工作安全分析（JSA）在西氣東輸?shù)膽?/h1>
2010-07-27 06:40張德慶王尚林
中國新技術新產(chǎn)品 2010年5期
李 霖 張德慶 王 濤 王尚林
（西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處，江蘇 南京 210002）
1 前言
工作安全分析（JSA）[1]是為了識別和控制操作危害和費用的預防性工作流程，通過對工作過程的逐步分析，找出其多余的、有危險的工作步驟和工作設備（設施），進行控制和預防。目前歐美企業(yè)在安全管理中使用最普遍的一種作業(yè)安全分析與控制的管理工具。西氣東輸線路長，場站閥室多，每年線路和場站的各類維護、作業(yè)量較大，在西氣東輸投產(chǎn)至今，曾經(jīng)發(fā)生過因風險識別不足或風險控制不當而導致?lián)p失的事件，在管道事業(yè)飛速發(fā)展、能源大動脈必須安全運行的今天，公司審時度勢，引進工作安全分析（JSA）并在全公司推廣，現(xiàn)已成為安全生產(chǎn)管理人員、基層崗位工人、技術人員和第三方施工作業(yè)人員控制風險的一種重要手段。通過開展工作安全分析（JSA）進行風險識別、評價及控制具有以下作用：（1）作業(yè)前更加清楚地認識作業(yè)過程的風險，使預防措施更有針對性；（2）風險管理細化到每一具體作業(yè)步驟；（3）對作業(yè)過程風險的控制更具可操作性；（4）通過參與JSA討論,使員工對風險的辨識以及控制技能不斷提升，安全意識得到不斷提高；（5）工作安全分析結(jié)果可用于崗位安全教育。通過近幾年來工作安全分析（JSA）的應用，員工、第三方施工人員安全意識進一步增強，風險控制手段進一步明晰，風險控制措施進一步有效，實現(xiàn)了公司管道安全平穩(wěn)高效運行，為公司創(chuàng)造了社會效益、經(jīng)濟效益、政治效益。
2 工作安全分析（JSA）培訓
為了使公司員工更加深入了解公司推行工作安全分析（JSA）的意義、目的，幫助員工進一步掌握使用工作安全分析（JSA）的技巧，公司數(shù)次委托深圳市賽為安全技術服務有限公司為大家進行工作安全分析（JSA）培訓，更加有效的提升各單位對JSA的認識，更加規(guī)范JSA分析方法和管理流程，更好地使大家掌握JSA分析方法和技巧，并使各單位管理人員理解如何利用JSA更好地發(fā)揮風險控制的作用。
3 工作安全分析（JSA）應用
3.1 確定需要進行工作安全分析的工作
西氣東輸所有作業(yè)都需要進行JSA。
3.2 工作安全分析小組成員組成
作業(yè)、施工單位申請人，場站負責人，專業(yè)技術人員及其他相關人員共同組成工作安全分析小組。
3.3 進行工作安全分析
3.3.1 劃分作業(yè)步驟
在進行作業(yè)步驟劃分之前，工作安全分析小組成員共同推選一名作業(yè)步驟劃分引導員，目的是啟發(fā)大家，引導思考，待引導員選定后再進行此項工作，即：（1）根據(jù)作業(yè)的先后順序劃分作業(yè)步驟，作業(yè)步驟需要簡要說明本步驟的作業(yè)內(nèi)容即可，不需詳細說明如何做；（2）作業(yè)步驟應當連貫，作業(yè)步驟不要過于繁瑣，也不要過于簡單，不要過于籠統(tǒng)；（3）如果某個作業(yè)的基本步驟超過11步，則應考慮將該作業(yè)分為不同作業(yè)，并分別做工作安全分析；（4）作業(yè)步驟劃分需經(jīng)作業(yè)安全分析小組成員共同討論并達成一致意見后確定。
3.3.2 識別每一作業(yè)步驟的風險
