龔成鈺

焦作的采訪越深入,我們的“發(fā)現(xiàn)之旅”也就愈發(fā)精彩。

在太行山深處,一條條蜿蜒的山村公路,連接著一座座的農(nóng)家小院;在敬老院里,一張張舒展著皺紋的笑臉上,都透著濃濃的幸福;在社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心,看病刷卡的居民享受著政府買單的實惠;在焦作市,財政部門一步一個腳印低調(diào)務(wù)實的改革創(chuàng)新,無一不贏得社會公眾的贊譽。

作為一名財政人,如何能夠抑制內(nèi)心的職業(yè)自豪和成就感,還有什么更能夠如此地彰顯出一個人存在的社會價值,乃至生命的意義?

“三公”猶如天平,天平自在人心。如申相臣所言:經(jīng)濟越發(fā)展,財政越重要?，F(xiàn)代財政不是簡單的收支理財!現(xiàn)代財政人應(yīng)會統(tǒng)籌兼顧算好政治、經(jīng)濟、社會、眼前和長遠“五本帳”,應(yīng)有春風(fēng)化雨、潤物無聲、為國理財、為民服務(wù)的人生價值觀。

這一刻,我們和焦作財政人一起,感受到了那份久違的滿足和欣慰。

天平自在人心

在修武縣周莊鄉(xiāng)財稅所小院中的宣傳欄上,公開張貼著各個村委會每月的財務(wù)收支明細表,清楚地注明了村級資金開支的具體名類和數(shù)目、村級資產(chǎn)收入的種類和數(shù)目、村委會人員工資、財政補貼項目種類和資金使用明細等,都一目了然。

恰好,附近的一位村民正從小院門口路過,對于村級財務(wù)公開,這位村民有些詫異地看著我們說:“這早都好幾年了,我們村也早就公開了,都在村委會門口的墻上貼著呢?！?/p>

“好事啊,都公開了,我們心里也就亮堂了,就是補貼的錢再多點就好了?！痹谝贿B串爽朗的笑聲中,村民向我們揮揮手,大步趕路去了。

而在此之前,焦作的農(nóng)村財務(wù)問題一度非?；靵y,無人管理,無人關(guān)心,甚至連賬本都被老鼠啃得七零八落。焦作市財政局局長申相臣對自己12年前去農(nóng)村做調(diào)查的情景仍記憶猶新,當時,在一個村子里,申相臣要求看一下村里的賬本,一個自稱小學(xué)畢業(yè)的村會計,吃力地從床底下拖出一個已經(jīng)破爛不堪的大紙箱,隨手一指說:“都在這里了,你看吧。”打開紙箱后,申相臣頓時目瞪口呆:里面七零八落地堆著一些單據(jù),而且許多單據(jù)都被老鼠咬成了碎屑;鄰村的情況也是半斤八兩,唯一好點的是,鄰村的會計還懂得把賬本卷成軸掛在墻上。

“他倒是知道還要防老鼠。”談起這些過往,申相臣的嘴角掛著一絲苦笑,“要是把當時的場景拍下來,將來一定會成為歷史的見證。

曾經(jīng)由于村級財務(wù)問題總得不到解決,屢屢引發(fā)村民和村干部的矛盾,焦作甚至發(fā)生過,一個村幾百名上訪的村民,因經(jīng)濟問題集體圍攻市政府“書記樓”的事情。其實,諸如此類的上訪事件,至今在全國的很多地方,還在屢屢上演著。

“但自從我們實行村財鄉(xiāng)監(jiān)以后,以前因為村委會干部貪污腐敗,村民集體上訪告狀的情況,已經(jīng)好幾年都沒有發(fā)生了?！毙尬淇h財政局副局長張國華說。

2000年,焦作市財政局在順利完成會計集中核算的財權(quán)變革之后,開始全面實行了會計委派制度,順勢也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財權(quán)全部“上繳”,進行會計集中核算:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立會計工作站,將所轄行政村的財務(wù)收支統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作站管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作站核算并監(jiān)督行政村賬務(wù),并實行村民理財小組民主理財和村財務(wù)公開制度。并在實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”的基礎(chǔ)上,所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,推行“三資”(即資金、資產(chǎn)、資源)代理服務(wù)。

如今,焦作財政資金的監(jiān)管機制,已經(jīng)形成了一個由市、縣、鄉(xiāng)、村四個層次的“安全網(wǎng)”,90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實行了“鄉(xiāng)財統(tǒng)管”、1848個行政村實行了“村財鄉(xiāng)監(jiān)”和“三資”代理,覆蓋面達到了100%。

