胡光蓉 鄭燕玲

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校的經(jīng)濟關(guān)系日趨復雜，理財環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，作為高校重大經(jīng)濟決策基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作如何與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，為高校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的財力保障，是擺在我們高校財務(wù)管理工作者面前的重要課題。為主動適應(yīng)新時期高校事業(yè)發(fā)展，筆者認為，要用科學的理財理念指導高校財務(wù)管理工作，持續(xù)改進管理模式和管理方法，理順高校經(jīng)濟關(guān)系，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益和效率，以達到高校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、我國高校財務(wù)管理中存在著的不足

（一)缺乏完善的經(jīng)濟責任制度。教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制、加強財務(wù)管理的幾點意見》要求各高校一方面要建立、健全校（院)長經(jīng)濟責任制，校（院)長作為高校的法人代表，對學校的財務(wù)管理工作負有第一責任；另一方面要按校內(nèi)管理層次建立健全各級經(jīng)濟責任制。然而，由于我國高等學校沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏有效的行為約束和激勵機制，一些高校建立的所謂經(jīng)濟責任制往往流于形式，導致經(jīng)濟決策隨意性大，責任追究難度大。

（二)會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。高校會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的狀況主要表現(xiàn)為：

1.現(xiàn)行的高校財務(wù)、會計制度已不適應(yīng)當前部門預算“、收支兩條線”管理、國庫集中支付、政府收支分類科目改革以及高等教育自身改革和發(fā)展的需要。

2.會計報告不完備、不透明?，F(xiàn)行的高等學校會計報告是以加強政府主管部門、財政部門及其他有關(guān)部門對高等學校的預算管理和監(jiān)督為主要目的。年度會計報告既沒有經(jīng)過社會中介機構(gòu)的審計監(jiān)督，也從不向社會公開發(fā)表，不能滿足社會各個方面的利益相關(guān)者對于全面、真實、可靠的高校財務(wù)運作信息的需求；再加之一些高校在編制會計報告時漏報或少報某些類別的經(jīng)費收支情況，導致高校會計報告存在不完備、不透明的問題。

3.會計賬務(wù)處理不規(guī)范。一些高校，存在會計科目設(shè)置不合理，經(jīng)濟業(yè)務(wù)期間確認不規(guī)范，不重視往來款項清理等問題。

4.重貨幣資金管理，輕固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)作為高等學校的主要資產(chǎn)形式，是學校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在長期的高校財務(wù)管理工作中，存在著重貨幣資金管理，輕固定資產(chǎn)管理的問題。

5.內(nèi)部控制制度不健全。有的高校往往比較重視對財政性資金的控制，而對預算外資金，特別是創(chuàng)收經(jīng)費和科研經(jīng)費等控制不嚴；對內(nèi)部控制的監(jiān)督也往往放在出了問題以后的事后控制，而防范于未然的事前、事中控制不足。

（三)缺乏有效的內(nèi)部激勵機制。當前高校財務(wù)管理中出現(xiàn)的一些經(jīng)費使用效益低下、資金損失浪費的問題，究其原因在于高校沒有能夠建立起一套行之有效的激勵與約束機制，可以說，激勵機制運用的好壞在一定程度上決定著高等學校財務(wù)治理的成敗。

二、使高校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的措施

（一)以內(nèi)涵建設(shè)為導向，樹立科學發(fā)展的理財觀。

首先，要以“以人為本”為核心，重視培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的理財團隊。人是管理活動的主導者和實現(xiàn)者，一切管理活動的效益無不與管理者的素質(zhì)、能力密切相關(guān)，高校財務(wù)工作也一樣，如果沒有高素質(zhì)、高水平的管理者再先進的理財理念也無法得到貫徹實施，再好的理財工具也無法得到有效運用。高校財務(wù)工作有著系統(tǒng)、嚴密的管理控制流程，需要完善的內(nèi)部控制機制確保資金運行的安全有效，這不是某一個財務(wù)管理者能獨立實施的管理流程，因此，我們強調(diào)的是一個團隊，高效實施高校財務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)，是高?？茖W理財?shù)闹匾A(chǔ)。

其次，要以“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”為內(nèi)容，樹立科學發(fā)展的理財觀。一切發(fā)展都需要資金的支持，說到底就是錢的問題，因此，多渠道籌集資金是高校財務(wù)工作的重要任務(wù)。“全面”的觀點要求我們既要注意資金籌集的效率也要注重資金分配的效益，不僅要關(guān)注收入增長的狀況也要關(guān)注支出分配的效益，關(guān)注制定的激勵機制是否因片面刺激了收入的增長而忽略由此帶來無效益的支出。

（二)穩(wěn)定和寬裕的財務(wù)收入是高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基石。

高校要實現(xiàn)科學發(fā)展，就要有穩(wěn)定和寬裕的財務(wù)收入。國家政府撥款仍然是目前高校教育投入的主要途徑。在當前高校規(guī)模發(fā)展階段，靠政府投入是遠遠不夠的，要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，就要牢顧樹立主動理財?shù)幕I資理念，挖掘內(nèi)外部開源渠道，尋找多種籌資途徑：

