呂 琳

一、高新區(qū)政府企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的現(xiàn)狀

第一部分企業(yè)必須執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)國家要求，所有國有及國有控股企業(yè)、銀監(jiān)會(huì)要求所有城市商業(yè)銀行、保監(jiān)會(huì)要求所有商業(yè)保險(xiǎn)公司從2008年1月1日起執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。第二部分企業(yè)是積極鼓勵(lì)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)。這部分企業(yè)主要是在高新區(qū)由政府引導(dǎo)投資建設(shè)的非上市公司中的大中型非國有企業(yè)。第三部分企業(yè)是可以不執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的。這部分企業(yè)很可能成為高新區(qū)的主體，高新區(qū)建設(shè)的中法人小型企業(yè)、非法人小型企業(yè)（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)）一般會(huì)占據(jù)多數(shù)，這些企業(yè)很多是為了編制所得稅納稅申報(bào)表，甚至不少企業(yè)若不是為了納稅根本不會(huì)記賬。同時(shí)由于高新區(qū)一般在稅收和個(gè)稅上有很大的政策優(yōu)勢(shì)，這類企業(yè)一般沒有執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的動(dòng)因和公眾責(zé)任，可以不執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

二、政府政策的作用

1.資產(chǎn)的計(jì)算方面會(huì)產(chǎn)生一定的影響。對(duì)于高新區(qū)企業(yè)來講，大部分企業(yè)無形資產(chǎn)和研發(fā)費(fèi)用較高，甚至可能占據(jù)企業(yè)全部資產(chǎn)的大部分。實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求無形資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)算中，將無形資產(chǎn)分為使用壽命有限的無形資產(chǎn)和使用壽命不確定的無形資產(chǎn)兩種。

2.高新區(qū)的企業(yè)一般都是中心型、成長型企業(yè)，通過執(zhí)行準(zhǔn)則公允價(jià)值計(jì)算方式，改變了原制度“只報(bào)憂不報(bào)喜”的做法，可以更真實(shí)地反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營業(yè)績。企業(yè)對(duì)運(yùn)用公允價(jià)值模式的投資性房地產(chǎn)、債務(wù)重組、非貨幣性資產(chǎn)交換等少數(shù)、非經(jīng)常性業(yè)務(wù)，要適度、謹(jǐn)慎地運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的原則、程序和方法進(jìn)行測(cè)算后方可使用，從而確保政府復(fù)制資金的適當(dāng)運(yùn)用。

3.通過良好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，能夠?qū)ζ髽I(yè)的長期股權(quán)投資成本法與權(quán)益法的確認(rèn)。通過這兩種方法的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)各類固定資產(chǎn)的清理。督促企業(yè)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、密切配合，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類、確認(rèn)、計(jì)量、核算，足額提取折舊。加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，及時(shí)、足額提取折舊費(fèi)用。

4.加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)借款費(fèi)用資本化范疇的管理，允許企業(yè)將經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間購建或者生產(chǎn)活動(dòng)能達(dá)到或使用或銷售狀態(tài)的存貨、投資性房地產(chǎn)等可予以資本化；用于研發(fā)無形資產(chǎn)的借款可予以資本化；符合資本化標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建期間占用了一般借款的，占用一般借款部分的利息支出應(yīng)該資本化。

5.對(duì)職工薪酬及所得稅進(jìn)行透明管理。通過會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)企業(yè)職工薪酬的核算幾乎涵蓋了所有人工成本的范圍，核算內(nèi)容更加全面，更加明細(xì)。企業(yè)為職工發(fā)放或負(fù)擔(dān)的所有貨幣性和非貨幣性的工資和福利都將全面反映，職工的收入水平更加透明。

三、政府監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.正確引導(dǎo)，合理激勵(lì)。政府以服務(wù)引導(dǎo)為主，運(yùn)用各種激勵(lì)手段，協(xié)助企業(yè)完成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。加大對(duì)非上市公司的激勵(lì)力度的目的在于通過增加非上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則收益與不執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成本之間的差距，以提高其高質(zhì)量執(zhí)行準(zhǔn)則的積極性。加大對(duì)非上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的激勵(lì)力度，對(duì)不執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的非上市公司，除依法給予行政處罰外，對(duì)高質(zhì)量地執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的非上市公司，除給予全行業(yè)、全社會(huì)的通報(bào)表揚(yáng)外，還可以給予政策支持，從而提高非上市公司所獲的無形收益。

2.降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。降低政府監(jiān)管成本，可以提高政府監(jiān)管效率。降低政府監(jiān)管成本的主要手段包括優(yōu)化非上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則現(xiàn)場(chǎng)檢查的技術(shù)和方法，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查操作規(guī)章，根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，實(shí)行針對(duì)不同企業(yè)的差別化現(xiàn)場(chǎng)檢查策略，降低監(jiān)管非上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施時(shí)耗，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率；為了配合現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)擴(kuò)大非現(xiàn)場(chǎng)檢查的范圍，完善非現(xiàn)場(chǎng)檢查的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，保證非現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)檢查的早期預(yù)警作用。

3.建立行之有效的政府再監(jiān)管體系。政府監(jiān)管包含兩個(gè)層次:第一層次是監(jiān)管者對(duì)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管；第二層次是對(duì)監(jiān)管者自身的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管過失責(zé)任追查制度；對(duì)在監(jiān)管過程中因包庇縱容不執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或執(zhí)行不力者、因官僚主義作風(fēng)放松監(jiān)管導(dǎo)致出現(xiàn)的不執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或執(zhí)行不力現(xiàn)象的，應(yīng)追究有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管者責(zé)任，提高非上市公司執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則監(jiān)管運(yùn)行效果。