風險是指導致?lián)p失的機會，風險的大小取決于發(fā)生的可能性乘以后果的嚴重性，在進行風險識別過程中應包括職業(yè)健康、安全、環(huán)境、保安、對工藝和設備的影響，及與業(yè)務績效相關的損失控制事項。風險類別主要包括職業(yè)健康風險、安全危害風險、環(huán)境風險，其中（1）職業(yè)健康風險應從物理因素、化學因素、生物因素、人機工程學因素和心理因素5方面考慮；（2）安全危害風險應考慮運動機械、移動物體、高處墜落、滑倒摔跤、淹溺窒息、火災、爆炸、電氣危害、化學危害、手工操作、駕駛、開挖、獨立工作、人為攻擊等；（3）環(huán)境風險應從消耗自然資源、物理性質(zhì)排放、向空氣排放、向水體排放、固體廢棄物、使用受控物質(zhì)（石棉、PCB等）及與社區(qū)的影響。在操作過程中逐一對每一作業(yè)步驟可能存在的風險進行識別,并根據(jù)風險矩陣法，評價出高中低風險，并寫在該作業(yè)步驟所對應的潛在風險一欄中，保證既不遺漏主要的風險,也不過于繁瑣。
3.3.3 制定控制措施
根據(jù)風險評價結(jié)果，遵循“消除、替代、工程控制預防、隔離、減少人員暴露時間、個體防護、應急程序”的原則，實行分級控制，法律法規(guī)的強制性要求必須予以控制，對中高度風險要進行重點控制，制定針對性的風險控制措施。實施過程中，針對每一風險的控制措施按照以下優(yōu)先次序考慮制訂風險控制措施：（1）是否一定要做這一步?（2）有沒有更加安全可靠的能夠消除或者降低固有風險的工程技術方法實施該作業(yè)步驟,比如用機械裝置取代手工操作、使用危險相對較小的化學品、實施能量隔離、使用冷切割代替氣割、對盛裝過易燃品的容器進行惰化處理、對擬進入的受限空間進行強制通風等；（3）作業(yè)方法已做到使風險最低合理可行,但可能仍然存在危害,采取將危害與人員分開的方法控制風險,比如通過設置警示帶將無關人員與危害源分開、避免交叉作業(yè)等；（4）作業(yè)人員不得不處于仍然存在的危害附近,采取正確的站位或者姿勢控制風險,比如:注意搬運姿勢、避開落物打擊區(qū)域、處理化學品時站在上風位、避開旋轉(zhuǎn)設備、避開可能斷裂的受力的繩索等；（5）使用個人防護用品；（6）如果某些風險的后果比較嚴重，則應考慮制訂應急程序，將應急反應作為其中一個控制措施，比如在進入受限空間時準備好救援設備及救援人員、在進行電氣作業(yè)時，安排熟悉觸電救助的人員看護、在進行動火作業(yè)時，安排看火員，準備好消防設備等。
3.3.4 審批工作安全分析及作業(yè)安全檢查
待工作安全分析（JSA）相關內(nèi)容填寫、作業(yè)步驟、風險識別及評價、風險控制措施全部完成之后，分析小組組長將工作安全分析（JSA）報作業(yè)負責人審批，審批通過之后，該作業(yè)項目工作安全分析（JSA）將作為開工前安全會議學習內(nèi)容、開工前檢查風險控制措施落實情況依據(jù)。具體內(nèi)容見下圖。
?
4 結(jié)論
工作安全分析（JSA）作為一種控制風險的方法，通過在西氣東輸一年的試運行后，達到滿意的效果，現(xiàn)已正式推廣。所有作業(yè)通過JSA后，控制了風險，杜絕了違章，保證了西氣東輸安全平穩(wěn)高效供氣和公司財產(chǎn)、人員生命的安全。
[1]深圳市賽為安全技術服務有限公司.工作安全分析（JSA)培訓教材.深圳市賽為安全技術服務有限公司.
[2]中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.西氣東輸管道（銷售）公司質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理體系.中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.
[3]中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.西氣東輸管道分公司動火作業(yè)管理規(guī)定.中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.