1.各高校根據(jù)辦學實際，強化辦學特色，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目的，在提高教學手段和改善教學設(shè)施方面，利用一切可利用的條件，積極爭取國家專項經(jīng)費的撥款和補助。

2.構(gòu)成教育事業(yè)收入主體的學費收入也是目前高校經(jīng)費來源的主要渠道之一。要保持經(jīng)費收入穩(wěn)定增長，必須及時、準確、足額地把應(yīng)收的各類學雜費收上來。長期以來，大學生拖欠學費的現(xiàn)象一直困擾著高校，影響了高校的建設(shè)和發(fā)展。因此，各高校應(yīng)建立健全一體化的收費管理體系，發(fā)揮財務(wù)管理領(lǐng)導團隊的作用，加強各有關(guān)部門的協(xié)助與配合，采取一些必要的手段和剛性的措施，提高學生的繳費率，同時加強與生源地銀行協(xié)作，積極主動地為貧困學生爭取到生源地貸款，緩解因?qū)W生欠費造成的經(jīng)費壓力。

3.充分利用高效的人才優(yōu)勢，調(diào)動各系辦學的積極性，在科學研發(fā)、專業(yè)培訓、企業(yè)管理咨詢和技術(shù)改造等方面開展多形式的創(chuàng)收活動，增加辦學收入。

4.要利用國家近幾年來對校辦企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策，積極向效益好、見效快的校辦產(chǎn)業(yè)投資，以取得豐厚的利潤回報。

5.利用高校在社會上的影響力以及具有一定資歷和經(jīng)濟實力的校友資源，通過贊助和捐款等形式籌集資金。

強化內(nèi)涵建設(shè)，充分挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化資源配置，使各項辦學的配套設(shè)施高效率運轉(zhuǎn)，提高資金的利用效率，在各高校教育經(jīng)費不寬裕的情況下，大力開展節(jié)流工作也是理財?shù)年P(guān)鍵所在，是財務(wù)管理的一項長期工作。

（三)樹立績效激勵理念，提高資金使用效率和效益

樹立績效激勵理念就是要轉(zhuǎn)變“隨意花錢，花錢不講效益”的支出觀念。高校應(yīng)把績效評價與預算管理有機結(jié)合起來，從財務(wù)的發(fā)展性、穩(wěn)定性、充裕性和有效性設(shè)計科學的目標體系，根據(jù)學校的核心價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略，按照理財團隊管理模式將學校業(yè)務(wù)分成若干單元，制定相應(yīng)的理財績效考核指標，綜合分析業(yè)務(wù)單元支出結(jié)構(gòu)，評價理財團隊的綜合業(yè)績，對具有辦學特色的業(yè)務(wù)單元加大資金支持，增強團隊核心競爭能力，使其成長為學校的主力財源；對于給學校能夠直接帶來經(jīng)濟效益的業(yè)務(wù)單元，要采取適當?shù)谋３趾驮鲩L措施；對學校沒有競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)單元，要慎重研究，并提出解決問題的切實措施。針對各理財團隊的經(jīng)濟活動績效考核結(jié)果，及時進行獎勵和懲罰，以增強工作的內(nèi)在激勵性，調(diào)動團隊理財?shù)姆e極性和創(chuàng)造性，通過有效激勵，達到提高資金使用效益與效率的目的。

提高資金使用效率和效益的同時，還要注重“協(xié)調(diào)”。“協(xié)調(diào)”的觀點要求我們處理好“吃飯”與“建設(shè)”的問題。保證高效日常工作正常的運轉(zhuǎn)，保證教職員工特別是骨干教師隊伍的穩(wěn)定，保證生源的穩(wěn)定是我們考慮發(fā)展的前提；資源的有限性，要求我們必須用統(tǒng)籌的方法，合理分配“吃飯”與“建設(shè)”經(jīng)費，協(xié)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展問題。如果片面地考慮“吃飯”問題，高校就會沒有發(fā)展，跟不上發(fā)展形勢就會形成未來的不穩(wěn)定因素。如果過度地考慮“發(fā)展”問題，高校可能會通過降低教職人員的工資福利水平、壓縮高校日常經(jīng)費開支等辦法來減少支出，這樣的后果不僅會降低教學、科研水平，也會影響學生的培養(yǎng)質(zhì)量，而生源的穩(wěn)定、教師隊伍的穩(wěn)定也會受到不同程度的影響。

預算是保證高校的戰(zhàn)略意圖得以實現(xiàn)的主要手段和工具。從一定意義上講，沒有高校戰(zhàn)略，沒有高校戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計劃，預算就會失去方向，失去存在的價值和意義，也就是說，編制高校預算之前，高校必須有明確的戰(zhàn)略目標、可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃、清晰的年度工作計劃。反過來，高校指定的工作計劃必須考慮經(jīng)濟性，并與財務(wù)預算編制緊密結(jié)合。如果僅僅有戰(zhàn)略、藍圖、計劃，沒有轉(zhuǎn)化為預算，無預算支持的計劃就沒有資源的配置，計劃就難以實施，再好的戰(zhàn)略也是空中樓閣，難以執(zhí)行。預算管理工具的有效運用能為高校把握正確的方向，有力地推進戰(zhàn)略性發(fā)展的進程，使高校獲得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.突出預算的權(quán)威性和嚴肅性，建立規(guī)范科學的預算管理制度。根據(jù)《預算法》、《預算法實施條例》和國家預算的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校的實際，制定科學有效、易于操作的預算管理規(guī)定和預算管理內(nèi)控制度。要增強預算的公開性和透明度，預算出臺后，必須經(jīng)理財領(lǐng)導團隊審核，提交學校黨委會研究，并經(jīng)教職工代表大會審議通過。

