陸學(xué)文

會(huì)計(jì)知識(shí)的快速更新、財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的會(huì)計(jì)工作提出了越來越高的要求。由于長(zhǎng)期以來對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、骨干力量不足嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)工作水平和效率的提高，農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。

一、會(huì)計(jì)的定義

關(guān)于什么是會(huì)計(jì)，學(xué)術(shù)界一直看法不一。美國(guó)《現(xiàn)代會(huì)計(jì)手冊(cè)》在序言中的第一句話就開宗明義地指出：“會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)。它旨在向利害攸關(guān)的各個(gè)方面?zhèn)鬏斠患移髽I(yè)或其他個(gè)體的富有意義的經(jīng)濟(jì)信息。”在中國(guó)，對(duì)會(huì)計(jì)的解釋有“管理活動(dòng)論”、“工具方法論”和“經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)論”等三種主要不同觀點(diǎn)?！肮芾砘顒?dòng)論”認(rèn)為，會(huì)計(jì)是一種管理活動(dòng)；“工具方法論”認(rèn)為，會(huì)計(jì)是一個(gè)反映和控制生產(chǎn)過程的方法和工具；“經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)論”認(rèn)為，會(huì)計(jì)是一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)科研院所是以國(guó)家財(cái)政撥款為主要資金來源、以從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究為主要任務(wù)的公益性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，因此結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)可以定義為：會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)算、控制、分析、報(bào)告，以向主管部門、院所領(lǐng)導(dǎo)、科研人員及其他有關(guān)各方提供財(cái)務(wù)和管理信息的工作。它的主要職能是反映和控制農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，保證會(huì)計(jì)信息的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，為管理提供必要的財(cái)務(wù)資料，并參與決策，提高資源的利用效率，謀求最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)

1.過硬的政治素質(zhì)。過硬的政治素質(zhì)，是會(huì)計(jì)人員做好工作的前提條件。會(huì)計(jì)人員必須要有堅(jiān)定的理想信仰，堅(jiān)定的政治信念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀?！叭r(nóng)問題”歷來是黨中央及各級(jí)政府非常關(guān)注的問題，國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)的政策很多，作為農(nóng)業(yè)科研院所的會(huì)計(jì)人員，必須注重理論學(xué)習(xí)，提高對(duì)政策的理解、把握和運(yùn)用能力。

2.良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德，是會(huì)計(jì)人員做好工作的保證。會(huì)計(jì)人員必須發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨；樹立為科研人員服務(wù)的思想，廉潔自律，淡泊名利，要守得住清貧、耐得住寂寞，同時(shí)會(huì)計(jì)人員必須敢于堅(jiān)持原則，忠于職守，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

3.較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)?？蒲泄ぷ魇寝r(nóng)業(yè)科研院所的生命和靈魂?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研院所除財(cái)政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費(fèi)來源，會(huì)計(jì)人員應(yīng)樹立為科研工作服務(wù)、為科研人員服務(wù)的觀念，在熟練掌握基本財(cái)務(wù)核算理論及技能的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)知識(shí)、項(xiàng)目主管部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定等，適當(dāng)涉獵本單位科研領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)，以利更好地把握科研進(jìn)展情況，便于更好地實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，為科研人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

從外部來看，一支訓(xùn)練有素的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是國(guó)家財(cái)政體制改革順利推進(jìn)及相關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)有效實(shí)施的有力保障。從內(nèi)部來看，一支素質(zhì)過硬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍對(duì)院所事業(yè)發(fā)展的作用同樣不容低估，通過會(huì)計(jì)人員的努力可以為本單位樹立一個(gè)良好的外部形象，為本單位事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，通過會(huì)計(jì)人員的創(chuàng)造性工作還可以為本單位爭(zhēng)取更多的政策及經(jīng)費(fèi)支持，為本單位事業(yè)發(fā)展提供更好的保障條件和支撐。

