濰坊是個(gè)好地方,因?yàn)樗靥幰粋€(gè)很關(guān)鍵的交叉點(diǎn)上。2009年,山東省設(shè)立了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈:黃河三角洲經(jīng)濟(jì)圈和藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)圈。濰坊地處三區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn):黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。雖然藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)圈尚未批復(fù),但這并不妨礙該圈的設(shè)立和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,因?yàn)樵诤芏嗳丝磥?這個(gè)圈已經(jīng)成形。而就在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的交叉處,是本文的“主人公”——濰坊。

說濰坊人杰地靈似乎有點(diǎn)夸張,但它的財(cái)政確實(shí)在這塊“靈地”上,用實(shí)踐詮釋出政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一套系統(tǒng)模型。

先振興金融業(yè)

濰坊市財(cái)政給人的第一印象是專業(yè)。

“我們用財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì),以金融業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！睘H坊市財(cái)政局的同志介紹說。濰坊市委市政府對(duì)金融業(yè)的發(fā)展非常重視,重視程度甚至到了把金融產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)給予扶持的程度。這也是近年來濰坊財(cái)政職能轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。

在濰坊市的財(cái)源建設(shè)和財(cái)政政策報(bào)告中,第一點(diǎn)的第一條的第一句話就是“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。由過去單純支持企業(yè)、項(xiàng)目,轉(zhuǎn)為大力扶持金融產(chǎn)業(yè),撬動(dòng)金融資源,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的共贏。2009年,全市對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)政策優(yōu)惠,達(dá)到2億元以上;全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增量、增幅均位居全省第四位,金融業(yè)提供了全市8%的地方稅收,成為濰坊市重要的財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,今年濰坊市借鑒了天津?yàn)I海新區(qū)等地的做法,調(diào)整完善金融產(chǎn)業(yè)扶持政策,加大扶持力度,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。初步測算,2010年,僅市級(jí)財(cái)政用于支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金就達(dá)7000萬元,全市接近3億元。

譬如:對(duì)發(fā)放小企業(yè)和涉農(nóng)貸款年度增量較高的金融機(jī)構(gòu),給予一定獎(jiǎng)勵(lì),作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,鼓勵(lì)加大對(duì)小企業(yè)和涉農(nóng)貸款的投放力度;

支持縣域農(nóng)信社盡快改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,對(duì)成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)信社,給予一次性補(bǔ)助,并優(yōu)先辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)農(nóng)信社因改制繳納的交易稅費(fèi),給予補(bǔ)助。對(duì)新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織,給予開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;

鼓勵(lì)小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行過渡,對(duì)改制成功的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;

支持有條件的銀行機(jī)構(gòu)開辦貸款公司,按貸款公司注冊(cè)資本額的一定比例給予開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

“你說我們這些政策里最多的是什么?對(duì),補(bǔ)助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)一路綠燈。”濰坊財(cái)政人說,“如此之多的補(bǔ)助項(xiàng)目,在全省也是數(shù)一數(shù)二的。金融機(jī)構(gòu)作為財(cái)政作用于經(jīng)濟(jì)的母體,我們認(rèn)為有下這么大力氣的必要?！?/p>

于是,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“心臟”更強(qiáng)壯了。

再創(chuàng)新資金支持平臺(tái)

接下來,建平臺(tái)。

負(fù)責(zé)濰坊產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的龐效忠看起來更像過去某個(gè)大商號(hào)的掌柜,富態(tài)的臉總是笑著。對(duì)于中央嚴(yán)格規(guī)范政府性投融資平臺(tái)建設(shè),他一笑而過:“我們以前做的已經(jīng)足夠規(guī)范?！?