孟村村長、村書記一肩挑的王海軍,對“村財鄉(xiāng)監(jiān)”帶來的變化感觸頗深,他說:“以前村里不懂什么財務(wù),只是隨便找一個會記賬的人來記記賬,現(xiàn)在全部都由鄉(xiāng)財稅所來統(tǒng)一監(jiān)管,各種收支、補貼、資產(chǎn)都由鄉(xiāng)財稅所來管,每月定期向全村公布,我們村干部也從各種矛盾中解脫了,村民們都對我們友好了很多,也對我們的辛苦表示了理解,很多工作也都好做了?！?/p>

“財務(wù)公開透明的過程,實際上也是一個彼此信任和溝通的過程。我們通過村財鄉(xiāng)監(jiān)把村級財務(wù)及時向村民公開,大家看得放心、安心,也就化解了農(nóng)村因經(jīng)濟問題積攢下來的社會矛盾。”申相臣的語氣中透著一絲輕松。

“‘三公猶如天平,天平自在人心?！苯棺魇胸斦指本珠L張繼東認為,對于財政而言,道理其實也是一樣,財政公開透明的程度不僅考量著政府的執(zhí)政能力,同時也檢驗著政府平衡利益關(guān)系、處理社會矛盾、維護社會公平正義的水平。

花錢養(yǎng)人不如用錢辦事

就在焦作市財政持續(xù)推動著一系列改革的同時,一個新的問題也隨之產(chǎn)生:一方面,焦作市整體經(jīng)濟、社會狀況和綜合財力得到了長足發(fā)展;另一方面,城鄉(xiāng)居民所享受的基本公共服務(wù)水平之間的差距,卻在逐漸增大。

2008年,國內(nèi)著名的天則經(jīng)濟研究所與財政部科研所,聯(lián)合實施了一個英國戰(zhàn)略方案基金(SPF)UK Strategic Programme Fund“地方財政改革項目”,焦作被列為“推動基本公共服務(wù)均等化”試點。

“我們也是經(jīng)過對全國各市級財政的對比篩選之后,最后選擇了焦作?！碧靹t經(jīng)濟研究所副所長高巖表示,“焦作持續(xù)進行的公共財政改革,為項目預(yù)期的良好結(jié)果,奠定了很好的社會基礎(chǔ),我們也希望能夠通過各方共同的努力,將焦作的改革保持和深入下去?！?/p>

“消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的差距,并非一蹴而就的事情,需要循序漸進地推動和實現(xiàn)。這種循序漸進的政策取向,既包括由點及面的領(lǐng)域選擇,也包括改善方式的選擇。”財政局社?？瓶崎L馮秉政認為,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距性存在于眾多領(lǐng)域,對于焦作來說,必須首先選擇那些群眾呼聲最高、比較容易推動的領(lǐng)域開始嘗試改革。

最終,通過對全市基本公共服務(wù)狀況的初步考察和分析,確定了在基本公共衛(wèi)生、農(nóng)村安全飲水、社區(qū)公共服務(wù)三個領(lǐng)域率先嘗試進行基本公共服務(wù)均等化改革。

“我們不怕把錢花在老百姓身上,問題的關(guān)鍵是如何把錢花好,減少浪費,提高績效,惠及百姓?！瘪T秉政的眼中掠過一絲焦慮,過去,財政大量的資金都投入到公共衛(wèi)生機構(gòu)和人員工資補貼上,“養(yǎng)人未必辦事”,老百姓并沒有真正享受到貨真價實的公共衛(wèi)生服務(wù)。

那么,如何把政府投入和老百姓滿意掛起鉤來?如何以結(jié)果為導(dǎo)向,推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系的建設(shè)?

