曹宏偉

一直以來,中西部地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多障礙,一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

如何破解這一難題?湖北省宜昌市夷陵區(qū)大膽創(chuàng)新工作理念、發(fā)展方式和保障機(jī)制,有力地促進(jìn)了“空殼村”加快積累、薄弱村加速跟進(jìn),全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。截至目前,全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入1-5萬元的達(dá)到30%,5萬元以上的村達(dá)到50%,還涌現(xiàn)出30余個(gè)年收入在20萬元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

五種意識(shí)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),長(zhǎng)期以來存在著一種因“無路論”等消極思想和畏難情緒而產(chǎn)生的等、靠、要的“消極怠工”做法。針對(duì)于此,夷陵區(qū)在推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,始終強(qiáng)調(diào)各村必須確立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“大有可為”意識(shí)。

在“大有可為”意識(shí)的基礎(chǔ)上,夷陵區(qū)摒棄“行政主導(dǎo)”的做法,強(qiáng)化“尊重市場(chǎng)”的意識(shí)。尊重市場(chǎng)主體地位,堅(jiān)持用市場(chǎng)聚資源、籌資金、上項(xiàng)目、辦企業(yè),不搞行政命令,不搞拉郎配、不再新辦純而又純的集體企業(yè)。村集體只能以入股、承包、租賃等方式發(fā)展新項(xiàng)目,實(shí)行村企分開,避免走過去村企權(quán)責(zé)不分、產(chǎn)權(quán)不明、管理水平低下的老路。

當(dāng)然,僅有市場(chǎng)意識(shí)還不足以抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。夷陵區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓,堅(jiān)決摒棄“就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”的做法,樹立全局觀念,與基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)發(fā)展、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考慮,實(shí)行規(guī)劃一體布局、政策一體制定、項(xiàng)目一體實(shí)施、資源一體配置,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

此外,針對(duì)各村情況千差萬別,夷陵區(qū)堅(jiān)持著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不搞一個(gè)模式,不走一條路子,不按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)行“一村一策”,因村制宜,量力而行,走差異化發(fā)展道路。

最重要的是,夷陵區(qū)還確立持續(xù)發(fā)展意識(shí),克服不切實(shí)際、急躁冒進(jìn)、求功心切的不良心態(tài)和做法,堅(jiān)持“四不上”原則,即“侵害農(nóng)民利益的項(xiàng)目不上、破壞生態(tài)壞境的項(xiàng)目不上、不能持續(xù)收益的項(xiàng)目不上、風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目不上”,力爭(zhēng)做到為民發(fā)展,發(fā)展成果與民共享;安全發(fā)展,有效控制發(fā)展風(fēng)險(xiǎn);持續(xù)發(fā)展,形成長(zhǎng)效收益能力。

六大模式

針對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn),夷陵區(qū)因地制宜,探索出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六種模式。

立足資源優(yōu)勢(shì),走招商引資、參股經(jīng)營(yíng)之路。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)勢(shì)旅游資源富集村,積極引進(jìn)客商興辦礦山企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè),村集體以資源、資金、資產(chǎn)入股,年終按比例或定額分紅,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),拓展集體經(jīng)濟(jì)收入來源。樟村坪鎮(zhèn)10個(gè)村以磷礦資源入股興辦磷礦開采企業(yè),村集體每年分紅均在100萬元以上。

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),走物業(yè)經(jīng)營(yíng)、承包租賃之路。鼓勵(lì)和支持城郊村、城中村、集鎮(zhèn)村、交通樞紐村,以獨(dú)資、合資等方式,興建企業(yè)生產(chǎn)廠房、商業(yè)門面,對(duì)外發(fā)包出租,發(fā)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)。龍泉鎮(zhèn)車站村立足地處宜昌市城郊優(yōu)勢(shì),獨(dú)資興建小商品、建材批發(fā)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、臨街商業(yè)門面和企業(yè)生產(chǎn)加工廠房,村集體每年收取承包費(fèi)26萬元。截止目前,全區(qū)有50個(gè)村通過開展物業(yè)經(jīng)營(yíng),每年可為集體帶來租賃性收入4萬元以上。

立足存量?jī)?yōu)勢(shì),走挖掘留存價(jià)值、盤活經(jīng)營(yíng)之路。對(duì)村集體閑置的房屋、機(jī)械設(shè)備、場(chǎng)地等資產(chǎn)和荒地、荒灘、荒山等資源,通過承包、租賃、參股等多種形式盤活經(jīng)營(yíng),變“閑”為“寶”,變“小錢”為“大錢”。2005年以來,鴉鵲嶺鎮(zhèn)19個(gè)村先后對(duì)2800多口集體堰塘、26座小二型水庫(kù)、9000多畝集體柑桔基地進(jìn)行了公開對(duì)外發(fā)包,村平每年增加集體收入20萬元。

