算不是在出爐之后才向社會(huì)公布的,而是在制定的過(guò)程中就階段性地向社會(huì)、向民眾咨詢,獲得反饋后進(jìn)行修改,如此往復(fù)。這很值得全國(guó)其它地方借鑒。

2 缺什么

從去年最高檢察院舉報(bào)網(wǎng)站被點(diǎn)癱到廣州財(cái)政局網(wǎng)站被點(diǎn)癱,恰恰證明民眾從不缺乏參與政治、監(jiān)督政府、制約公權(quán)的熱忱。所缺的,只是一個(gè)讓公民權(quán)利伸張的平臺(tái)。

3 并非次優(yōu)選擇

政府要陽(yáng)光,公開公正是個(gè)主線。但公開不是個(gè)次優(yōu)選擇,不是“總比不公開要好”的價(jià)值判斷,而是基于制度作出的程序性安排。

4 難在哪

財(cái)政公開透明,一直是令公眾糾結(jié)的話題,也是民主監(jiān)督舉步維艱之處。眼下的難處有三:一是大多地方懶得公示,誰(shuí)也不知道錢怎么花的;二是有些地方在代表的質(zhì)詢下,部分公開,其結(jié)果無(wú)異于不公開;三是少數(shù)地方積極主動(dòng)公開了,但內(nèi)容晦澀難懂。

5 公權(quán)非私權(quán)

信息公開本身實(shí)際上是改變財(cái)政資金使用的格局,公共決策過(guò)程權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化,也會(huì)使原來(lái)的利益格局發(fā)生很大變化。

有些領(lǐng)導(dǎo)在接受網(wǎng)民申請(qǐng)政府公開“三公消費(fèi)”的信息時(shí)公然說(shuō):“什么信息公開,沒(méi)有信息可以公開”。甚至對(duì)申請(qǐng)公開信息的網(wǎng)友進(jìn)行盯梢和監(jiān)視,有一種將其認(rèn)為是“間諜”的感覺(jué)。在這些行為的背后,有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是想當(dāng)然地將公權(quán)力作為私權(quán)。

6 有保有壓

出臺(tái)財(cái)政公開制度性措施的目的有兩個(gè),其一是為了保護(hù)改革者,其二就是向那些拒絕公示、不敢公示的保守主義者,敲響透明行政的警鐘,向堅(jiān)挺的頑固勢(shì)力進(jìn)行不留情面的行政敲打,為透明行政的實(shí)施掃除障礙,提供積極持久的原動(dòng)力。

7 齊頭并進(jìn)

在沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制性公開規(guī)定的情況之下,當(dāng)然不會(huì)心甘情愿地將細(xì)節(jié)公之于眾。雖然敢為天下先的廣州公布了政府的賬本,但在“三公消費(fèi)”上也是模糊手法,從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我國(guó)的“三公消費(fèi)”相當(dāng)嚴(yán)重。在龐大的部門利益面前,自然不能任由既得利益者決定公開還是不公開。因此,審計(jì)公開和預(yù)算公開要齊頭并進(jìn),就顯得格外重要。