潘 剛

（黑龍江省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究所，哈爾濱 150001）

當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中作用巨大，直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，極大地促進(jìn)了我國“三農(nóng)”建設(shè)的步伐，惠及城鄉(xiāng)，彰顯出強(qiáng)勁的勢(shì)態(tài)。因此，很有必要研究休閑農(nóng)業(yè)這一新生事物在我國的發(fā)展問題，抓住主要矛盾，依托科技，因地制宜地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國休閑農(nóng)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

1 我國休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

我國休閑農(nóng)業(yè)興起于改革開放以后，起步雖晚，但發(fā)展很快。開始是以觀光為主的參觀性農(nóng)業(yè)旅游，20世紀(jì)90年代以后，開始發(fā)展觀光與休閑相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)旅游。進(jìn)入21世紀(jì)，觀光、休閑農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展。我國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)觀光旅游為主要形式的早期興起階段、以觀光為主的觀光休閑農(nóng)業(yè)園為主要形式的初期發(fā)展階段，已步入功能拓寬為觀光、休閑、娛樂、度假、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、健康等綜合功能的規(guī)范經(jīng)營階段。

縱觀我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，東部沿海省、市、區(qū)是發(fā)展較早、較快的地區(qū)，內(nèi)地云南、四川、河南、黑龍江、新疆等省區(qū)，由于旅游業(yè)或特色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，也間接帶動(dòng)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的形式和類型很多，有觀光休閑農(nóng)園，如廣州番禺區(qū)龍化農(nóng)業(yè)大觀園、農(nóng)業(yè)公園，如江西農(nóng)業(yè)公園、教育與科技農(nóng)園，如上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、民俗觀光村等。除此之外，還出現(xiàn)了一批引人注目具有鮮明地方特色的休閑類型，如湖南省內(nèi)的張家界、炎陵桃源洞、永州陽明山等。一般來說，大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對(duì)休閑旅游的需求較為強(qiáng)烈，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，交通比較便利，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的市場潛力大，而像北京、上海、珠江三角洲等大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅本地居民多，收入水平高，潛在客源市場大，而且具有吸引全國乃至國際觀光客進(jìn)入的優(yōu)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景十分樂觀。如廣東現(xiàn)已有80多個(gè)觀光果園，每年接待旅游者400多萬人，旅游收入10多億元。

20世紀(jì)90年代以來，國家旅游局也積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，1998年，推出“華夏城鄉(xiāng)游”，提出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的口號(hào)，有力推動(dòng)了農(nóng)家樂旅游的發(fā)展。在1999年，又推出了“生態(tài)旅游年”。2006年推出“中國鄉(xiāng)村游”。2007年，提出“中國和諧城鄉(xiāng)游”，宣傳“魅力鄉(xiāng)村、活力城市、和諧中國”，旨在達(dá)到“城鄉(xiāng)旅游資源共享，客源互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互助，共同繁榮”，進(jìn)一步促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)每年接待游客達(dá)3億多人次，旅游收入400多億元，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展已使全國2000萬人脫貧，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的重要力量。

2 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作用

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代種植養(yǎng)殖和觀光型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取代了簡單農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，既實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合，打破了產(chǎn)業(yè)的界限，又延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長方式，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需為旅游者提供觀賞、品嘗、購買、習(xí)作、娛樂、療養(yǎng)、度假等服務(wù)，從而創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為農(nóng)村家庭婦女和尚不具備技術(shù)專長的青年以及中老年齡農(nóng)民等農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位。據(jù)預(yù)測，1年接待量10萬人次游客的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，可直接或間接安置300個(gè)農(nóng)民工就業(yè)，并且休閑農(nóng)業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，屬于農(nóng)民就地就業(yè)或“離土不離鄉(xiāng)”，符合當(dāng)代農(nóng)民的心理需求。同時(shí)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，而且能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和民俗文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入，拓寬了農(nóng)民創(chuàng)收的渠道，增大了增收潛力。

