翁維玲

近年來(lái)，隨著高校大規(guī)模擴(kuò)招，我們的高等教育模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的精英教育向現(xiàn)在的大眾教育轉(zhuǎn)化，原先福利型的高等教育已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益復(fù)雜化、多樣化。在這種新形勢(shì)下，教育資源配置該如何優(yōu)化，財(cái)務(wù)管理工作該如何加強(qiáng)等等，是高校財(cái)務(wù)管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到高校的健康發(fā)展。

一、高校管理中存在的問(wèn)題

1.高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

在以前，高校經(jīng)費(fèi)基本上是政府撥款。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源從過(guò)去的單一的財(cái)政撥款變?yōu)樨?cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入并存，使得高校的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不能把工作重點(diǎn)單單停留在“報(bào)賬”層面，而應(yīng)該擴(kuò)展到更多的內(nèi)容：如何正確使用資金，如何籌集資金和資金的歸還上來(lái)。高校以“培養(yǎng)人才”為目標(biāo)，其很難用貨幣來(lái)衡量。因此企業(yè)目標(biāo)難以引入高校財(cái)務(wù)管理中。高等院校的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確引發(fā)高校財(cái)務(wù)管理工作一系列問(wèn)題。

2.資金籌集任務(wù)繁重

資金的籌集以往通常指的都是企業(yè)，企業(yè)籌資是指企業(yè)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)資金的需求數(shù)量，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，采用適當(dāng)?shù)幕I資方式，獲取所需資金的一種行為。擴(kuò)張前的高等院校在財(cái)務(wù)管理工作上基本上無(wú)需考慮籌資這一環(huán)節(jié)。隨著高等教育大眾化，高等教育辦學(xué)條件嚴(yán)重不足成為高等教育發(fā)展的絆腳石。在西方，高等教育被認(rèn)為是“義務(wù)教育”，由政府承擔(dān)大量的財(cái)政投入。而我國(guó)的高等教育是非義務(wù)教育范疇，國(guó)家不可能也沒(méi)有條件提供全部的教育投入。從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，高校自籌資金比例已占了50%以上，可見(jiàn)如何籌集高校自籌資金，這個(gè)擔(dān)子可真不輕啊。

3.預(yù)算外資金“坐支”現(xiàn)象嚴(yán)重

高校多渠道籌集資金雖然填補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的不足，對(duì)學(xué)校的發(fā)展起了巨大的作用，但最近幾年也出現(xiàn)一些問(wèn)題：如一些高校收費(fèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育部、財(cái)政部、物價(jià)局批準(zhǔn)；自行提高收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算外資金“坐支”現(xiàn)象嚴(yán)重。如有些部門打著學(xué)校的品牌、利用學(xué)校的設(shè)備與人力資源創(chuàng)收，收入不上繳，把預(yù)算外資金用于設(shè)置部門“小金庫(kù)”；有些部門對(duì)分配后的創(chuàng)收收入使用不加約束，認(rèn)為錢是自己創(chuàng)收得來(lái)的，不屬于國(guó)家預(yù)算之列，不受高校財(cái)務(wù)管理約束，任意列支，使用不講求效益；有些部門領(lǐng)導(dǎo)甚至將單位創(chuàng)收收入用于個(gè)人揮霍，造成很壞的影響。同時(shí)由于創(chuàng)收分配體制不合理，導(dǎo)致高校內(nèi)部各部門人員收入存在巨大差異，某些重要學(xué)科與科研單位由于沒(méi)有那么多機(jī)會(huì)參與創(chuàng)收，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些參與創(chuàng)收的單位，這樣將不利于調(diào)動(dòng)廣大教職員工搞好教學(xué)和科研的積極性。

4.預(yù)算編制不夠合理，執(zhí)行力度不嚴(yán)格

預(yù)算管理是日常高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，一般包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、控制、分析與預(yù)算的調(diào)整。但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)和預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確;預(yù)算內(nèi)容不全面。而屬于學(xué)校和學(xué)院的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，預(yù)算編制過(guò)粗;有時(shí)編制的部門預(yù)算并沒(méi)有很好地反映學(xué)校財(cái)務(wù)真實(shí)的收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上，存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)，預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。一些部門的預(yù)算隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，甚至虛列支出，轉(zhuǎn)移資金。資金分配不合理，體現(xiàn)不了預(yù)算的作用，也不利于高校開(kāi)展教學(xué)和行政活動(dòng)。某些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是任意批條子，造成預(yù)算變更過(guò)于頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。不少部門年終決算與年初預(yù)算存在巨大的偏差，根本就反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，從而也無(wú)法體現(xiàn)做預(yù)算的意義。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)體系，因此對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效益很難做出正確、客觀的分析評(píng)價(jià)。

5.會(huì)計(jì)監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)

《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體往往是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，因此會(huì)計(jì)人員擔(dān)負(fù)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重任務(wù)。而會(huì)計(jì)人員的自身的利益是與其所屬部門利益連在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門利益，僅依靠各部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然是十分有限的。隨著高校的擴(kuò)招，辦學(xué)層次的增加，專業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，高校內(nèi)部體制也更加復(fù)雜，這就加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度。然而，某些高校在擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模的同時(shí)卻沒(méi)有增加財(cái)務(wù)人員的編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的工作過(guò)于繁重，忙于執(zhí)行日常的會(huì)計(jì)核算任務(wù)，根本顧不上會(huì)計(jì)監(jiān)督。此外，財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)較為薄弱也是造成會(huì)計(jì)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)的原因之一。