在經(jīng)過一番深度調(diào)研和討論之后,專門針對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,一個以“績效為導(dǎo)向,以結(jié)果定支出”,利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)手段,按照每人每年22元標準,每戶建立一張“社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)卡”,由居民在本社區(qū)或其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,自主選擇服務(wù)好的社區(qū)保健人員,各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心依靠技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量公平競爭,最后按照“社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)卡”的原始網(wǎng)絡(luò)紀錄服務(wù)量,自動匯集到財政信息中心社保數(shù)據(jù)庫,定期跟財政直接結(jié)算的創(chuàng)新之舉,又一次在焦作現(xiàn)身。

同時,依托焦作財經(jīng)沙盤信息平臺,利用現(xiàn)代技術(shù)手段,將財政、衛(wèi)生、民政、組織部等相關(guān)部門和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng),實行各級信息化數(shù)據(jù)管理。該系統(tǒng)為每位居民建立動態(tài)健康管理檔案,提供及時有效的健康數(shù)據(jù)和預(yù)約服務(wù)功能,并通過相關(guān)服務(wù)部門的聯(lián)網(wǎng)最大限度地實現(xiàn)資源共享,實現(xiàn)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和經(jīng)費的精細化、動態(tài)化管理。居民根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)好壞自愿選擇中心,同時將健康檔案轉(zhuǎn)到選擇的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。轉(zhuǎn)入的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)居民要求,向轉(zhuǎn)出的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提出轉(zhuǎn)檔申請并辦理相關(guān)手續(xù),轉(zhuǎn)出的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心無條件辦理相關(guān)手續(xù)。

如此一來,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居民、政府三者之間達成了一種最佳的信息透明、權(quán)利制衡和高效運行的狀態(tài)?！罢ㄥX花的明白、中心服務(wù)貨真價實、居民享受免費服務(wù)”的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)管理體系,在焦作啟動運行。

“花了一筆錢,織了一張網(wǎng),建了一個檔,辦了一張卡,設(shè)了一條線,記了一本賬,走出一條路?！苯棺魃绫？聘笨崎L杜王梅感慨著說,他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)這“七個一”,付出了太多的心血和汗水。

“這些事情本來應(yīng)該是衛(wèi)生部門的事,我們財政好像有點多管閑事?！瘪T秉政笑著說,“但是,我們財政不能再像以前那樣了,錢花出去了,就一定要花出效果來,那我們只好先自己辛苦一點,找一條路最近的路出來?！?/p>

對此,申相臣表示:“過去,錢花出去了效益怎么樣,一直沒有一個科學(xué)的、符合實際的指標體系來評價認定。作為管理財政資金的職能部門,我們有責(zé)任和義務(wù)對財政資金的使用績效,進行全面的追逐和考核。錢再少,也要搞績效管理,只要能夠得到老百姓的認可,我們付出再多,也值得?！?/p>

“焦作社區(qū)公共服務(wù)的‘政府主導(dǎo)、社會合力模式,對公共財政改革推進基本公共服務(wù)均等化,具有的標志性的社會意義?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元教授,對此表示了高度的肯定。

機制創(chuàng)新的社會效應(yīng)

在焦作平光社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,社區(qū)醫(yī)生兼辦公室主任許艷正在忙著電話問診。她一邊熟練地操作著電腦網(wǎng)絡(luò),紀錄著電話中問診居民的健康狀況,一邊招呼我們看她演示電腦網(wǎng)絡(luò)中的居民家庭健康檔案,里面詳細記載著每戶家庭所有成員的年齡、性別、學(xué)歷、工作單位、家庭住址、健康狀況以及家族病史等信息。

“我家就在我們社區(qū),我父母都是退休職工,一般的小病都是在這里看的,不用再花一分錢,每年還有2次的免費健康體檢?！痹S艷說話的語速很快,對于政府花錢為居民購買服務(wù)的做法,她認為并不影響自己作為一名醫(yī)護人員的社會責(zé)任感,“可能今后會把那些大醫(yī)院的醫(yī)療價格拉下來一些吧,畢竟我們中心的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護水平?jīng)]法和大醫(yī)院競爭?！?/p>

從平光社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任丁光東口中得知,他們原來是一家軍供企業(yè)的職工醫(yī)院,2007年從企業(yè)徹底撥離,以前只是服務(wù)1萬多企業(yè)職工和家屬,經(jīng)費都由企業(yè)承擔(dān)。從企業(yè)撥離之后,職工的養(yǎng)老、住房公積金等都是自已承擔(dān),生存壓力很大。2008年,焦作市衛(wèi)生局進行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招投標,他們正式進入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,目前服務(wù)的三個社區(qū)有27000多人,服務(wù)率在80%左右。

“2008年我們搞社區(qū)衛(wèi)生就見著錢了,財政一參與我們的服務(wù)檔次也提高了,財政去年給我們結(jié)算了43萬元,又另外補貼了10萬元購買醫(yī)療設(shè)備?！倍」鈻|認為。

