上海市能效中心 陳振千

在當(dāng)前節(jié)能減排嚴(yán)峻形勢(shì)下，面臨能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)情況下，加快實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)與能源優(yōu)化，大力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，除了要有資金、節(jié)能技術(shù)的支撐外，十分重要的是要加大政府的節(jié)能政策的扶持力度。

為了推進(jìn)節(jié)能減排工作，國家、上海市出臺(tái)了一批涉及推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，可再生能源發(fā)展，加快實(shí)施企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清潔生產(chǎn)和合同能源管理項(xiàng)目等10多個(gè)方面的相關(guān)扶持政策，僅2008年一年，國家、上海市就相繼出臺(tái)了近25項(xiàng)有關(guān)節(jié)能減排的政策。政府的扶持政策力度之大、強(qiáng)度之大、范圍之廣是近幾年所罕見的。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、上海市的各項(xiàng)節(jié)能減排政策，以政策為支撐，加速推進(jìn)一批重大節(jié)能減排技術(shù)的成果的規(guī)?；瘧?yīng)用，在更大規(guī)模、更廣范圍努力推進(jìn)節(jié)能減排工作。

國家和上海市的節(jié)能減排政策，主要是三大類：

1國家、市財(cái)政資金的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1.1 節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目

2008年上海市經(jīng)信委和市財(cái)政局頒發(fā)了《上海市節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》（滬經(jīng)節(jié)〔2008〕484號(hào)），對(duì)單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含500噸）的項(xiàng)目，根據(jù)節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施后直接產(chǎn)生的節(jié)能量計(jì)算，節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)500元，原則上最高不超過500萬元；并由市經(jīng)信委會(huì)同市發(fā)改委等有關(guān)部門組織專家對(duì)項(xiàng)目按照“公平、公正、科學(xué)”的原則進(jìn)行評(píng)審及核定項(xiàng)目節(jié)能量。

1.2 分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目

分布式供能系統(tǒng)是合理利用能源資源的最佳途徑之一，不僅可以實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用和合理配置提高能源利用效率，而且還能有效地改善環(huán)境。因此，上海市政府鼓勵(lì)醫(yī)院、賓館、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇和工廠建筑中發(fā)展分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)。市發(fā)改委等各部門制定了《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》（滬府辦〔2008〕48號(hào)），對(duì)2008-2012年內(nèi)實(shí)施分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)的用戶給予一定的設(shè)備補(bǔ)貼，其中分布式供能按1000元/千瓦補(bǔ)貼，燃?xì)饪照{(diào)按100元/千瓦制冷量補(bǔ)貼。

1.3 合同能源管理項(xiàng)目

合同能源管理是國際上一種先進(jìn)的能源管理模式，是從國外引進(jìn)的節(jié)能市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制。上海市經(jīng)委、財(cái)政局制訂了《上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》（滬經(jīng)節(jié)〔2008〕566號(hào)），對(duì)符合規(guī)定條件的合同能源管理項(xiàng)目對(duì)其前期診斷費(fèi)用進(jìn)行一次性補(bǔ)貼資助；其中合同金額高于200萬元的，項(xiàng)目實(shí)施后，年節(jié)約量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目，一次性對(duì)合同能源管理服務(wù)公司資助6萬元，其它一次性資助3萬元。同時(shí)，合同能源管理服務(wù)公司全額投資的合同能源管理項(xiàng)目，合同金額高于15萬元且實(shí)施后節(jié)能量超過50噸標(biāo)準(zhǔn)煤的合同能源管理項(xiàng)目按照年節(jié)約量給予一定的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎(jiǎng)勵(lì)給合同能源管理服務(wù)公司500元，最高不超過500萬元。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為促進(jìn)上海市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，市政府根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》，制定了《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)扶持暫行辦法》（滬府辦〔2008〕31號(hào)），對(duì)列入上海市淘汰劣勢(shì)企業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)品和落后工藝名單的項(xiàng)目，由市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體由上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目補(bǔ)助資金的申報(bào)受理、評(píng)估管理、審核和批復(fù)，補(bǔ)助資金原則上以調(diào)整項(xiàng)目的能耗統(tǒng)計(jì)表為核算依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整后直接產(chǎn)生節(jié)能量計(jì)算，每下降1噸標(biāo)煤，最高可補(bǔ)助300元，對(duì)單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助額，原則上最高不超過1500萬元。

1.5 風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

國家財(cái)政部對(duì)支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，制定了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建【2008】476號(hào)）對(duì)企業(yè)新開發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組（單機(jī)容量在1500千瓦（含）以上的），按600元/千瓦進(jìn)行補(bǔ)貼，其中整機(jī)企業(yè)和關(guān)鍵零部件企業(yè)各占50%。

1.6 節(jié)能和新能源汽車項(xiàng)目

為支持節(jié)能和新能源汽車示范推廣，財(cái)政部和科技部印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建【2009】6號(hào)），對(duì)符合支持的五項(xiàng)條件的，且北京鑒衡認(rèn)證中心產(chǎn)品認(rèn)證的節(jié)能和新能源汽車，按節(jié)能和新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素確定補(bǔ)貼。

1.7 關(guān)于清潔生產(chǎn)政策

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》精神，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用效率，從源頭上控制和減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo)。國家財(cái)政部印發(fā)了《中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》（財(cái)建[2004]343號(hào)）。上海經(jīng)信委也制定了《上海市鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》（滬經(jīng)節(jié)（2008）502號(hào)），鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，改善管理，綜合利用措施，提高資源利用效率。

補(bǔ)貼政策

1）對(duì)列入《上海市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃》清潔生產(chǎn)試點(diǎn)名單，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的示范企業(yè)，給予最高不超過20萬元的專項(xiàng)資金；