6.重視教學(xué)、科研管理，忽視財(cái)務(wù)、后勤、行政管理

高校很多領(lǐng)導(dǎo)者只關(guān)注對(duì)教學(xué)、科研的投入，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用。他們把大量的教學(xué)資源投入到教學(xué)科研領(lǐng)域，使教學(xué)部門經(jīng)費(fèi)比行政后勤經(jīng)費(fèi)要高，行政人員的待遇不如教師高，教師的進(jìn)修機(jī)會(huì)也比行政人員要多。近年來(lái)施行的教學(xué)評(píng)估，學(xué)校對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行粗放管理，同時(shí)為了達(dá)到教學(xué)評(píng)估的師資力量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，引進(jìn)大批高學(xué)歷的教師。而對(duì)財(cái)務(wù)、后勤、行政管理沒(méi)有足夠的重視。有的高校配備的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，學(xué)歷層次低；有的高校在財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)方面，沒(méi)有給予同教學(xué)人員一樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也沒(méi)有引進(jìn)高學(xué)歷的財(cái)務(wù)管理人員；有的高校財(cái)務(wù)人員位置長(zhǎng)期空缺，財(cái)務(wù)部門長(zhǎng)期處于超負(fù)荷高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。

二、完善財(cái)務(wù)管理的解決措施

1.制定合理的高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求，高等院?？梢赃\(yùn)用財(cái)務(wù)管理理論的原理、方法，結(jié)合高校財(cái)務(wù)的實(shí)際工作，合理確定高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可以理解為通過(guò)資金的合理運(yùn)作，能夠?yàn)閲?guó)家培養(yǎng)合格的高級(jí)人才，同時(shí)追求投資效益最大化；滿足學(xué)生和教職員工的合理需求，使其擁有優(yōu)良的教學(xué)和科研環(huán)境。

2.增加籌資渠道，多方位解決資金籌措的難題

目前，各高校基本上選擇銀行貸款的方式解決資金問(wèn)題。而銀行貸款須按照約定償還，彈性小，高校的償還壓力較大。因此，高校在利用舉債解決高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足和學(xué)校擴(kuò)招等問(wèn)題時(shí)，一定要充分考慮舉債的規(guī)模、時(shí)間以及還貸的能力等因素適度舉債，防范舉債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善分配制度

近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，預(yù)算外資金在學(xué)校綜合預(yù)算收入中的比重也隨之上升，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為顯得尤為迫切。首先，要確保各單位創(chuàng)收收入的及時(shí)足額上繳。校內(nèi)單位利用學(xué)校的各種資源形成的收入都屬于學(xué)校預(yù)算外收入的組成部分，不管創(chuàng)收形式如何，是辦學(xué)收入還是資產(chǎn)出租出借收入，都必須遵循國(guó)家的有關(guān)使用規(guī)定，從財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)取專用票據(jù)，及時(shí)通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)部門上繳財(cái)政專戶;同時(shí)，學(xué)校要嚴(yán)查違反預(yù)算外資金管理的行為，對(duì)隱瞞收入、私設(shè)部門小金庫(kù)的單位負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，確保預(yù)算外資金管理的嚴(yán)肅性。其次，要避免創(chuàng)收的成果落入個(gè)人腰包，就必須對(duì)已分配創(chuàng)收收入的用途進(jìn)行明文界定，制定相關(guān)的使用規(guī)章制度，報(bào)銷時(shí)財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行審核;各單位定期將創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況公開(kāi)并接受監(jiān)督；審計(jì)、紀(jì)委等部門定期對(duì)該項(xiàng)收入使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和控制能力

高校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。通過(guò)編制部門預(yù)算，使高校將教育事業(yè)收入、營(yíng)業(yè)收入、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng)收入等各種預(yù)算外收入統(tǒng)籌使用，使高校的預(yù)算成為真正意義上的綜合預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算管理。（1）細(xì)化預(yù)算編制單位，對(duì)學(xué)校所屬各部門要求編制部門預(yù)算。（2）建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，完善預(yù)算編制制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。（3）針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法等進(jìn)行預(yù)算編制。如在編制人員經(jīng)費(fèi)支出和日常經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，可以采用增量預(yù)算法，即以學(xué)校上一年度預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的差異，分析原因，然后根據(jù)影響預(yù)算的因素來(lái)確定本年度預(yù)算數(shù);在編制專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出時(shí)，可選用零基預(yù)算法，即在編制專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，按照預(yù)算年度學(xué)校各項(xiàng)工作的輕重緩急程度和相關(guān)影響因素，從零開(kāi)始，測(cè)算每一項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的必要性及其所需金額，然后從總體上來(lái)把握。通過(guò)幾種方法的綜合運(yùn)用，可以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，提高資金的使用效益。

5.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

近幾年，教育事業(yè)飛速發(fā)展，而高校財(cái)務(wù)制度并沒(méi)有相應(yīng)健全，造成了財(cái)務(wù)管理的不少漏洞。要堵塞這些漏洞，首先應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能，改變過(guò)去那種審計(jì)流于形式的局面，積極開(kāi)展物資采購(gòu)比價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)、基建預(yù)決算審計(jì)等。

6.加強(qiáng)培訓(xùn)工作

定期組織財(cái)會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員知法、懂法和守法。每年舉行定期交流會(huì)，讓各大高校的財(cái)務(wù)人員交流工作心得。另外，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，自覺(jué)遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)新進(jìn)財(cái)務(wù)人員提供上崗培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓其能更快適應(yīng)高校的財(cái)務(wù)工作。同時(shí)為老員工提供進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)。