立足組織優(yōu)勢(shì),走綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)創(chuàng)收之路。鼓勵(lì)和支持村級(jí)黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),為駐村企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,駐村企業(yè)自愿向村集體交納適當(dāng)服務(wù)管理費(fèi)用,從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)百里荒風(fēng)景區(qū)每年自愿為駐地百里荒村上繳管理費(fèi)4萬元。今年,該村還引進(jìn)客商興建核桃基地,每年可獲取服務(wù)費(fèi)1.2萬元。

立足村企優(yōu)勢(shì),走轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提能增效之路。通過股份合作、承包、租賃、聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理等方式,對(duì)原有村辦集體企業(yè)進(jìn)行改造,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。樟村坪鎮(zhèn)砦溝村將村辦的云峰磷礦公司與管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益好的強(qiáng)勢(shì)磷礦企業(yè)聯(lián)合成立了“湖北柳樹溝礦業(yè)股份有限公司”,村集體占10%的股份,每年分得近1000萬元的利潤(rùn)。

立足外部?jī)?yōu)勢(shì),走異地開發(fā)、借勢(shì)發(fā)展之路。在穩(wěn)妥、安全、保值增值前提下,鼓勵(lì)資源貧乏村、區(qū)位不優(yōu)村,變“眼盯村內(nèi)”為“放眼村外”,走出山門選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、尋合作伙伴,異地投資興業(yè),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,增加集體收入。今年,三斗坪鎮(zhèn)秋千坪村計(jì)劃按10%股份在城區(qū)入股酒樓經(jīng)營(yíng),預(yù)計(jì)每年可為村集體帶來5萬元以上收入。

三項(xiàng)機(jī)制

針對(duì)“上熱下冷”、“上急下緩”等聯(lián)動(dòng)不暢現(xiàn)象,夷陵區(qū)以利益為紐帶,建立了“五定七包三掛鉤”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！拔宥ā奔磪^(qū)、鄉(xiāng)、村層層成立確定領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村部門和村黨組織層層簽定年度工作責(zé)任狀;“七包”即區(qū)委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包“空殼村”、黨群部門包“軟村”、政法部門包“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門包“窮村”、農(nóng)業(yè)部門包產(chǎn)業(yè)“空心村”、優(yōu)勢(shì)企業(yè)包資源“‘富集”村;“三掛鉤”即集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、包村區(qū)直部門“一把手”、包村干部、村黨組織書記提拔使用掛鉤,與群眾滿意機(jī)關(guān)評(píng)選掛鉤,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)、包村區(qū)直單位“一把手”、包村干部、村黨組織及書記的年度考核、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

這一機(jī)制將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與單位和干部個(gè)人切身利益緊密捆綁起來,建立起上至區(qū)委下至村黨組織的“雙線”強(qiáng)力責(zé)任鏈條和利益聯(lián)結(jié)紐帶,使全區(qū)上下扭成一股繩。

其次,針對(duì)因人力、物力、財(cái)力不足制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)難題,區(qū)委改過去“撒胡椒面”為“攻其一點(diǎn)”,推行了“整村推進(jìn)”的目標(biāo)管理機(jī)制,分期分批實(shí)現(xiàn)整村“脫貧”。按照“提前一年實(shí)現(xiàn)省委提出的目標(biāo)”要求,逐鎮(zhèn)逐村開展調(diào)查摸底,排查鎖定5萬元以下的重點(diǎn)村。然后,區(qū)委每年以責(zé)任狀形式,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一批重點(diǎn)村,集中人力、物力、財(cái)力,合力攻堅(jiān),重點(diǎn)建設(shè),整村推進(jìn),限時(shí)達(dá)標(biāo),消滅“硬骨頭”。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上的村,從當(dāng)年新增的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入中,拿出不高于10%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。

此外,針對(duì)國(guó)家政策、資金、人才等資源向基層傾斜不足、整合不夠、綜合效益發(fā)揮不充分等問題,夷陵區(qū)還建立了“一綁五沉”政策保障機(jī)制?！耙唤墶奔错?xiàng)目捆綁,將涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能與集體土地、林地、協(xié)會(huì)相結(jié)合,放大項(xiàng)目使用效益?！拔宄痢奔匆皇琴Y源“下沉”。將河道采砂權(quán)和堰塘、水庫(kù)等小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)“下放到村、辦證到村”。全區(qū)14個(gè)村因該政策,增收都在5萬元以上。二是資金“下沉”。區(qū)財(cái)政每年拿出100萬元直接獎(jiǎng)勵(lì)到當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入超過5萬元的村。三是稅收“下沉”。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政策和稅收優(yōu)惠,不搞政策截留。四是人才“下沉”。通過每年選拔10名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村黨組織任第一書記等方式,促進(jìn)人才“下沉”到農(nóng)村一線,在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中獻(xiàn)智獻(xiàn)力。五是服務(wù)“下沉”。推行“一線工作法”,區(qū)、鄉(xiāng)各部門定期聯(lián)合組團(tuán),將“一站式、一條龍”服務(wù)送到農(nóng)村,“零距離”提供各類服務(wù)。

(作者系中共宜昌市夷陵區(qū)委常委、組織部長(zhǎng))