2）對(duì)列入本市清潔生產(chǎn)示范的中、高費(fèi)方案項(xiàng)目，原則上不超過投資額的20%予以補(bǔ)貼，最高不超過100萬元。

1.8 推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

為支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，提高用能產(chǎn)品的能源效率水平，國家先后印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能惠民工程的通知》和《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實(shí)施細(xì)則》的通知（財(cái)建[2009]214號(hào)）。上海市政府辦公廳制定了《上海市實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能空調(diào)地方補(bǔ)貼暫行辦法》（滬府辦[2009]19號(hào)）。市政府本著科學(xué)合理、公開、公正、公平的原則對(duì)符合條件的節(jié)能空調(diào)的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼，再由生產(chǎn)企業(yè)按扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格進(jìn)行銷售，在本市行政區(qū)域內(nèi)的購買并安裝使用節(jié)能空調(diào)的消費(fèi)者為補(bǔ)貼的最終受益人。

1）關(guān)于房間節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼政策

（1）國家補(bǔ)貼政策

定頻空調(diào)（表1）

表1 定頻空調(diào)國家補(bǔ)貼政策

（2）上海補(bǔ)貼政策

a）定頻空調(diào)（表2）

表2 定頻空調(diào)上海補(bǔ)貼政策

b）變頻空調(diào)（表3）

表3 變頻空調(diào)上海補(bǔ)貼政策

2）關(guān)于節(jié)能燈補(bǔ)貼政策

為了支持高效照明產(chǎn)品的推廣使用，國家財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)了《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]1027號(hào)）明確補(bǔ)貼產(chǎn)品包括自整流熒光燈，三基色雙端直管熒光燈（T8、T5）、金屬鹵化物等，高壓鈉燈以及半導(dǎo)體（LED）照明產(chǎn)品以及必要的配套整流器。

（1）國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

a）對(duì)居民用戶，每只高效照明產(chǎn)品，國家按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的50%給予補(bǔ)貼。

b）大宗用戶（指工礦企業(yè)、寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、商廈、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、道路等）每只高效照明產(chǎn)品，國家按中標(biāo)協(xié)議供貸價(jià)格的30%給予補(bǔ)貼。

（2）上海補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)居民再給予30%的補(bǔ)貼。

1.9 太陽能光電建筑項(xiàng)目

為加快太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，國家財(cái)政部印發(fā)了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建【2009】129號(hào)），明確了對(duì)單項(xiàng)工程，應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50KWP的，應(yīng)用太陽光電產(chǎn)品發(fā)電效率達(dá)到先進(jìn)水平的，其中單晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過16%，多晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過14%，非晶硅光電產(chǎn)品效率超過6%的光電項(xiàng)目，每瓦原則上補(bǔ)貼20元。

2減免稅政策

2.1 資源綜合利用的企業(yè)所得稅。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于《資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅【2008】156號(hào)），明確企業(yè)自2008年1月1日起，企業(yè)以“資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”中所列資源為主要材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，其收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得稅額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額（即免10%所得稅）。

2.2 節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備所得稅。

國家財(cái)政部、國家稅務(wù)局發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、安全生產(chǎn)專用設(shè)備有關(guān)問題的通知》明確了企業(yè)自2008年1月1日起購置并實(shí)際負(fù)荷《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅【2008】48號(hào)）的設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。

2.3 資源綜合利用及其他產(chǎn)品、新型墻體材料的增值稅。

國家財(cái)政部，國家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅【2008】156號(hào)）明確再生水、翻新輪胎免征增值稅；以垃圾燃燒生產(chǎn)的電力或熱力，生產(chǎn)綜合利用生物柴油等實(shí)行增值稅即征即退政策，利用風(fēng)力生產(chǎn)電力，燃煤電廠脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，實(shí)行即征即退50%的增值稅。

2.4 國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于征減1.6升及以下排量乘用車輛購置稅的通知》（財(cái)稅【2008】12號(hào)），對(duì)購置1.6升及以下排量乘用車，按5%的稅率減征。

2.5 合同能源管理項(xiàng)目免所得稅。

為了推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，國家提出了兩項(xiàng)政策措施。

1）對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅金收入暫免征收營業(yè)稅，對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成的資產(chǎn)免征增值稅。

2）節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

3國家、市財(cái)政的貸款利息補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策

3.1 建筑節(jié)能

為支持建筑節(jié)能改造的發(fā)展，國家財(cái)政部制定了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建【2007】558號(hào)），明確了建筑節(jié)能改造以及財(cái)政部批準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)辦公室建筑和大型公共建筑實(shí)施的節(jié)能改造，予以貸款補(bǔ)貼補(bǔ)助，共分二類，一是地方建筑節(jié)能改造項(xiàng)目貸款，二是中央財(cái)政貼息50%，中央建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，中央財(cái)政全額貼息。

3.2 可再生能源和新能源項(xiàng)目

為了進(jìn)一步支持本市可再生能源和新能源發(fā)展，上海市發(fā)改委和上海市財(cái)政局制定《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》（滬發(fā)改委能源【2008】096號(hào)）對(duì)符合信貸條件并已支付利息的項(xiàng)目承受單位和個(gè)人，可享受年貼息率最高不超過3%，貼息年限1～3年。

3.3 太陽能光能發(fā)電項(xiàng)目

為加快太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，財(cái)政部印發(fā)《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建【2009】129號(hào)），對(duì)單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量不小于50kwp的項(xiàng)目，由市發(fā)委、市物價(jià)局報(bào)國家發(fā)改委，落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)收購政策。

在當(dāng)前節(jié)能減排深入發(fā)展的形勢(shì)下，我們?yōu)橐J(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)節(jié)能減排政策，積極推進(jìn)節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。