戴朝暉 張淑鵬

1 援外水電項目背景及特點

援外項目包括援外成套項目,援外物資項目以及其它各類技術培訓等項目。援外水電工程項目屬援外成套項目重要內容之一,是指由我國政府提供無償援助、無息或低息貸款,幫助受援國建設的水利水電工程。援外水利水電項目主要由我國企業(yè)進行考察、設計并提供設備材料、組織或指導施工、安裝和試生產全過程或其中部分階段的建設項目。

我國對外援助項目始于20世紀50年代,截至目前,我國共向100多個國家和區(qū)域組織提供了援助,幫助受援國建成了各類項目約2 000個。近年來隨著我國經濟發(fā)展迅速,國際地位不斷提高,對外經濟援助的建設項目也呈逐年遞增的趨勢。受援國多屬經濟落后的第三世界國家,生產資料及物資匱乏,主要材料和設備均需進口,運程遠,環(huán)節(jié)多、時間長、運輸工具多樣；當地勞動力素質較低,工人工效、技術水平落后,施工機械設備折舊年限短、費用高；項目所發(fā)生的進出口關稅、稅費、建設征地等費用可以免除,使援外水利水電工程的投資編制與國內項目比較有較大區(qū)別。

2 編制原則和方法

2.1 編制原則

目前,援外成套項目費用構成及取費標準涵蓋所有行業(yè),原則上不分工程專業(yè)類別,都必須執(zhí)行商務部2008年第18號令頒發(fā)的《對外援助成套項目實施管理辦法(試行)》、商援發(fā) [2008]533號頒發(fā)的 《對外援助成套項目概算編制管理規(guī)定》、財行 [2007]526號文頒發(fā)的《援外出國人員生活待遇管理辦法》等文件規(guī)定,計價定額由商務部援外司指定,一般根據工程性質或專業(yè)分類,采用相應的行業(yè)定額。但事實上,由于受援國的自然、經濟、技術和社會條件與我國差異巨大,并不存在一種能夠直接與受援國條件對等套用的概預算消耗定額,因此,直接采用指定定額作為援外成套項目的工程報價基礎缺乏科學性,有待今后研究解決。

2.2 編制方法

國內工程建設項目的投資編制,采用專業(yè)專用原則。從投資決策階段的項目建議書、可行性研究投資估算,設計階段的初步設計概算,工程實施階段的施工圖預算,各設計階段投資編制方法明確,內容規(guī)范,標準齊全。

援外成套項目行業(yè)涉及面廣、分類較多,主要涉及水利、水電,電力、公路、鐵路、工業(yè)與民用建筑等,商務部出臺的 《對外援助成套項目概算編制管理規(guī)定》僅規(guī)定了費用構成及取費標準,由于行業(yè)涉及面廣,內容繁雜,無法制定統(tǒng)一的編制方法和項目劃分。

在援外成套項目中,水利水電工程項目的投資編制方法是根據商援發(fā) [2008]533號《對外援助成套項目概算編制管理規(guī)定》,采用水利水電行業(yè)定額,并參考其編制方法和項目劃分,把工程投資分為工程費用、獨立費用、預備費和建設期貸款利息四大部分。

工程費用劃分為建筑工程,機電設備及安裝工程,金屬結構設備及安裝工程,臨時工程四個部分。各部分投資根據設計階段不同,采用工程量乘單價或乘擴大指標法計算。工程單價取費標準和獨立費用標準參考533號文規(guī)定的費率。

3 編制特點研究

采用《對外援助成套項目概算編制管理規(guī)定》和水利水電行業(yè)定額編制援外成套項目投資文件,與國內項目比較,應著重以下資料的收集和基礎價格的編制。

3.1 當地造價資料的收集

援外項目的工程造價和工程的所在地的市場環(huán)境息息相關,收集了解當地市場情況是編制工程投資的首要工作。一般援外水利水電項目與國內項目資料收集的側重點不同,需要掌握以下一些信息。