1.會(huì)計(jì)工作需要一支訓(xùn)練有素的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，科研項(xiàng)目課題制管理、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列的改革，對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)工作提出了越來越高的要求。擁有一支精干的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，對(duì)主管部門來說尤如擁有互聯(lián)網(wǎng)一樣重要，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)能夠保證信息的暢通，便于國(guó)家財(cái)政體制改革舉措、相關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、上級(jí)相關(guān)管理文件精神及工作部署得到準(zhǔn)確的上傳下達(dá)，同時(shí)也能保障各項(xiàng)工作及時(shí)有效地推進(jìn)及高質(zhì)量地完成。

2.科研工作渴求精通管理、素質(zhì)過硬的會(huì)計(jì)人員。課題制以后，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的課題在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，均會(huì)要求編制課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算書，而不同來源的項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都有自成體系的預(yù)算編制要求，甚至同一來源不同類型的課題預(yù)算編報(bào)要求也不一樣。另外還會(huì)有項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表、項(xiàng)目結(jié)題決算表等五花八門的越來越專業(yè)的課題研究中期或結(jié)題財(cái)務(wù)報(bào)表，這無(wú)疑加大了科研人員填制的難度?？蒲腥藛T非常希望能有得力的會(huì)計(jì)人員，為他們申報(bào)課題出謀劃策，對(duì)經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算審核把關(guān)，這樣一方面可以使科研人員能夠集中精力搞科研，另一方面也能提高課題申報(bào)書質(zhì)量，增加課題申報(bào)的命中率。

四、目前會(huì)計(jì)隊(duì)伍存在的主要問題

1.業(yè)務(wù)能力參差不齊，整體素質(zhì)不理想。長(zhǎng)期以來，由于從上到下對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在相當(dāng)一部分人眼中會(huì)計(jì)工作就是發(fā)發(fā)工資、記記賬，不像科研工作有技術(shù)含量，尤其是90年代初的科研體制改革階段，會(huì)計(jì)崗位成了人員“收容站”，相當(dāng)一部分管理崗位干不了、科研崗位沒人要的人員分流進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，這部分無(wú)會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)背景的人員現(xiàn)在仍占相當(dāng)大的比重。近兩年，在人員引進(jìn)上，很多農(nóng)業(yè)科研院所非研究生不進(jìn)的用人導(dǎo)向，更拉大了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的學(xué)歷差距，會(huì)計(jì)隊(duì)伍人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制的不科學(xué)，在很大程度上制約了會(huì)計(jì)工作對(duì)單位科研事業(yè)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮的作用，這種現(xiàn)狀和當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求是極不相稱的。

2.會(huì)計(jì)骨干力量不足，會(huì)計(jì)工作水平不高。據(jù)筆者對(duì)全國(guó)省級(jí)農(nóng)科院系統(tǒng)調(diào)研情況來看，相對(duì)于工作任務(wù)和工作量，農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員規(guī)模是充足的，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)崗位上的人員能做的事就是數(shù)數(shù)錢、跑跑腿，手工賬的時(shí)候還能記記賬，在當(dāng)前的會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，連基本的憑證錄入工作都勝任不了。會(huì)計(jì)骨干力量的不足，導(dǎo)致各單位的業(yè)務(wù)骨干被超強(qiáng)度地使用，身兼多職，既有政務(wù)，又有事務(wù)，工作涉及面多、亂、雜，整天被事務(wù)性工作纏得分不開身，很難有時(shí)間從全局上對(duì)會(huì)計(jì)工作做認(rèn)真的回顧、總結(jié)和思考。既影響自身業(yè)務(wù)能力的進(jìn)一步提升，也影響單位會(huì)計(jì)工作效率和工作水平的提高。

五、如何建設(shè)一支過硬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍

1.建立合理的人才引進(jìn)、選拔機(jī)制。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，事業(yè)單位正在實(shí)施全員聘用制，給農(nóng)業(yè)科研單位選拔任用優(yōu)秀人才提供了更大的空間。在會(huì)計(jì)專業(yè)人才的引進(jìn)、選拔上，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)工作任務(wù)要求和崗位特點(diǎn)，建立科學(xué)的人才引進(jìn)、選拔機(jī)制。