2.采用科學的預算編制方法，正確處理整體利益與局部利益的矛盾。目前高校采用多種預算編制方法，有基數(shù)預算、零基預算、部門預算、遞補預算等，無論哪種方法都有它的優(yōu)點，也有它的缺陷，編制預算時要充分利用它的優(yōu)點，避開它的缺陷，只有這樣才能符合高校各項事業(yè)活動的實際情況，滿足預算編制的要求。同時高校資金來源多元化，財務(wù)關(guān)系復雜化，預算項目細致化，也決定了高校的預算編制方法多樣化。因此，高校在編制預算時必須根據(jù)本校的實際情況，針對不同預算項目的特點和規(guī)律，選用不同的編制方法。

3.構(gòu)建有效的內(nèi)部控制制度。高等學校應(yīng)對學校的貨幣資金、籌資、采購與付款、實物資產(chǎn)、支出、收費、基本建設(shè)項目、對外投資、擔保等經(jīng)濟活動進行控制。最主要地應(yīng)做好以下工作：（1)建立授權(quán)審批制度。是對學校內(nèi)部職能部門或與經(jīng)濟活動有關(guān)人員處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的范圍、權(quán)限、程序、責任等的控制，對于學校日常經(jīng)費支出審批進行“一般授權(quán)”，對于一些具有特殊性的或全局性的重大支出項目進行“特別授權(quán)”。（2)建立組織結(jié)構(gòu)與職責劃分制度。是對學校組織機構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進行控制。一是應(yīng)對不相容職務(wù)進行分離，如審批崗位與執(zhí)行崗位分開，執(zhí)行崗位與記錄崗位分開，執(zhí)行崗位與復核、審計崗位分開等；二是對于學校根據(jù)經(jīng)濟活動需要而設(shè)置的部門和機構(gòu)，其職責權(quán)限應(yīng)相互控制、相互監(jiān)督。（3)建立有效的資產(chǎn)保護制度。包括接近控制制度和定期盤點控制制度。接近控制制度是嚴格限制無關(guān)人員接觸資產(chǎn)，如現(xiàn)金、支票、印章、有價證券、存貨的保管等。定期盤點是通過定期清查，保證資產(chǎn)真實、完整，賬帳相符，賬實相符。（4)建立預算控制與風險防范制度。嚴格預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整過程，維護預算的嚴肅性。堅持“量人為出”，嚴禁赤字預算，嚴格防范財務(wù)風險。（5)建立內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計應(yīng)獨立于學校財務(wù)運行機構(gòu)之外，直接對學校管理委員會負責。內(nèi)部審計工作的重心不能局限于財務(wù)收支的合規(guī)性審計，而要更加重視管理審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的管理、監(jiān)督職能。

4.加快財務(wù)會計制度改革，提高信息透明度

高等學校財務(wù)會計制度改革，應(yīng)主要考慮和滿足以下幾個方面的要求：（1)適應(yīng)當前財政管理體制改革和高等學校內(nèi)部管理體制改革的需要。（2)將基本建設(shè)經(jīng)費核算與事業(yè)經(jīng)費核算統(tǒng)一，以確保高等學校會計信息的完整，確保學校綜合財務(wù)收支計劃的實現(xiàn)。（3)便于按照資金用途歸集各項經(jīng)費支出，對固定資產(chǎn)實行計提折舊制度，全面滿足高等學校學生培養(yǎng)成本核算的需要。（4)改變會計報告體系。改變過去以滿足財政部門和高等學校內(nèi)部管理需要為出發(fā)點的會計報告制度，要以公開性為導向，以滿足所有利益相關(guān)者和社會公眾需要為會計報告制度的出發(fā)點，切實增加信息透明度。（5)建立健全內(nèi)部經(jīng)濟責任制度。高等學校內(nèi)部經(jīng)濟責任制度建立的過程，也是對于高等學校財務(wù)管理結(jié)構(gòu)中的各個方面進行權(quán)利和責任配置的過程。要將高等學校財經(jīng)工作宏觀政策制定權(quán)、調(diào)整權(quán)，重大事項決定權(quán)，日常預算管理與調(diào)整權(quán)，日常會計核算與信息資料管理權(quán)、國有資產(chǎn)管理與處置權(quán)等財務(wù)管理的全部權(quán)利，在校務(wù)管理委員會、校長、財經(jīng)委員會、主管財務(wù)副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負責人和基層財務(wù)人員等之間進行配置，并賦予明確的管理責任，一旦違反，必須嚴肅追究。