(1)受援國人口政治經濟法律等概況資料,可通過互聯(lián)網收集。

(2)工程所在的地理位置,交通狀況。

(3)調查當地勞動力市場,了解技術工人和普通工人的雇傭費用,如駕駛員、瓦工、搬運工等不同的費用標準。需了解當地勞動力的工效水平,即與國內同類技術工人相比,操作水平如何,這些數據將會影響到工程建設中的人工費投入。

(4)根據中國政府或貸款銀行的有關規(guī)定,實施項目所需的設備、材料,必須優(yōu)先在中國采購,加之當地生產資料及物資匱乏,主要設備和部分主材多由中國國內采購,然后運輸至當地。因此,需了解相關運輸費用等情況。對于通過海洋運輸的,需要收集標準集裝箱、特大笨重貨物、散貨等運價資料,包括國內港口至目的地港口的海運費、保險費、港口費,清關費。

(5)了解當地物價水平,著重收集建材的供應情況和市場價格,如:汽柴油、鋼筋、鋼板、水泥、粗(中)砂、碎石、塊石、炸藥等；詳細了解這些材料的出產地、供貨地、供貨價、至工地的運輸距離以及運輸費用等有關資料。

特別對炸藥等危險材料,需了解受援國的法律規(guī)定,若當地難以采購,可在受援國承諾進口許可的情況下,從中國國內采購。

(6)了解當地壓力鋼管或復雜鋼結構的加工水平及能力,收集當地挖掘機、吊車、自卸汽車日租賃費用。

(7)一般受援國物價水平波動較大,應當收集當地物價上漲指數。

3.2 人工單價的編制

援外水利水電工程人工費與目前國內水利工程計算方法有很大區(qū)別。根據現(xiàn)行商務部533號文的規(guī)定,人工費含中方和外方兩部分,綜合人工單價為:(中國工人工日單價+當地工人工日單價乘以中外用工比再乘以中外工效比)/(1+中外用工比)。中國工人按照《援外出國人員生活待遇管理辦法》的標準,當地工人按工資標準加人身保險、勞動和失業(yè)保險等附加費。

現(xiàn)行的財行 [2007]526號文《援外出國人員生活待遇管理辦法》是中國工人工日單價的計算基礎。其技術工人系列中的二、三、四、五級工資標準可分別對應為水利定額中的工長、高級工、中級工、初級工。并且還應考慮國內基本工資、國外津貼、艱苦地區(qū)補貼、技術服務補貼、國內外差旅費、中轉費和保險費、戰(zhàn)亂補貼等,按工程擬定工期進行平均計算。當地工人的工日單價則是以當地的規(guī)定或勞動力市場調查收集的資料來綜合考慮確定的。

編制中較難確定的是中外人工比例和工效比,因此應綜合考慮援外項目的施工方式、施工難度和技術復雜程度而定,一般做法是中外用工比取1∶(3～ 10),工效比取1∶(1.1～1.5)。

一般援外工程多實行了項目承包責任制,《援外出國人員生活待遇管理辦法》明確規(guī)定:實行承包責任制的成套建設項目下的技術工人,國外平均月收入標準為850美元,不再區(qū)分國外津貼、艱苦地區(qū)補貼等。該標準作為承包企業(yè)投標報價時計算人工費的依據。由于技術工人未區(qū)分級別,只規(guī)定了平均月收入標準,因此,工長、高級工、中級工、初級工的人工單價計算,是按中外用工比不同分別計算的。工長全由中國工人承擔,高級工中外用工比1∶(2～3),中級工中外用工比1∶(3～5),初級工中外用工比1∶(8～10),工效比1∶(1.1～1.5)。某援外水利水電工程項目人工單價計算如表1所示。