2.編制科學(xué)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)工作有別于其他行業(yè)的會(huì)計(jì)工作，有著顯著的行業(yè)特點(diǎn)和很強(qiáng)的歷史關(guān)聯(lián)性，新引進(jìn)的畢業(yè)生沒有2-3年的崗位適應(yīng)和培養(yǎng)，很難真正熟悉農(nóng)業(yè)科研院所的會(huì)計(jì)工作，更談不上創(chuàng)造性地開展工作了。合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性與有效性，有利于老同志對(duì)新同志“傳、幫、帶”作用的發(fā)揮，有利于單位事業(yè)的發(fā)展。因此會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不僅要有近期還應(yīng)編制中長(zhǎng)期的人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，不斷注入新鮮血液，以確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和會(huì)計(jì)工作的有效銜接。

3.運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性和主動(dòng)性。會(huì)計(jì)工作積極性的調(diào)動(dòng)，除了要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)自身建設(shè)，提高思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的人生觀，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和全心全意服務(wù)科研的意識(shí)外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)多關(guān)心、愛護(hù)、支持會(huì)計(jì)人員的工作，除了提高待遇外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所中會(huì)計(jì)這一輔助專業(yè)隊(duì)伍中存在的課題少、成果少、深造機(jī)會(huì)少、晉升職務(wù)及職稱難等實(shí)際問題，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，全身心地投人到會(huì)計(jì)工作中去。由于會(huì)計(jì)工作要求高、專業(yè)性強(qiáng)，所以我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱有著非常嚴(yán)格的考評(píng)體系，在農(nóng)業(yè)科研院所，會(huì)計(jì)人員取得高級(jí)職稱要比科研人員取得高級(jí)職稱難得多，現(xiàn)有隊(duì)伍中相當(dāng)一部分人一輩子甚至連中級(jí)職稱都上不了，且年齡越大難度越大。可以設(shè)置一定比例的與領(lǐng)導(dǎo)崗位同級(jí)別但不擔(dān)任實(shí)職的崗位，這樣既有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，又能解決長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)人員缺乏晉升機(jī)制的問題。

4.建立科學(xué)的培訓(xùn)制度。會(huì)計(jì)知識(shí)的快速更新，農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)隊(duì)伍總體初始化專業(yè)教育水平不高，直接影響著工作質(zhì)量和工作效率的提高，必要經(jīng)常學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)更新。當(dāng)前的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育既是高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人員的大集會(huì)，同時(shí)也是企業(yè)會(huì)計(jì)人員和行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的大集會(huì)，一樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，一樣的教學(xué)方式，一樣的考核辦法，根本不可能使不同層次和不同崗位的會(huì)計(jì)人員都在自己原有的水平上得到提高。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)拓寬培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，建立科學(xué)的培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的原則，結(jié)合崗位的不同需要，選擇不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式的選擇上，應(yīng)不拘形式，送出去、請(qǐng)進(jìn)來、短訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式并存，一切從有利于搭建互幫互學(xué)、促進(jìn)交流的平臺(tái)出發(fā)，一切從有利于提高會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平出發(fā)，一切從有利于會(huì)計(jì)人員知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高出發(fā)。

5.建立會(huì)計(jì)隊(duì)伍的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要穩(wěn)定一支會(huì)計(jì)隊(duì)伍，就必須要有完善的管理制度，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。一是健全考核和獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)責(zé)任心，避免干好干壞一個(gè)樣或干好干壞差距不大；二是完善收入分配機(jī)制。向骨干人員傾斜，向優(yōu)秀人員傾斜，在愛才、惜才、用才的同時(shí)，也要給以足夠的肯定和回報(bào)，杜絕“不患貧而患不均”，增強(qiáng)工作激情和創(chuàng)新力；三是建立適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。事業(yè)單位績(jī)效改革不是普漲工資，其核心是打破“鐵飯碗”，以崗選人，崗定薪定，建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、干部能上能下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)上，在“優(yōu)勝”的同時(shí)，也要“劣汰”，通過崗位輪換，創(chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)危機(jī)感。