侯淑霞 王雪瑞

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要一種制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展恰恰適應(yīng)了這樣一種趨勢(shì)。黨的十七大報(bào)告在部署“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”時(shí)提出：“要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，…”。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時(shí)期農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造和選擇，符合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，受到廣大農(nóng)民群眾歡迎和擁護(hù)。

所謂農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民為改善生產(chǎn)和生活條件，謀取和保護(hù)自身利益，遵循自愿、互利、民主原則而形成的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展規(guī)模較大

內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)為2642個(gè)，處于全國第12位，標(biāo)志著內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已經(jīng)有了一定成效。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展主要是因?yàn)閮?nèi)蒙古政府逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于調(diào)整內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要性，并加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。隨著內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.行業(yè)分布較廣

在內(nèi)蒙古2642個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中種植業(yè)有1554個(gè)，占58.82%；養(yǎng)殖業(yè)有737個(gè)，占27.90%；其他行業(yè)351個(gè)，占13.28%。不難看出，內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在行業(yè)分布上較為廣泛，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都有較高的比重。由于內(nèi)蒙古的地域性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的特點(diǎn)，內(nèi)蒙古近年來在畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是乳制品加工業(yè)上有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，這些行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也已得到了較快的發(fā)展。

3.活動(dòng)區(qū)域集中

內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，鄉(xiāng)內(nèi)合作的組織有2573個(gè)，占97.39%；跨鄉(xiāng)的有59個(gè)，占2.23%；跨縣的有10個(gè)，占0.38%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正在由鄉(xiāng)內(nèi)合作向跨鄉(xiāng)合作、跨縣合作發(fā)展，逐步地嘗試向更廣泛、更高級(jí)的合作領(lǐng)域延伸。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大多是在自發(fā)狀態(tài)下產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，不僅缺乏先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，而且缺乏有利于科技成果及時(shí)傳播和轉(zhuǎn)化的農(nóng)村科技服務(wù)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)亟待普及

對(duì)于內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的推廣而言，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知程度較低，僅依靠市場(chǎng)化進(jìn)程所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)合理性，并不能必然導(dǎo)致合作制的產(chǎn)生和發(fā)展，還需要基于意識(shí)形態(tài)和政治考慮的合理性。合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)建、運(yùn)營和發(fā)展不同于一般企業(yè)，而農(nóng)民通常缺乏有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識(shí)，因此，組織成員具有合作精神、合作意識(shí)、合作知識(shí)和合作傳統(tǒng)是十分重要的。另外，內(nèi)蒙古政府雖然不斷進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳和培訓(xùn)，但力度還不夠。這主要是因?yàn)檎畬?duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其在建立與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過程中的作用不夠清晰，仍處于摸索階段。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金嚴(yán)重不足

金融不僅在一般意義上是經(jīng)濟(jì)的核心，合作金融也是合作經(jīng)濟(jì)的核心。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織普遍表現(xiàn)為綜合實(shí)力不強(qiáng)，缺乏資金支持，不少正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)無法展開，也無力支持社員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在很多合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)村合作金融組織是其他各類合作經(jīng)濟(jì)組織資金融通的后盾，這些國家通過農(nóng)村合作金融與合作保險(xiǎn)的贏利來支持其他合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而我國目前的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還不允許進(jìn)行有效的社會(huì)融資。由于沒有國家政策的支持，內(nèi)蒙古的金融機(jī)構(gòu)也不能大量地向農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供貸款，或者政策已經(jīng)制定，但銀行沒有配套的操作細(xì)則，貸款依然無法發(fā)放，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理效率不高

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，目前，內(nèi)蒙古許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度很不完善，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有章程，但沒有按章程辦事，實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)。很多合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理松散，會(huì)員與組織之間的權(quán)利和義務(wù)不明確，很多成員對(duì)組織的運(yùn)行機(jī)制、利益分配和權(quán)責(zé)等方面了解甚少。同時(shí)，部分會(huì)員還存在小農(nóng)觀念和狹隘的利益觀念、家族觀念，從而影響了組織的正常運(yùn)行。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才匱乏嚴(yán)重

人才匱乏是內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展最重要的問題。與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展程度相比，內(nèi)蒙古還遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于落后階段。其突出的原因在于經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致的組織成員素質(zhì)的差別?？傮w來講，受教育程度較高的農(nóng)戶，一般不滿足于分散的小規(guī)模的家庭經(jīng)營，為了更好地吸收農(nóng)業(yè)科技成果，運(yùn)用新的生產(chǎn)方法，提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們迫切要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作；而那些受教育程度較低的農(nóng)戶，很少有這樣的要求。由于內(nèi)蒙古農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)普遍缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的人才，致使內(nèi)蒙古地區(qū)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)失去保障。