3.3 設備及材料價格的確定

援外水利水電項目設備及材料按供應渠道分為當地采購和國外進口。國外進口一般是從中國國內采購。

國產設備及材料:按國內市場價作價。計算公式為:材料預算價格=原價+國內運費+海洋運保費+清關、港口費等+當地運費+其它費用。

國內運費即設備或材料由國內供貨地運抵出口港上船所發(fā)生的包裝、運輸、裝卸、倉儲和裝船的全部費用；海洋運保費,即貨物從出口港船運至卸貨港口的海運費和保險費,計算公式為:海洋運輸費=基本運價+附加費+保險費。國際上船務公司和保險公司都有各自的有關運輸和費用的規(guī)定,因此需要了解這些資料,根據設備及材料的體積或重量,選擇采用集裝箱、散貨船、雜貨船等不同類型的船只運輸,并以此計算海洋運輸費。清關、港口費等為設備或材料在卸貨港報關、卸貨、倉儲等所發(fā)生的各項費用。清關、港口費等項目繁多,各國規(guī)定也不盡相同,清關主要包括相關稅費、商檢費、服務費、手續(xù)費等,港口費主要包括卸貨費、貨物保管費、移泊費、港務費、港口建設費等等。當地運費則為設備或材料由卸貨港口運至施工現(xiàn)場所發(fā)生的一切費用。如在戰(zhàn)亂國家還應增加運輸過程中使用當地政府軍隊的保護費用。

表1 某援外水電項目中級工工資計算表

當地材料:按當地市場價作價,計算公式為:材料預算價格=當地價+當地運費。

3.4 機械使用費的編制

援外水電項目的機械費編制有兩種主要方式:施工機械臺時(臺班)費和租賃費。

由于援外水電項目的施工由國內施工企業(yè)承擔,施工機械多由國內轉移出去,運輸、保險、清關等費用較高,因此施工機械臺時(臺班)費需要包括運保等費用的攤銷。施工機械臺時費含一類費用和二類費用,一類費用為《水利工程施工臺時費定額》中相應機械的一類費用再加上運保費的攤銷的費用計算,二類費用包括機上人工費,動力燃料費,采用定額中的消耗量數據進行計算。

運保費的攤銷計算較復雜,需要確定兩個因素,國內國際運輸等費用(往返)和機械工作的臺時(臺班)數量。這些數據的取得需要在充分收集資料和了解工程項目的情況下進行。

對于有些機械難以運輸或當地租賃市場已有的機械,施工企業(yè)可租賃機械進行施工,其租賃機械的施工臺時(臺班)費按當地的租賃費和實際發(fā)生的二類費用計算。在編制造價文件時,租賃費用由當地機械租賃市場調查收集,而實際發(fā)生的二類費用需要測定,一般同樣應用定額中的消耗量數據進行計算。

4 工程造價的控制

4.1 人工費影響的控制

援外水利水電項目中,人工費用投入較大,合理確定人工單價是控制工程造價的重要因素之一。人工單價計算中,選取合適的中外用工比和工效比是關鍵。中外用工比值取大了,雇傭當地工人較多,能減少人工費支出,但由于語言、社會、文化背景等因素相差較大,不易于管理,不利于工程建設。為滿足工程建設人員的需要,則國內去的工人人員多,所占比重大,易于保證施工及工程質量管理的流暢性、可靠性,但人工費用支出較多。

選取當地已經實施的援外項目做參考,是最直接有效的方式。另外,了解受援國人口、經濟、文化等背景資料,調查當地勞動力市場,掌握技術工人和普通工人的雇傭費用以及他們的技術水平,如駕駛員、瓦工、搬運工等,也是合理確定中外用工比和工效比的方式之一。

本文在上節(jié)中結合以往工程和經驗提出了中外用工比和工效比的范圍,但在實際操作中,應根據每個工程受援國的具體情況而定,因此受援國資料收集的詳實與否,以及造價編制人員對受援國感性認識深淺,將對合理確定工程造價有很大影響。

4.2 設備材料費用的控制

援外工程的主要建筑材料一般有兩種方式取得:當地采購和進口。由于援外工程的特點,且受援國多是經濟相對落后的國家,進口材料占有相當的比重。對于一些主要建材,是在當地采購還是進口,其取得方式的不同會影響到材料預算價的高低,同時對工程造價形成影響。

編制造價文件時,需要對這兩種方式采購的材料預算價進行測算比較,并且還需要考慮到采購材料質量和數量的保證程度來確定。若兩者可行并且預算價格相差不大時,一般地,多采用國內進口方式,這樣可降低受援國經濟形勢變化對工程造價產生影響的風險。