產(chǎn)業(yè)性投融資平臺(tái)顯然與純政府性投融資平臺(tái)不同,正是所要鼓勵(lì)的。濰坊重點(diǎn)構(gòu)建的,正是產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。

“從信用擔(dān)保到實(shí)物抵押,就現(xiàn)階段而言,還不是問題?！睘H坊在平臺(tái)投入上采用的是多條腿走路的模式,針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和不同需求,分別確定運(yùn)作模式,通過平臺(tái)直接融資、保證金貸款、股權(quán)投資、貼息貸款等多種方式,撬動(dòng)金融資本、吸引社會(huì)資本、利用資本市場,形成多元化、多平臺(tái)、全方位、立體式的投入格局。

據(jù)龐效忠介紹,平臺(tái)現(xiàn)在做的“還挺好”,但是“要更好”。這就涉及一個(gè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的問題。濰坊在嚴(yán)謹(jǐn)測算基礎(chǔ)上,結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)生的增量稅收,建立起可持續(xù)的投入政策保障機(jī)制。特別是為增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信心,保障資金鏈條暢通,從2010年開始預(yù)算內(nèi)每年列支一定資金,作為償債基金;同時(shí),根據(jù)投資項(xiàng)目新增地方稅收,充實(shí)償債基金,支持平臺(tái)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

“技術(shù)流”多彩發(fā)力

“心臟”動(dòng)起來,平臺(tái)搭建好,最終是為了政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的多姿多彩。

把企業(yè)作為“資源”去經(jīng)營,正是濰坊的一大特色。

比如,在去年設(shè)立過橋還貸資金的基礎(chǔ)上,今年圍繞支持高端、高質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新設(shè)立償債風(fēng)險(xiǎn)保證金,放大銀行貸款倍數(shù)。“今年年初我們成功舉辦了高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目推介會(huì),實(shí)現(xiàn)了38家高新企業(yè)與14家金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接?！?/p>

此外,濰坊還發(fā)行了中期票據(jù),運(yùn)用金融工具,以政府信用為擔(dān)保,主導(dǎo)在銀行間債券市場發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù),幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。為了支持中小企業(yè)“從草根變成大樹”,財(cái)政安排專項(xiàng)資金,綜合運(yùn)用小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息等政策措施,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

為了使中小企業(yè)融資變得不再是一個(gè)難題,濰坊發(fā)行了中小企業(yè)集合信托,再一次走在了全省的前面。它采用的是一如政府引導(dǎo)基金的模式,與深創(chuàng)投合作,讓在業(yè)界聲名顯赫的深創(chuàng)投作為GP的角色存在,使一些短期內(nèi)難以贏利,但有著良好長期利益機(jī)制的企業(yè)項(xiàng)目得以良好生存。談到利益,濰坊財(cái)政有自己的見解:“保本微利。初期甚至很多都是虧損的,但我們的目光應(yīng)當(dāng)長遠(yuǎn)一些。”如此優(yōu)厚的條件自然門檻就要高一些。濰坊在這方面全面發(fā)動(dòng)了企業(yè)評(píng)估機(jī)制,“行不行,得由各方專家組成的決策委員會(huì)說了算?！睘H坊市高新區(qū)財(cái)政局的同志說,濰坊財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目書進(jìn)行成本及風(fēng)險(xiǎn)測算,開啟全面風(fēng)險(xiǎn)控制與內(nèi)部管理,審查后,交與投資決策委員會(huì)決策。

6月12日,在山東省財(cái)稅工作會(huì)議上,省級(jí)財(cái)政提出了32條轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源的政策。對(duì)此,濰坊財(cái)政顯得更有信心。“對(duì)于我們而言,32條更證明了‘我們走的路是正確的?！?/p>

濰坊“發(fā)現(xiàn)”了全國各地政府一直在尋求的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路:政府先振興金融業(yè),讓現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)擁有更加強(qiáng)壯的“心臟”;再創(chuàng)設(shè)各類資金支持平臺(tái),讓現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”有可健康流動(dòng)的“管道”;最后創(chuàng)新多種政府金融手段,讓“血液”流動(dòng)得更暢通更健康,促使經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

這其實(shí)是政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的一套系統(tǒng)模型。而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)后,政府一直在探尋這樣的系統(tǒng)模型。

“財(cái)政不能單純被動(dòng)地反映經(jīng)濟(jì)成果,而應(yīng)主動(dòng)地具體引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！痹陔x開濰坊的車上,送行的同志告訴了記者他們幾年前就明確的這一思路。

濰坊財(cái)政的思與為,恰好具體詮釋和踐行了濰坊市委市政府“發(fā)現(xiàn)”的政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)模型。我們也由此更加清晰如何借鑒運(yùn)用這一系統(tǒng)模型了……