三、基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式

科技特派員制度就是在社會(huì)主義初級(jí)階段，以知識(shí)為依托，深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民、龍頭企業(yè)及經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的一種制度安排。其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)科技知識(shí)、資本、管理等生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的土地和勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)要素相結(jié)合，把農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和科技特派員的智慧結(jié)合起來，從而產(chǎn)生巨大的財(cái)富。依托科技特派員制度，可以調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，降低交易費(fèi)用，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)存的問題。

科技特派員可以通過從產(chǎn)品開發(fā)、合作組織規(guī)范化建設(shè)、市場(chǎng)營銷、品牌戰(zhàn)略、綠色農(nóng)產(chǎn)品等多方面對(duì)合作組織進(jìn)行指導(dǎo)，從健全組織機(jī)構(gòu)、完善民主管理制度、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、搞活經(jīng)營機(jī)制和建立合理的利益分配機(jī)制等組織管理手段對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。按照“內(nèi)聯(lián)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)做大基地，外聯(lián)客戶與市場(chǎng)搞活流通”的思路指導(dǎo)合作組織經(jīng)營，以“合作組織為龍頭，采取市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作方式指導(dǎo)合作組織向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，打造“合作組織+基地＋科技服務(wù)+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。該模式可以以“科技特派員指導(dǎo)”和“科技特派員創(chuàng)辦”合作組織兩種方式實(shí)現(xiàn)（見圖1）。

圖1中左側(cè)為科技特派員指導(dǎo)下的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示意圖，此模式下，科技特派員以科技顧問、經(jīng)營管理顧問等身份對(duì)合作組織進(jìn)行科技或管理指導(dǎo)，但本身不入股，沒有產(chǎn)權(quán)和實(shí)際執(zhí)行權(quán)。圖中虛線箭頭表示科技特派員與協(xié)會(huì)沒有實(shí)體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

圖1中右側(cè)為科技特派員創(chuàng)立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示意圖，此模式下，科技特派員可以直接創(chuàng)立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“內(nèi)聯(lián)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)做大基地，外聯(lián)客戶與市場(chǎng)搞活流通”的思路經(jīng)營合作組織，以“合作組織為龍頭，采取市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作方式引導(dǎo)合作組織向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，直接打造“科技特派員＋合作組織+基地+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)化模式。模式中科技特派員與合作組織其他社員一樣，互相之間是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系結(jié)合的實(shí)體，模式中科技特派員以“主人翁”身份帶領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

四、營造宏觀環(huán)境，保障制度順利有效實(shí)施

“基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式”作為改善現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的先進(jìn)組織模式設(shè)計(jì)，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。“基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式”的順利有效實(shí)施，有賴于各地如何選擇適合本地特色的基于科技特派員制度，并依托自身的物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源和制度資源切實(shí)推進(jìn)模式發(fā)展。

1.突出發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

確定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡快發(fā)展成為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和支持方向。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，可以實(shí)施科技特派員對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織和混合合作組織的指導(dǎo)。鑒于內(nèi)蒙古目前經(jīng)濟(jì)實(shí)際，重點(diǎn)支持“科技特派員+專業(yè)合作組織”模式。

2.深化體制改革，營造良好法律環(huán)境

對(duì)基于科技特派員制度的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營；加快建立社會(huì)信用體系，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、科技特派員和農(nóng)民信用信息共享平臺(tái)。重點(diǎn)扶持科技特派員創(chuàng)建的形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.完善政策措施，加大政策扶持力度

在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府加大發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。在金融政策方面，政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供金融保障。在稅收方面，適度予以政策性支持，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，享受支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在用地、用水、用電方面，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所屬的建設(shè)用地指標(biāo)，由國土資源管理部門優(yōu)先安排解決，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的用水、用電執(zhí)行非普通工業(yè)用電價(jià)格。在人才方面，積極推進(jìn)科技特派員制度，鼓勵(lì)各類人才積極參加創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并給予這類人才在就業(yè)及安置上以一定優(yōu)惠政策，以此加大吸引人才的力度。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

完善服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與考核體系等。如按照科學(xué)發(fā)展觀要求，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指標(biāo)列入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增加值增長速度等發(fā)展重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系。