2.3 加大硬件建設(shè)，促進(jìn)村容整潔

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之有財(cái)力投入到硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，實(shí)施“三改”、“三通”、“三化”工程，改變了農(nóng)村“臟、亂、差”，將原先的“窮山惡水”變成現(xiàn)在的“山清水秀”，優(yōu)美的環(huán)境又吸引更多游客，推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

2.4 整合資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

休閑農(nóng)業(yè)能對(duì)土地、生態(tài)、勞力、資金等要素進(jìn)行有效整合，注重了生產(chǎn)與生態(tài)的和諧、人與環(huán)境的和諧、資源的長效和循環(huán)利用，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)為城市居民提供了走向農(nóng)村、親近自然、體味田園之樂的機(jī)會(huì)，使城市居民加深了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)，游客以其自身的意識(shí)形態(tài)、先進(jìn)理念、進(jìn)步的生活方式，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使農(nóng)民的思想觀念得到更新，縮小了學(xué)習(xí)和接受現(xiàn)代文明生活方式的距離，既豐富了農(nóng)民的物質(zhì)生活，也豐富了農(nóng)民的精神生活，促進(jìn)了一代新型農(nóng)民健康成長。也就是說，人流帶來了物流，城市的生活方式、服務(wù)意識(shí)、文化觀念和市場源源不斷向農(nóng)村滲透，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)的相互交融和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 缺規(guī)劃，少特色

不少地方對(duì)休閑農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，政府缺乏對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的宏觀控制和引導(dǎo)，扶持力度不大，大多數(shù)投資者缺乏周密的市場論證和發(fā)展規(guī)劃，造成投資決策的隨意性和開發(fā)的盲目性，致使同一區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的模式雷同，除了有特殊風(fēng)景或人文風(fēng)貌的，其余都是大同小異；園區(qū)大多缺乏整體規(guī)劃，規(guī)模比較小，主要以個(gè)人、民間資本投資為主，整體建設(shè)水平比較低，布局不夠合理，設(shè)施配套不齊，服務(wù)功能缺乏創(chuàng)新，主要是以觀光型、娛樂型、度假型3種為主，知識(shí)型、務(wù)農(nóng)型、購物型、療養(yǎng)型很少；設(shè)施簡陋、內(nèi)容單調(diào)，只是釣魚、住宿、打牌、卡拉OK、乒乓球等項(xiàng)目，“上午揮釣竿，下午玩麻將”，跟普通農(nóng)莊相同，呈現(xiàn)出低、小、散的特點(diǎn)，市場定位不明確，簡單仿效，沒有形成自己的品牌、特色，缺少名園、名品、名菜、名項(xiàng)目等，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會(huì)影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。

3.2 缺管理，少人才

休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)部門、旅游部門與其他相關(guān)部門在管理上還不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)營管理不夠規(guī)范。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、人力管理、導(dǎo)游管理都需要專業(yè)人員，而這些對(duì)以往專注于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和來自其他領(lǐng)域的業(yè)主來說，實(shí)在是勉為其難。由于經(jīng)營者缺乏必要的培訓(xùn)，組織能力及管理技能準(zhǔn)備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營管理做出決策，明顯跟不上市場對(duì)其發(fā)展的要求。園區(qū)內(nèi)部的導(dǎo)引、休息、安全、衛(wèi)生、消防、娛樂、餐飲等服務(wù)設(shè)施的開發(fā)與管理也很不完善，從業(yè)人員與休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)應(yīng)達(dá)到的專業(yè)化水平還有相當(dāng)大的差距，管理比較粗放、渙散，服務(wù)水平較低，缺少開發(fā)、經(jīng)營、管理和公關(guān)禮儀的專業(yè)人才。

3.3 缺科技，少效益

大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中科技含量不高，農(nóng)業(yè)科普教育開發(fā)不夠，停留在“春天看花，秋天收果”的傳統(tǒng)低層次經(jīng)營層面上，糧、果、蔬、畜、漁、草、花等農(nóng)業(yè)資源要素配置單一，農(nóng)作物成熟期也過于集中，造成園區(qū)經(jīng)營忙閑不均，一方面因品種少，出現(xiàn)受農(nóng)業(yè)季節(jié)性瓶頸制約而使資源閑置；另一方面因檔次低而造成吸引力、影響力不大，游客停留時(shí)間過短，消費(fèi)減少，園區(qū)效益低下，使得經(jīng)營難以為繼。