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2 工作安全分析（JSA）培訓
為了使公司員工更加深入了解公司推行工作安全分析（JSA）的意義、目的，幫助員工進一步掌握使用工作安全分析（JSA）的技巧，公司數(shù)次委托深圳市賽為安全技術服務有限公司為大家進行工作安全分析（JSA）培訓，更加有效的提升各單位對JSA的認識，更加規(guī)范JSA分析方法和管理流程，更好地使大家掌握JSA分析方法和技巧，并使各單位管理人員理解如何利用JSA更好地發(fā)揮風險控制的作用。
3 工作安全分析（JSA）應用
3.1 確定需要進行工作安全分析的工作
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3.2 工作安全分析小組成員組成
作業(yè)、施工單位申請人，場站負責人，專業(yè)技術人員及其他相關人員共同組成工作安全分析小組。
3.3 進行工作安全分析
3.3.1 劃分作業(yè)步驟
在進行作業(yè)步驟劃分之前，工作安全分析小組成員共同推選一名作業(yè)步驟劃分引導員，目的是啟發(fā)大家，引導思考，待引導員選定后再進行此項工作，即：（1）根據(jù)作業(yè)的先后順序劃分作業(yè)步驟，作業(yè)步驟需要簡要說明本步驟的作業(yè)內(nèi)容即可，不需詳細說明如何做；（2）作業(yè)步驟應當連貫，作業(yè)步驟不要過于繁瑣，也不要過于簡單，不要過于籠統(tǒng)；（3）如果某個作業(yè)的基本步驟超過11步，則應考慮將該作業(yè)分為不同作業(yè)，并分別做工作安全分析；（4）作業(yè)步驟劃分需經(jīng)作業(yè)安全分析小組成員共同討論并達成一致意見后確定。
3.3.2 識別每一作業(yè)步驟的風險
風險是指導致?lián)p失的機會，風險的大小取決于發(fā)生的可能性乘以后果的嚴重性，在進行風險識別過程中應包括職業(yè)健康、安全、環(huán)境、保安、對工藝和設備的影響，及與業(yè)務績效相關的損失控制事項。風險類別主要包括職業(yè)健康風險、安全危害風險、環(huán)境風險，其中（1）職業(yè)健康風險應從物理因素、化學因素、生物因素、人機工程學因素和心理因素5方面考慮；（2）安全危害風險應考慮運動機械、移動物體、高處墜落、滑倒摔跤、淹溺窒息、火災、爆炸、電氣危害、化學危害、手工操作、駕駛、開挖、獨立工作、人為攻擊等；（3）環(huán)境風險應從消耗自然資源、物理性質(zhì)排放、向空氣排放、向水體排放、固體廢棄物、使用受控物質(zhì)（石棉、PCB等）及與社區(qū)的影響。在操作過程中逐一對每一作業(yè)步驟可能存在的風險進行識別,并根據(jù)風險矩陣法，評價出高中低風險，并寫在該作業(yè)步驟所對應的潛在風險一欄中，保證既不遺漏主要的風險,也不過于繁瑣。
3.3.3 制定控制措施
根據(jù)風險評價結(jié)果，遵循“消除、替代、工程控制預防、隔離、減少人員暴露時間、個體防護、應急程序”的原則，實行分級控制，法律法規(guī)的強制性要求必須予以控制，對中高度風險要進行重點控制，制定針對性的風險控制措施。實施過程中，針對每一風險的控制措施按照以下優(yōu)先次序考慮制訂風險控制措施：（1）是否一定要做這一步?（2）有沒有更加安全可靠的能夠消除或者降低固有風險的工程技術方法實施該作業(yè)步驟,比如用機械裝置取代手工操作、使用危險相對較小的化學品、實施能量隔離、使用冷切割代替氣割、對盛裝過易燃品的容器進行惰化處理、對擬進入的受限空間進行強制通風等；（3）作業(yè)方法已做到使風險最低合理可行,但可能仍然存在危害,采取將危害與人員分開的方法控制風險,比如通過設置警示帶將無關人員與危害源分開、避免交叉作業(yè)等；（4）作業(yè)人員不得不處于仍然存在的危害附近,采取正確的站位或者姿勢控制風險,比如:注意搬運姿勢、避開落物打擊區(qū)域、處理化學品時站在上風位、避開旋轉(zhuǎn)設備、避開可能斷裂的受力的繩索等；（5）使用個人防護用品；（6）如果某些風險的后果比較嚴重，則應考慮制訂應急程序，將應急反應作為其中一個控制措施，比如在進入受限空間時準備好救援設備及救援人員、在進行電氣作業(yè)時，安排熟悉觸電救助的人員看護、在進行動火作業(yè)時，安排看火員，準備好消防設備等。
3.3.4 審批工作安全分析及作業(yè)安全檢查
待工作安全分析（JSA）相關內(nèi)容填寫、作業(yè)步驟、風險識別及評價、風險控制措施全部完成之后，分析小組組長將工作安全分析（JSA）報作業(yè)負責人審批，審批通過之后，該作業(yè)項目工作安全分析（JSA）將作為開工前安全會議學習內(nèi)容、開工前檢查風險控制措施落實情況依據(jù)。具體內(nèi)容見下圖。
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4 結(jié)論
工作安全分析（JSA）作為一種控制風險的方法，通過在西氣東輸一年的試運行后，達到滿意的效果，現(xiàn)已正式推廣。所有作業(yè)通過JSA后，控制了風險，杜絕了違章，保證了西氣東輸安全平穩(wěn)高效供氣和公司財產(chǎn)、人員生命的安全。
[1]深圳市賽為安全技術服務有限公司.工作安全分析（JSA)培訓教材.深圳市賽為安全技術服務有限公司.
[2]中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.西氣東輸管道（銷售）公司質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理體系.中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.
[3]中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.西氣東輸管道分公司動火作業(yè)管理規(guī)定.中國石油西氣東輸管道（銷售）公司.
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