同樣屬于企業(yè)剝離的中州社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任王福平稱,剝離企業(yè)后,由于資金等因素的影響,他們醫(yī)院曾經(jīng)一度關(guān)門停業(yè)了好幾年。自從進入到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系列后,去年建檔率90%,財政給了53萬元,也同時帶來了基本醫(yī)療收入200萬元,利潤有18%。目前,職工工資雖然不到1000元,但比起一年前平均400元的工資,已經(jīng)很不錯了。

“可以說,我們是被政府救活的。如果沒有政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的做法,我們根本就無法繼續(xù)生存。今年,我們的信心很足,劃定了責(zé)任區(qū),服務(wù)到戶,建檔率必須要達到100%,只要和居民交上了朋友,我們的收入也就增加了?！彼|社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任莫紅生對王福平的說法表示十分認同,他認為,“政府花錢為老百姓購買服務(wù),醫(yī)院依靠技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量公平競爭,我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)不僅能換來可觀的經(jīng)濟收入,而且還替政府給老百姓提供了惠民服務(wù),這是社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益的雙贏?！?/p>

不過,雖然被政府救活了,這些被收編的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對自己未來的發(fā)展仍有隱憂,現(xiàn)在維持不是問題,但要繼續(xù)生存和發(fā)展就顯得有些力不從心了,在采訪中,他們大多如此表示。焦作現(xiàn)有的42家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中,有23家原屬于企業(yè)辦醫(yī)院和民辦醫(yī)院,如今從企業(yè)剝離自負盈虧后,和另外19家政府辦的醫(yī)療機構(gòu)存在著政府投入、職工收入乃至生存發(fā)展的差異。

王福平也認為,“因為資源和收入的差距太大了,還是希望能靠攏一些,把政策傾斜一下,如果不能被政府一下收購的話,能不能先走一步,把職工的基本工資先解決了,讓他們先把生活搞好了,工作會更有干勁?！薄叭绻軌?qū)⑽覀兊穆毠と考{入政府財政保障系列,我們愿意向政府‘投誠?！鄙疥枀^(qū)光亞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任張新平表示。

除此,張新平對于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強調(diào)公共衛(wèi)生服務(wù)輕視基本醫(yī)療,表達了個人的不同觀點,他說:“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療分開是不對的,應(yīng)該通過公共衛(wèi)生服務(wù)增強基本醫(yī)療水平,而不是只做公共衛(wèi)生服務(wù)反而降低基本醫(yī)療水平。醫(yī)療水平的高低和人才的培養(yǎng)有很大的關(guān)聯(lián),我們的基本醫(yī)療水平萎縮了,老百姓就看不了病,只好去大醫(yī)院花錢看病。其實,要是我們把基本醫(yī)療也搞好了,不但可以提高老百姓整體素質(zhì),還能節(jié)約普通老百姓的基本醫(yī)療費用。”

對此,馮秉政表示,政府花錢為老百姓購買公共衛(wèi)生服務(wù)的主要目的,就是為了變政府用錢養(yǎng)人為花錢辦事,變用錢買設(shè)備為花錢買服務(wù),變用錢買過程為花錢買結(jié)果,變患者登門求醫(yī)送錢為醫(yī)院上門服務(wù)賺錢,變老百姓有病求醫(yī)為健康預(yù)防,變財政被動算賬為主動買單。

“任何一種新事物的出現(xiàn),都會隨之產(chǎn)生一些新的問題,我們正在根據(jù)實際發(fā)生的客觀實際,進行下一步的調(diào)整和規(guī)劃,但決不可能再回到以前的狀態(tài)。”馮秉政的語氣十分肯定。

公共財政惠澤民生

四月的云臺山麓正是連翹花盛開的季節(jié),在裸露著巖石的灌木叢中,綻放著一片片略顯驚艷的黃色花朵。走進座落在一個三面環(huán)山的小村莊后河村,在樹木掩映中,只見20多戶農(nóng)家小院靜靜地散落在山坳里,有些石砌的農(nóng)家小院已經(jīng)很久沒有人居住了。

50多歲的村民老董夫婦,在他們二層樓的農(nóng)家小飯店,給我們張羅了一桌地道的農(nóng)家菜。閑談中,老董說女兒在焦作市當老師,兒子也即將技校畢業(yè)了,政府想把他們從這里遷到山外面的新農(nóng)村,還給他們蓋了新房,但他們不愿意搬到城里去住,人又多,空氣也不好,生活也不習(xí)慣,兒女們都已經(jīng)習(xí)慣了山外面的生活,就讓他們?nèi)グ伞?/p>