如非洲某援外水電工程,了解到當地鋼筋的市場價格為1 300美元/t,中國國內價格為4 000元/t,考慮標準集裝箱運輸,運輸、采保、清關等費用約6 000美元/箱(5.69 m長柜),因此進口鋼筋的綜合價約為890美元/t,所以無論造價控制上,還是質量保證,減少風險上,采用國內鋼材都是上選。

工程所用的砂石料等地材,材料單位價值不高,運輸困難且成本昂貴,多在工程所在地附近解決。

在工程項目中有壓力鋼管等復雜鋼結構,在編制造價文件前,了解當地壓力鋼管或復雜鋼結構的加工水平及能力是比較重要的工作之一。有些受援國經濟相當落后,無大直徑壓力鋼管的加工能力,需要從國內加工成品進口,因此壓力鋼管的運輸費用對工程造價和實際施工的影響不容忽視,同時也對設計提出了要求。仍按非洲某援外水電工程為實例說明:工程為壓力鋼管引水式電站,原設計鋼管直徑2.5 m,當地無加工能力,需進口。一般海運多采用集裝箱運輸,海運時間1.5月左右,標準集裝箱內容積為5.69 m×2.13 m×2.18 m,或11.8m×2.13m×2.18 m,兩者都無法裝載直徑2.5 m的壓力鋼管運輸,若不采用集裝箱船運輸而采用散裝船,船只少,運費昂貴,運輸時間更長且無法保證,對工程建設的工期和造價都將造成不利影響。因此,設計及時調整了鋼管直徑。

4.3 機械使用費的控制

機械費用可采用施工機械臺時費和租賃費兩種方法計算,所以對主要機械采用合理的計算方式也是控制造價的關鍵。

援外水利水電工程機械使用費二類費用的計算和國內機械臺時(臺班)費用定額中的可變費用的計算方法基本一致,而一類費用的計算和國內機械臺班費用定額中的不變費用的計算卻有很大的區(qū)別。

在對外援助成套項目中,承包商為提高機械使用效率,降低維修成本,一般情況下,大部分施工機械需重新購置,對于一些價值較高的設備,為節(jié)約成本,會利用原有機械設備,不論新舊施工機械均會發(fā)生國際運費,運保費的攤銷在機械一類費用中占有相當大的比重。運保費一定的情況下,與工程中機械使用的頻繁程度有很大關系,若工期長,機械使用臺時數量多,則攤銷費相對少；若工期短或機械使用率不高,則攤銷很大,機械臺時費則高。

新購置機械,一類費用可應用快速折舊法計算。折舊年限可取4年。針對某一單項援外工程而言,建設工期一般少于4年,則工程完工后,所購施工機械的剩余價值較大,且難以回收。

如能在受援國的建筑市場找到后續(xù)施工項目,則施工機械能持續(xù)使用,增加應用的臺時(臺班)數量,減少攤銷費用,是解決施工機械臺時費用偏高的好辦法。但在設計階段,一般很難確定施工機械在后續(xù)施工中重復使用,除非有明確的資料,否則不應考慮后續(xù)項目使用的問題,而應考慮根據施工工期和施工機械的臺時(臺班)用量,對于一些價值昂貴的機械,應合理安排利用,該機械的帳面余值最好接近于理論上計算的該種機械的折舊費,雖然機械效率會較新機械低,但項目結束時,機械的剩余價值也基本上攤銷完畢,而且可以不必運回國內,節(jié)省了單程回國運費,降低近一半的攤銷費用,減少機械使用費。

而對于一些工期較短的小水電項目,應該對受援國機械銷售和租賃市場作好認真調查,收集詳實的資料,并在此基礎上對采用當地購買或租賃機械和自有機械施工的機械使用費進行計算比選,選擇合理經濟的方式用于機械臺時單價的計算,也是合理確定工程造價的關鍵。如果采用購買或租賃當地施工機械經濟,則不需要從國內運出施工機械,避免了施工機械運輸費用攤銷過大的問題。

1 楊玉鋒.援外水利工程項目的概算編制[J].北京水利,2005(2):41-43.

2 溫馨,耿立芬.國外援助項目人工和機械費的風險和對策[J].鐵路工程造價管理,2003(6):43-45.