3.4 失農(nóng)味，少組織

一些地方在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)上脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)這些基本原則，過分依賴非自然技術(shù)手段，貪大求洋，追求豪華，大興土木，變更土地使用形態(tài)，致使城市化和人工痕跡明顯，建筑物富麗堂皇，忽略原有寶貴的農(nóng)業(yè)自然資源及特色，扭曲休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，脫離“農(nóng)”字，“農(nóng)”味不足，失去特色，也就沒有生命力。同時(shí)由于不合理、過度地開發(fā)，破壞了當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，破壞原有生態(tài)，打破了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。當(dāng)今休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營除企業(yè)集團(tuán)以外，部分農(nóng)民僅采取共同經(jīng)營的組織形式，缺乏強(qiáng)有力的組織體制，在經(jīng)營中難免產(chǎn)生盈余分配、權(quán)利義務(wù)分擔(dān)等方面的糾紛，且休閑農(nóng)業(yè)多為點(diǎn)狀布局，組織化程度不高，整體意識(shí)不強(qiáng)，相互之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系與組合，各自為政，缺乏與大環(huán)境的協(xié)調(diào)性，與新農(nóng)村建設(shè)脫鉤，很難融入到新農(nóng)村整體布局中去。有的甚至因?yàn)橐患褐嚼绊懻麄€(gè)環(huán)境建設(shè)，最后導(dǎo)致新農(nóng)村無從規(guī)劃，影響新農(nóng)村建設(shè)的深入。

4 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，政策扶持

休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和消費(fèi)新趨勢(shì)、新需求而在功能上進(jìn)行的延伸。為保障休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)是市場規(guī)律發(fā)展的必然，認(rèn)識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量的重要性。同時(shí)，要以長遠(yuǎn)的眼光看到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所能帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在豐富城鄉(xiāng)居民休閑、游憩生活的同時(shí)，將潛在的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)業(yè)向綠色、生態(tài)、多元化發(fā)展的有效途徑，也是傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)效益的重要措施，促進(jìn)了人與自然的和諧共處。因此，政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，大力扶持。

4.2 搞好科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，首先要制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹“開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”。二是認(rèn)真調(diào)查和分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、市場客源及周圍環(huán)境條件，明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹立旅游品牌。三是重視鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。四是要重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞性開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)原生環(huán)境的保護(hù)。五是密切結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平

首先，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、土地、文化、交通等各部門的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。第二，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，從資源、環(huán)境、市場、服務(wù)、交通、效益等多方面進(jìn)行規(guī)范管理。第三，建立各種規(guī)章制度，從項(xiàng)目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價(jià)格制定、經(jīng)營管理、接待服務(wù)等各方面都按規(guī)章辦事。第四，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力及服務(wù)水平。第五，根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)和支持制度。

4.4 拓寬投資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取多元化投資方式，首先，政府要加大投資力度，特別是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為投資的重點(diǎn)。各銀行和農(nóng)村信用社也應(yīng)把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。同時(shí)，也可以吸引國內(nèi)和國外企業(yè)或公司的資金，以股份制或合資經(jīng)營等方式進(jìn)行開發(fā)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，主要是搞好交通、通訊、供水、排水、供電、環(huán)境治理、安全保障等，并規(guī)范住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，做到設(shè)施齊全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健康發(fā)展。

4.5 加大宣傳，促進(jìn)營銷

為擴(kuò)大游客市場，要增加營銷投入。利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報(bào)紙等進(jìn)行宣傳促銷。利用農(nóng)村節(jié)慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會(huì)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)與旅行社會(huì)的合作，與周邊景點(diǎn)、景區(qū)相結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場，以吸引更多的游客。