老董夫婦的臉上始終都帶著憨憨的讓人感覺很安逸的笑容,問他現(xiàn)在的生活和以前比較變化大嗎?老董笑著說;“我們山里人以前就靠種地吃飯,沒有什么收入,現(xiàn)在搞旅游了,地里都種成果樹了,每年的收入加上政府的各種補貼大概有1萬多,小飯店每年也有5、6萬的收入?！?/p>

剛剛履新的岸上鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李建偉說:“現(xiàn)在像老董這樣的農(nóng)戶很多,我現(xiàn)在考慮的是如何能夠?qū)⑦@些散落在山里的農(nóng)家小飯店,進行合理的規(guī)劃和改造,形成一個有組織的聯(lián)合體,既提升服務(wù)質(zhì)量,留住游客,又能增加農(nóng)民的收入?！睋?jù)稱目前他正在全國尋找有實力的投資者,希望能通過政府規(guī)劃主導(dǎo)、企業(yè)投入建設(shè)樣板,并引導(dǎo)農(nóng)家進行改造和提升。

在距離縣城不遠的修武縣第二敬老院,很像一座整潔、優(yōu)美的校園,只不過這里的“學(xué)生”都是一些年逾古稀的老人。一群老人圍在社區(qū)健身器旁,一邊活動著身體一邊聊著天,還有幾個老人在院子里悠閑地散著步。穿過一小片專供老人們種菜的菜地,在角落的一個小院子里,20多位老人正在分工協(xié)作,邊聊天邊認真地制作著一種當?shù)靥赜械膾咧?據(jù)說能賣到20多元一把。老人們說住在敬老院吃得好、住得好,每月政府還發(fā)90元的養(yǎng)老金,比在家都舒服。

2009年,由焦作財政發(fā)起倡導(dǎo)、婦聯(lián)積極參與,政府各部門配合,按照由淺到深、由易到難、由粗到細、由單個項目到多個項目,逐步滲透到涉及性別、弱勢群體享受公共資源的各個領(lǐng)域的中國第一本“社會性別反應(yīng)預(yù)算”編制完成。

財政局教科文科科長許冬梅表示:“通過編制性別預(yù)算,可以把一些司空見慣或未曾看到的現(xiàn)象揭示出來,讓我們在制定公共政策和預(yù)算執(zhí)行中,引入更趨公平的方式分配社會資源,這不僅僅是提升預(yù)算管理水平,對促進社會性別平等,促進社會更加和諧具有十分重要的意義。比如,2010年在社區(qū)公共衛(wèi)生項目經(jīng)費安排上,我們充分考慮了性別、弱勢群體的敏感性,以老年人、婦女、兒童、殘疾人等為服務(wù)重點,尤其為已婚育齡婦女婦科病檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)后訪視在經(jīng)費上做了優(yōu)先傾斜,明確項目、明確經(jīng)費標準,明確社區(qū)上門服務(wù)后,財政部門再給予經(jīng)費補助。通過實際編制性別預(yù)算,部門初步樹立起性別意識,主動在公共政策的制定中考慮不同性別的不同需求。”

“改革有風(fēng)險,創(chuàng)新更艱難。我們知道怎么做是對的,如果不去做,上級也不會追究責(zé)任,但我們還是從焦作實際和老百姓的利益出發(fā),義無反顧地做了。多年的改革盡管觸及了許多矛盾,但回頭看效果還不錯,得到了社會的認可?！睆埨^東介紹說,特別是通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大飲水安全、公共衛(wèi)生、社會服務(wù)等基本公共服務(wù)均等化投入方面,取得了很大的成效,讓老百姓享受到了更多的改革成果和經(jīng)濟實惠。

“財政決不是簡單的理財,而是一種建立在社會財富基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)機制?！鄙晗喑颊J為,國家的日子和老百姓的日子息息相關(guān),作為黨和政府的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制條件和監(jiān)管手段,公共財政的目標不就是為了滿足公眾需求,提供公共產(chǎn)品,服務(wù)百姓利益嗎?財政工作的核心不就是取之于民,用之于民,解決老百姓最關(guān)心的問題,創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境,真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的國家意志嗎?

公共財政即公共理財!

記者手記

財政決不是簡單的理財

一直以來,我們總是習(xí)慣用“走出財政看財政”的思維方式來關(guān)注財政工作,但往往由于各種因素的制約,最后還是無法擺脫“走進財政寫財政”的傳統(tǒng)模式。

直到有一天,我和申相臣來到云臺山深處的一個小村莊,當我們很隨意地和幾個村民搭訕聊天時,突然發(fā)現(xiàn)申相臣表現(xiàn)出了一種很特殊的狀態(tài):身體微躬,腦袋半側(cè),眼睛半閉,好像在認真地接受著村民的訓(xùn)導(dǎo)。后來,他解釋說最喜歡聽老百姓說真話時那種感覺,尤其是農(nóng)民對政府工作的評價,非常的簡單而且直接,有時候會給他的工作帶來一些啟發(fā),他說““財政決不是簡單的理財”。

那一刻,我突然有了一種茅塞頓開的感覺,一直以來糾結(jié)著的困惑,似乎找到了答案。

的確,財政決不是簡單的理財,而是一種建立在社會財富基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)機制。財政工作的核心就是取之于民,用之于民,滿足公眾需求,提供公共產(chǎn)品,服務(wù)百姓利益,創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境,從而真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的國家意志。

那么,作為支配財政資源的管理者和國家意志的執(zhí)行者,財政人必須要具備以天下為公、以國家為本、為人民服務(wù)的社會價值觀。同時,游弋于權(quán)力體系頂端的首席理財官們,不僅要具備縱橫捭闔的政治智慧,更要有運籌帷幄的經(jīng)濟發(fā)展謀略,更應(yīng)該是一名深諳民生民情的社會問題專家。

如是,我們關(guān)注的重點不應(yīng)只是看得到的結(jié)果,而應(yīng)是改革創(chuàng)新的初衷,以及實施的過程和采用的技巧。

走進焦作財政局,聽到的是公共財政改革10年來,累積推進式的一個個財政工作創(chuàng)新,帶來的是一系列的政府管理體制和運行機制的改革,不僅推動了地方經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展,更對傳統(tǒng)的政府工作方式產(chǎn)生了巨大的影響。

走進其他政府職能部門,聽到的是對財政改革創(chuàng)新的肯定和贊揚,以及對財政工作的理解和支持,只是語調(diào)中或多或少地夾雜了一絲失意的無奈,畢竟,他們失去了曾經(jīng)一度象征著權(quán)力和地位的“金手杖”。但在他們的臉上,似乎又流露著一絲寬慰和妒忌,寬慰的是在當今物欲橫流之中也是危機四伏,有了財政把關(guān),習(xí)慣隔墻扔磚頭的紀檢部門,就不會砸著自己,妒忌的是,為什么財政局總是得到上級的肯定?

走進會計委派中心工作站現(xiàn)場,看到的是一個個昂首挺胸、滿懷自信和工作激情的財務(wù)會計人員,他們不再是某一個領(lǐng)導(dǎo)或者老板的“打工仔”,他們只是忠實地執(zhí)行著國家法規(guī)和政府文件,權(quán)力不再對他們產(chǎn)生威脅。他們談?wù)摃嬵I(lǐng)域里最高學(xué)府“不做假賬”的校訓(xùn)時,一致認為那是對會計職業(yè)的褻瀆。

走進企業(yè),被企業(yè)拋棄了的職工醫(yī)院說是財政創(chuàng)新補貼方式給他們帶來了生機,既讓他們服務(wù)了老百姓又讓他們看到了生存和發(fā)展的希望。那些腰纏億萬的民營企業(yè)老板們,也對財政創(chuàng)新服務(wù)方式豎起了大拇指,他們稱贊“財政才是真正的資本市場的運作高手”。

走進空氣中漂浮著草木清香,綠意盎然的山鄉(xiāng)農(nóng)村,陪敬老院里的耄耋老人們開心的說笑,體會著在陽光下運行的政府行為,帶給這里的不只是民主和平等,還有社會的和諧和人民的幸福。

此刻,終于體會到“財政決不是簡單的理財”的深層次的含義,正如張繼東所說:“‘三公猶如天平,天平自在人心。”公共財政改革可謂“牽一發(fā)而動全身”,它不僅考量著財政的調(diào)控作用和社會影響力,同時也是檢驗政府平衡利益關(guān)系、處理社會矛盾、維護社會公平正義的執(zhí)政能力。

此刻,作為一名財政人,如何能夠抑制內(nèi)心的職業(yè)自豪和成就感,還有什么更能夠如此地彰顯出我們存在的社會價值,乃至生命的意義?